В первом квартале 2022 года к Уполномоченному Омской области по правам человека поступило 374 обращения, что на 78 больше, чем в первом квартале 2021 года (296).
Обращения распределяются следующим образом:
169 – устные обращения (45%):
— 121 – поступили по телефону, из них 18 в ходе «горячей линии» (32%);
— 21 – принято на личном приёме (7%), в том числе 2 обращения в ходе выездных приёмов специалистов аппарата в городе Омске и 11 обращений в местах принудительного содержания;
— 26 – поступили в общественные приёмные Уполномоченного (7%);
— 1 – публикации в СМИ.
205 – письменные обращения (55%):
— 110 – направлены почтой (29%);
— 81 – поступили по электронной почте, а также через интернет-приёмную (22%);
– 14 — принято на личном приёме (4%).
Динамика поступления обращений граждан в аппарат Уполномоченного в первом квартале за последние три года представлена в таблице № 1.
Таблица № 1
| Год | 2020 | 2021 | 2022 |
| Количество обращений | 473 | 296 | 374 |
В первом квартале 2022 года по сравнению с первым кварталом 2021 года устных обращений поступило больше на 48, а письменных обращений на 30. Так, в течение первого квартала текущего года рассмотрено 169 устных обращений (45%), в 2021 году в этот же период времени — 121 (41%). Письменных обращений за первые 3 месяца 2022 года поступило 205 (55%), в 2021 году – 175 (60%), однако в долевом отношении письменных обращений в этом году поступило меньше на 5%.
Анализ количества обращений, а также способа их направления, свидетельствует что, уменьшилось число обращений, поступивших письменно на личном приёме (в 2022 году – 14, в 2021 году – 18) и число публикаций в СМИ (в 2022 году – 2, в 2021 году – 1).
По всем остальным способам поступления обращений идёт рост обращений: обращения, принятые в общественных приёмных Уполномоченного: в 2022 – 26, в 2021 – 24; устные обращения на личном приёме в 2022 – 21, в 2021 – 14, по телефону в 2022 – 121, в 2021 – 81;
География адресов обратившихся
Большинство обратившихся граждан проживают на территории города Омска — 229 обращений (61%). В это число входят 61 обращение (16%), от лиц, находящихся в местах принудительного содержания города Омска.
80 обращений поступило от граждан, проживающих на территории сельских муниципальных образований Омской области (21%), в их числе 9 обращений из исправительного учреждения, находящегося на территории Омской области.
Обращения от жителей сельских муниципальных образований Омской области распределяются следующим образом:
— Черлакский район – 26 обращений (7%);
— Омский район — 14 обращений (4%);
— Азовский Немецкий Национальный район — 4 обращения (1%);
— Исилькульский, Муромцевский, Таврический, Тарский районы — по 3 обращения;
— Калачинский, Москаленский, Называевский, Усть-Ишимский, Шербакульский районы — по 2 обращения;
— Большереченский, Кормиловский, Любинский, Марьяновский, Павлоградский районы — по 1 обращению.
В 53 обращениях (14%) адрес заявителя не указан.
В течение первого квартала 2022 года к Уполномоченному также поступило 12 обращений (3%) из других регионов Российской Федерации (из Забайкальского и Краснодарского краёв, городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Свердловской, Новосибирской и Тюменской областей, Ямало-Ненецкого АО).
Из года в год наибольшее число обращений к Уполномоченному поступает от жителей города Омска. Число обращений жителей города Омска в первом квартале 2022 увеличилась: 229 обращений (61%) против 206 (70%) в 2021 году. При этом доля таких обращений уменьшилась на 9%.
Число и доля обращений от жителей сельских муниципальных районов в первом квартале 2022 года, по сравнению с аналогичным отчётным периодом 2021 года, также уменьшились. Так, в первом квартале 2021 года от сельчан поступило 60 обращений (20%), а в первом квартале 2022 года — 80 (21%). По-прежнему среди муниципальных районов, как и в прошлые годы, лидирует Черлакский район, в котором все обращения приняты представителем Уполномоченного Н.Ф. Боберенко.
Характеристика статуса заявителей
По количеству заявителей обращения характеризуются следующим образом. Из общего числа принятых к рассмотрению (374), обращений индивидуального характера было 371 (99 %), коллективных обращений — 3 (1%). В качестве коллективных учитывались обращения, подписанные двумя и более заявителями.
