В 2019 году к Уполномоченному Омской области по правам человека (далее — Уполномоченный) поступило 2692 обращения. Из них:
1571 – устные обращения (58%). Из этого количества:
— 304 — поступили в общественные приемные Уполномоченного (11%);
— 511 – принято на личном приеме (19%), в том числе 95 в ходе выездных приемов Уполномоченного и специалистов аппарата в муниципальные районы Омской области, в учреждения, в общественные организации, а также во время выезда в места принудительного содержания (63 обращения);
— 400 – поступили по телефону (15%);
— 354 – поступили по прямой телефонной линии (13%);
— 2 – публикация в СМИ.
1121 – письменные обращения (42%). Из них:
— 359 (13%) получено на личном приеме Уполномоченного и специалистов аппарата, в том числе 37 — в ходе выездных приемов (в Исилькульском, Знаменском муниципальных районах — по 6 обращений, в Саргатском муниципальном районе – 5 обращений, в Оконешниковском и Горьковском муниципальных районах — по 4 обращения, в Шербакульском, Таврическом, Кормиловском муниципальных районах — по 3 обращения, в Тарском муниципальном районе – 2 обращения, в Марьяновском муниципальном районе — 1 обращение);
— 442 – поступили по почте (16%);
— 320 – принято по электронной почте, а также через интернет-приемную (12%).
По сравнению с 2018 годом, общее количество обращений существенно увеличилось – на 763 обращение. Больше стало как устных – на 372, так и письменных обращений – на 391.
Увеличилось количество обращений, поступивших на личном приеме Уполномоченного и специалистов аппарата. Так, если в 2018 году их насчитывалось 659 (465 устных и 194 письменных), то в 2019 году на личном приеме поступило 870 обращений (511 устных и 359 письменных).
На 60 обращений больше поступило по телефону: в 2018 году их было 340, в 2019 году – 400.
Увеличилось и количество обращений, поступивших к Уполномоченному по электронной почте и через Интернет-приемную. Так, если в 2018 году их было 275, то в 2019 году – 320.
В ходе прямых телефонных линий в 2019 году к Уполномоченному поступило 354 обращения, что на 110 обращений больше, чем в 2018 году (244).
Возросло и количество обращений, поступивших по почте: 2018 год – 261, 2019 год – 442.
Обращает на себя внимание значительное, более чем в два раза, увеличение числа обращений, рассмотренных в общественных приемных Уполномоченного в муниципальных районах Омской области (далее – общественные приемные). Так, если в 2018 году в общественных приемных было рассмотрено 149 обращений, то в 2019 году – 304 обращения. Это обстоятельство связано с тем, что в 2019 году общественные приемные функционировали во всех районах Омской области (32 приемные), в то время как в 2018 году такая работа была организована только в 8 районах.
Большинство обратившихся к Уполномоченному граждан проживают на территории города Омска — 1783 обращения (66%). В это число входит 348 обращений (13%) из исправительных учреждений, находящихся на территории города Омска.
Также поступило 808 обращений от граждан, проживающих на территории сельских муниципальных образований Омской области (30%), в том числе 54 обращения (2%) из исправительных учреждений, находящихся в районах области.
По количеству поступивших обращений из сельских районов выделяются:
— Черлакский район – 128 обращений (5%);
— Омский район – 118 обращений (4%);
— Исилькульский район – 46 обращений (2%);
— Нововаршавский район – 38 обращений (2%).
Обращения из других районов области характеризуются следующими данными:
— Любинский район – 33 обращения (1%);
— Горьковский район — 32 обращения (1%);
— Тарский район – 31 обращение (1%);
— Калачинский район – 30 обращений (1%);
— Таврический район — 29 обращений (1%);
— Большереченский район – 28 обращений (1%);
— Кормиловский район – 26 обращений (1%);
— Азовский немецкий национальный район – 25 обращений (1%);
— Шербакульский район – 21 обращение (менее 1%);
— Усть-Ишимский, Тюкалинский районы – по 18 обращений;
— Марьяновский, Называевский районы — по 17 обращений;
— Саргатский район — 16 обращений;
— Нижнеомский район – 15 обращений;
— Полтавский район — 13 обращений;
— Седельниковский район – 12 обращений;
— Оконешниковский, Русско-Полянский, Москаленский, Одесский, Знаменский районы — по 11 обращений;
— Павлоградский район – 10 обращений;
— Тевризский район — 9 обращений;
— Крутинский район – 8 обращений;
— Муромцевский район – 7 обращений;
— Большеуковский район – 6 обращений;
— Колосовский район — 2 обращения.
К Уполномоченному также поступило 44 обращения из других регионов Российской Федерации (из Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Алтайского, Красноярского, Пермского и Краснодарского краев, Ивановской, Иркутской, Курганской, Новосибирской, Оренбургской, Свердловской и Челябинской областей, города Москвы и города Санкт-Петербурга), а также 1 обращение из Республики Казахстан. Все указанные обращения касались прав граждан, проживающих или временно находящихся на территории Омской области.
В ряде обращений заявители не сообщили свой адрес (56 (2%).
По количеству заявителей обращения характеризуются следующим образом. Из общего числа (2692):
— 2645 (98%) — обращения индивидуального характера;
— 47(2%) – коллективные обращения.