Самая многочисленная коллективная жалоба поступила от 200 потерпевших по уголовному делу. Авторы жалуются на действия следователей следственного Департамента МВД России.
Вторая по численности жалоба поступила от 6 жителей с. Троицкое Омского района, которые не согласны с начислением платы за ОДН.
Ещё одна жалоба поступила от супругов Л. М.И. и Л.В. по факту поджога жилого дома в СНТ «Связист». Авторы обращения жалуются на бездействие сотрудников полиции (ОП №4).
В целом, общее число граждан, использовавших коллективную форму обращения, составило 208 человек, в первом квартале 2021 года коллективных обращений не поступало.
По категориям граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного, ситуация выглядит следующим образом:
99 — пенсионеры (26%);
71 — лица, подвергшиеся уголовному преследованию (19%);
39 — не указали род деятельности (10%);
33 — работники различных отраслей (9%);
5 — временно не работающие;
4 – потерпевшие;
4 – представитель общественной организации;
1 – военнослужащие;
1 – публикации СМИ.
Инвалиды и другие категории граждан, пользующиеся льготами по различным основаниям:
12 — инвалиды (3%);
2 – ветераны Омской области.
Заявителями по обращениям по вопросам защиты семьи и прав несовершеннолетних детей являются следующие категории граждан:
17 — родители в интересах несовершеннолетних детей (5%), из них 1 обращение в интересах ребёнка-инвалида;
7 — лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принято 2 обращения от граждан других государств, проживающих в Омске и 1 обращение – от лица без гражданства. В прошлом году было 7 таких обращений.
Кроме того, поступили обращения от граждан таких категорий как жильцы дома — 8 обращений, жители населённого пункта – 2 обращения, члены семьи в интересах своего родственника (в большинстве — в интересах осуждённых) — 29 обращений, адвокаты — 3 обращения, студент – 1 обращение, и другие. За отчётный период, подобного рода обращений рассмотрено 43 (11%).
Несоответствие количества категорий граждан общему числу обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, объясняется тем, что по некоторым обращениям заявитель относится одновременно к нескольким категориям.
Анализ статистических данных показывает, что в первом квартале 2022 года по сравнению с первым кварталом 2021 года увеличились число и доля обращений, поступивших от:
- пенсионеров – 99 (26%) против 71 (24%) в 2021 году;
- лица, подвергшиеся уголовному преследованию – 71 (19%) против 44 (15%) в 2021 году;
3) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — 7 против 3 в 2021 году.
Уменьшились число и доля обращений, поступивших от лиц, не указавших род деятельности: 39 (10%) в первом квартале 2022 года и 46 (16%) в первом квартале 2021 года.
Аналогичная ситуация прослеживается по обращениям от лиц, временно не работающих: в первом квартале 2022 года поступило 5 обращений, в первом квартале 2021 года – 11; от инвалидов: в первом квартале 2022 года поступило 12 обращений, в первом квартале 2021 года – 19
Тематика обращений
По тематике обращения, поступившие в аппарат Уполномоченного, распределяются следующим образом (по убыванию числа обращений).
По вопросам социального обеспечения и социального страхования поступило 89 обращений, что составляет 24% от общего количества. В 2021 году обращений о защите права на социальное обеспечение поступило — 48 (16%).
В самом блоке социальных прав поступившие обращения можно разделить так:
— 51 — обращения, связанные с пенсионным обеспечением (14%);
— 23 – о получении выплат, компенсаций (6%);
— 5 – прохождение медико-социальной экспертизы;
— 3 — обращения, связанные с льготами;
— 7 – иные вопросы указанной категории.
По сравнению с первым кварталом 2021 года, в текущем отчётном периоде значительно увеличилось количество обращений, связанных с пенсионным обеспечением (первый квартал 2021 года – 32 обращения, первый квартал 2022 года – 51 обращение); по вопросам получения пособий, различных социальных выплат: 3 в 2021 году, 23 в 2022 году; по вопросам прохождения медико-социальной экспертизы: 1 в 2021 году, 5 в 2022 году.
По остальным категориям данного тематического блока наблюдается снижение числа обращений.
Вопросы в сфере уголовного права и исполнения наказаний – 70 обращений, 19% от общего числа (первый квартал 2021 года — 33 обращения — 11%). Из них:
— 27 — нарушения в исправительном учреждении (7%), в прошлом году – 7;
— 11 — действия (бездействие) органов внутренних дел (3%), в прошлом году – 13;
— 7 — обжалование действий (бездействия) органов СУ СК;
- 6 — несогласие с приговором (постановлением суда);
— 4 — вопросы условно-досрочного освобождения;
— 3 — нарушения в ходе производства по уголовным делам, в прошлом году – 7;
— 12 – иные вопросы уголовного права.
Количество обращений по анализируемой тематике увеличилось на 37.
Вопросы о правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством – 51 обращений, что составило 14% от общего числа (первый квартал 2021 года — 35 обращений – 12%). Из них:
— 32 – неисполнение судебных решений, а также жалобы на действия (бездействия) судебных приставов (9%);
— 6 – несогласие с судебным решением;
— 3 – нарушения судебных органов;
— 10 – иные вопросы гражданского законодательства.
Сопоставление с данными первого квартала 2021 года показывает, что существенно увеличились число и доля жалоб на действия (бездействия) судебных приставов (в прошлом году – 11 обращений), уменьшилось количество жалоб на решения суда (в прошлом году – 8 обращений).
Жилищные вопросы — 39 обращений — 10% от общего числа. По сравнению с показателями первого квартала 2021 года — 22 обращения (7%), число обращений увеличилось на 17, доля обращений увеличилась на 3%.
Внутри блока жилищных прав поступившие обращения можно разделить следующим образом:
- 11 – не обеспечение жилым помещением (3%), из них 10 обращений по вопросу предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
— 11 – по жилищно-коммунальным вопросам (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение) – 3%;
— 6 – по вопросам постановки и снятии с учёта (1%);
— 5 – оплата коммунальных услуг, установление тарифов и льгот, в том числе вопросы, связанные с платой за общедомовые нужды;
— 6 – иные жилищные вопросы.
В текущем отчётном периоде на первом месте жалобы на необеспечение жилым помещением, из них основная категория заявителей лица, относящиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В прошлом году таких заявлений поступило – 7.
Также увеличилось, по сравнению с предыдущим отчётным периодом, число обращений, касающихся оплаты коммунальных услуг, установления тарифов и льгот. Так, в первом квартале 2021 года их было 2, а в 2022 году – 5.
По иным категориям в тематике «Жилищные вопросы» число поступивших обращений уменьшилось.
Вопросы труда и занятости населения были поставлены в 27 обращениях, 7% от общего числа (первый квартал 2021 года — 14 — 5%). Из них:
- 10 — трудовые споры между работниками и работодателями (3%), в прошлом году 1 обращение;
- 9 — нарушение законодательства об оплате труда, в прошлом году 6 обращений;
- 2 — трудоустройство и занятость населения, в прошлом году 3 обращения;
- 6 – иные вопросы трудового права.
Вопросы здравоохранения — 25 обращений, 7% от общего числа (в 2021 – 23 обращения, 8%).
Внутри блока принятые обращения можно разделить следующим образом:
- 19 – о нарушениях в медицинских учреждениях (5%), ранее — 17 (6%);
- 4 – обращения, связанные с COVID-19;
- 2 – иные вопросы здравоохранения.
В категории «Информация и информатизация» зарегистрировано 20 обращений (5%), из которых:
— 18 – о предоставлении информации (4,81%), из них 7 обращений о предоставлении правовой информации;
— 2 – иные вопросы информатизации.
Число обращений указанной категории возросло. Так в первом квартале 2021 года поступило 15 обращений, при этом доля обращений осталась равнозначной 5%.
Вопросы, связанные с гражданством, миграцией, административным законодательством, содержались в 9 обращениях, 2% от общего числа (первый квартал 2021 года – 16 — 5%). Из них:
- 6 – по вопросам приобретения гражданства РФ (2%);
- 3 – иные вопросы, связанные с гражданством и миграцией.
В сравнении с показателями первого квартала 2021 года, количество обращений данной тематики незначительно снизилось. Снижение заметно в категории жалоб, связанных с вопросами приобретения гражданства РФ: первый квартал 2021 года — 10, первый квартал 2022 года – 6.
В категории «Семья» поступило 9 обращений, 2% от общего числа (первый квартал 2021 года — 20 обращений, 3%. Из них:
– 4 – вопросы, связанные с правами и обязанностями родителей, в их числе алиментные обязательства;
– 2 – по вопросам опеки, попечительства и усыновления;
– 2 – защита материнства и детства, семьи;
– 1 – иные вопросы семейных отношений.
Число жалоб указанной тематики, по сравнению с первым кварталом 2021 года, снизилось на 11 обращений.
В категории «Образование» поступило 6 обращений, 2% от общего числа обращений (первый квартал 2021 года — 20 — 7%. Из них по два обращения поступило по вопросам получения путёвки в дошкольное учреждение и о праве на образование. Два обращения по иным вопросам образования.
По сравнению с первым кварталом прошлого года, в первом квартале текущего года отмечается снижение обращений указанной тематики по всем тематическим вопросам.
В категории «Природные ресурсы. Охрана окружающей среды» зарегистрировано 6 обращений, 2% от общего числа (первый квартал 2021 года — 3 обращения, 1%). 5 обращений по вопросам благоприятной окружающей среды и 1 обращение связано с предоставлением земельных участков.
В категории «Безопасность и охрана правопорядка» — 4 обращения (1%), все по вопросам безопасности личности. В сравнении с первым кварталом 2021 года количество обращений немного снизилось (в 2021 — 7 обращений).
Вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью, были поставлены в 3 обращениях. Из них:
— 1 — транспортные услуги, тарифы и льготы;
— 1 – по вопросам строительства;
— 1 – по вопросам сельского хозяйства.
По данной тематике за первый квартал текущего года поступило более чем в два раза меньше обращений, чем в первом квартале прошлого года (8 обращений).
К категориям «Другое» и «Оборона» отнесено по 2 обращения.
В категории «Внешнеэкономическая деятельность» в отчётном периоде поступило 1 обращение по вопросу регистрации в РФ автомобилей, приобретённых в республике Армения и их использование в РФ.
Несоответствие количества обращений в перечисленных тематических блоках общему числу обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, объясняется тем, что во многих обращениях затрагивается сразу несколько вопросов.
В целом, по итогам первого квартала 2022 года отмечается уменьшение числа обращений по вопросам гражданства, семьи, образования, безопасности и хозяйственной деятельности. По остальным категориям количество обращений увеличилось.
Тип органа, действия которого обжаловались
По типу органа, действия которого обжалуются, ситуация выглядит следующим образом.
На действия федеральных органов власти поступило 160 (43%) обращения, в их числе (по убыванию числа обращений):
51 – Отделение Пенсионного фонда России по Омской области (14%);
32 – Управление Федеральной службы судебных приставов (9%);
32 – учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (9%);
19 – судебные органы (5%);
17 – органы внутренних дел (4,55%), в том числе 3 обращения на действия Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области;
6 – органы Следственного управления Следственного комитета РФ по Омской области (1,60%);
2 – Бюро медико-социальной экспертизы;
1 — Военный комиссариат Омской области.
Жалоб на действия (бездействия) органов власти субъекта РФ и подведомственных организаций поступило 49 (13%):
21 – Министерство здравоохранения Омской области и подведомственные ему учреждения (5,61%);
11 – Министерство труда и социального развития Омской области в том числе на действия подведомственного учреждения (3%);
10 – в адрес других органов исполнительной власти субъекта;
5 – Министерство образования Омской области;
1 – Государственная жилищная инспекция Омской области;
1 – Министерство имущественных отношений Омской области.
На действия органов местного самоуправления и подведомственных организаций поступило 17 обращений (1,07%), в их числе жалобы на действия департамента образования Администрации г. Омска (4 обращения) и подведомственных ему учебных заведений (1,07).
На действия негосударственных организаций поступило 51 обращение (14%). Среди них: Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов г. Омска, АО «Омскгоргаз», Омская энергосбытовая компания, АО «ОмскВодоканал», Адвокатская палата Омской области, ЮК «Генерал» и другие организации.
Кроме того, за отчётный период поступило 9 жалоб (2%) на нарушение прав граждан физическими лицами, а также рассмотрено 71 обращение (19%) категории «не жалоба», которые содержат вопросы о разъяснении норм права, о способе защиты права о предоставлении иной информации.
Анализ полученных данных показывает, что по сравнению с 2021 годом, в текущем периоде увеличилось число и доля жалоб на действия федеральных органов власти (в 2021 году – 91 – 31%), органов власти субъекта РФ (в 2021 году — 43 – 13%), действия негосударственных органов (в 2021 году – 32 – 11%).
Меньше поступило обращений в адрес органов местного самоуправления (в 2021 году – 36 – 13%), жалоб о нарушении прав физическими лицами (в 2021 году – 19 – 6%).
Итоги работы по рассмотрению обращений
Итоги работы по рассмотрению обращений граждан за первый квартал 2022 года характеризуются следующими данными, которые складываются из статистики работы с устными и письменными обращениями.
В первом квартале 2022 года на устный приём обратились 169 человек (включая жалобы, поступившие в общественные приёмные). Подавляющее число обратившихся, а именно 147 человек, получили консультации и разъяснения по интересующим их вопросам.
Удовлетворено 3 обращения.
Частично удовлетворено 10 обращений. Из этого количества 9 обращений принято представителем Уполномоченного в Черлакском районе Н.Ф. Боберенко. Подробная информация представлена в отдельном разделе справки.
По 5 обращениям даны письменные разъяснения.
3 обращения (менее 1%) не удовлетворено, так как в обжалуемых действиях нарушений закона не установлено. Тем не менее, по таким обращениям граждане получили квалифицированную консультацию и информацию, которая в дальнейшем поможет им в решении вопроса и защите прав.
В целом положительный для заявителя результат достигнут по 13 устным обращениям (3,48%).
В отчётный период рассмотрено 205 письменных обращений. Итоги рассмотрения жалоб характеризуются следующими данными.
19 обращений удовлетворены, 9 обращений удовлетворено частично.
Не удовлетворены требования заявителей по 35 обращениям (9,36%). Причины отказа:
— 29 — в обжалуемых действиях нарушений закона не установлено;
— 3 – иной порядок рассмотрения;
— 2 – рассматривается в судебном порядке;
— 1 – уже имеется судебное решение.
По 82 обращениям даны письменные разъяснения.
Как и по устным обращениям, в случае неудовлетворения требований, заявители получили квалифицированную консультацию и информацию, которая в дальнейшем поможет им в решении вопроса и защите прав.
Таким образом, по итогам первого квартала 2022 года по письменным обращениям положительно разрешено 28 обращений (7%).
Общее количество обращений, по которым достигнут положительный для заявителя результат, по итогам первого квартала 2022 года составляет – 41 (11%). Из них: 22 – удовлетворено в полном объёме; 19 – удовлетворено частично.
По 38 обращениям (10%) требования заявителей не были удовлетворены.
В сравнении с данными за первый квартал 2021 года в текущем отчётном периоде увеличилось число удовлетворённых жалоб (2021 год – 29: 17 – полностью, 12 – частично), и снизилось число обращений, в удовлетворении требований которых отказано (2021 год — 64).
8 обращения не были рассмотрены по существу. Из них:
— 6 обращений в связи с несоответствием требованиям статьи 8 Закона Омской области № 921-ОЗ «Об Уполномоченном Омской области по правам человека» оставлено без рассмотрения на основании статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (не указана фамилия гражданина, направившего обращение, не указан адрес, по которому должен быть направлен ответ, невозможно определить суть обращения);
— по 2 обращениям рассмотрение прекращено по причине их отзыва заявителями до начала проверки изложенных доводов в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
7 обращений направлены на рассмотрение по компетенции.
Кроме того, 48 обращений остаются на контроле, окончательного решения по ним ещё не принято.
О работе с обращениями, поступившими к представителям Уполномоченного в сельских районах
По итогам первого квартала 2022 года на приём к представителям Уполномоченного поступило 26 обращений (первый квартал 2021 года – 24 обращения). По форме все указанные обращения устные и поступили к представителю в Черлакском районе Н.Ф. Боберенко.
11 обращений поступили от пенсионеров, 12 от работников различных отраслей, по 1 обращению от военнослужащего, учащегося и безработного.
О характере обращений
О правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством интересовалось 11 заявителей. Жилищные вопросы содержались в 2 обращениях. По вопросам труда и занятости населения поступило 4 обращения, здравоохранения – 1 обращение. Вопросы, связанные с гражданством, миграцией, административным законодательством, были предметом 3 обращений. В категории «Семья» поступило 3 обращения. По основам государственного устройства – 2 обращения.
Итоги рассмотрения обращений характеризуются следующим результатом:
— 17 — получили консультацию;
— 9 – частично удовлетворено.
Сведений о количестве обращений, поступивших в общественные приёмные Уполномоченного в иных районах Омской области, в анализируемом периоде не представлено.
Консультант Л. В. Аминева