Общее число граждан, использовавших коллективную форму обращения, — 4708 человек (291 человек по итогам 2018 года). Самая многочисленная коллективная жалоба поступила от жителей города Омска о загрязнении атмосферного воздуха в областном центре. Это обращение подписали 2646 заявителей. В числе других коллективных жалоб – обращения в отношении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, а также по различным вопросам реализации прав граждан в муниципальных районах области.
Анализ категорий граждан, обратившихся к Уполномоченному, показывает, что, как и в предыдущие годы, основную их часть составляют представители социально незащищенных слоев населения.
Так, более трети всех обращений поступило от пенсионеров (947 человек или 35%). Для сравнения: в 2018 году от этой категории граждан поступило 750 обращений (39%).
Доля жалоб от инвалидов и других категорий граждан, пользующихся льготами по различным основаниям (ветераны труда, ветераны военной службы и боевых действий, ветераны ВОВ и приравненные к ним лица, дети участников ВОВ, труженики тыла, пострадавшие от политических репрессий) составила 12% или 326 человек в абсолютных цифрах. В 2018 году: 332 заявителя (17%).
Жалобы от работников различных сфер и отраслей составили 7% от общего числа обращений (177 заявителей). Доля жалоб от неработающих граждан (102 человека), включая безработных, составила 4%. В 2018 году этот показатель был равен 84 (4%).
От лиц, подвергшихся уголовному преследованию, поступило 336 обращений (12%). Для сравнения: в 2018 году 249 обращений (13%).
Жалобы от родителей в интересах несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, от многодетных, приемных и опекунских семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составили 8% от общего числа (219 обращений). Доля аналогичных жалоб в 2018 году также составила 8%, хотя по количеству таких обращений было намного меньше — 150.
По тематике обращения, поступившие к Уполномоченному, распределяются следующим образом.
Вопросы социального обеспечения и социального страхования – 491 обращение, что составляет 18% от общего количества. В сравнении с показателем 2018 года, прирост в этой категории составил 76 обращений, хотя в долевом отношении отмечается некоторое снижение (ранее – 20%).
При этом увеличение, в основном, коснулось количества обращений, связанных с пенсионным обеспечением (259 жалоб и заявлений, в том числе 137 обращений, поступивших на тематическую прямую линию в январе 2019 года). С этим же связан и рост обращений по вопросам установления трудового стажа для исчисления пенсии: с 12 обращений в 2018 году до 29 обращений в 2019 году.
Больше стало жалоб и заявлений о реализации права на санаторно-курортное лечение. Так, если в 2018 году их насчитывалось 8, то в 2019 году – 22.
Практически на одном уровне осталось количество претензий к заключениям медико-социальной экспертизы: 20 (1%) в 2019 против 21 (1%) в 2018 году.
Меньше обращений поступило: 1) по вопросам предоставления льгот — 73 (3%) в 2019 году против 96 (5%) в 2018 году; 2) об организации социального обслуживания – 23 в 2019 году против 47 в 2018 году; 3) о получении пособий, различных социальных выплат – 23 в 2019 году против 39 в 2018 году; 4) по вопросам оказания материальной помощи — 8 в 2019 году против 15 в 2018 году; 5) по вопросам, связанным с обеспечением ТСР — 10 в 2019 году против 26 в 2018 году.
В категории «Жилищные вопросы» зарегистрировано 420 обращений, что составило 16% от общего числа. По сравнению с 2018 годом, отмечается некоторое увеличение жалоб и заявлений данной тематики — на 20 обращений (ранее — 400 обращений (21%). Более заметна разница в долевом соотношении: в предшествующем периоде жалобы и заявления по жилищным вопросам составляли примерно пятую часть от общего количества, то время как в 2019 году их доля снизилась на 5%.
Как и в 2018 году, в 2019 году на первом месте – жалобы по вопросам оплаты коммунальных услуг, установления тарифов и льгот (118 обращений (4%).
Увеличилось количество обращений о непредоставлении жилья (62 в 2019 году против 32 в 2018 году), по вопросам коммунального хозяйства (37 в 2019 году против 25 в 2018 году), о содержании и ремонте жилья (29 в 2019 году против 22 в 2018 году), о нарушении тишины и покоя (с 19 в 2018 году до 32 в 2019 году).
Меньше стало жалоб о праве собственности на жилые помещения (11, ранее – 44), о постановке на учет и снятии с учета для улучшения жилищных условий (34, ранее — 44), о расселении из аварийного жилья (13, ранее – 17).
Вопросы в сфере уголовного права и исполнения наказаний были поставлены в 348 обращениях, что составило 13% от общего числа. В 2018 году обращений данной тематики поступило больше – 386 (20%). Снижение составило 38 обращений. Однако, по сравнению с прошлым годом, в текущем отчетном периоде в структуре данного блока стало больше жалоб на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел (119 в 2019 году против 104 в 2018 году), а также о нарушениях, допущенных в исправительном учреждении (2019 год – 100, 2018 год – 94).
Снизилось число жалоб на незаконность приговора и иных судебных решений в рамках уголовного судопроизводства: в 2018 году было 78 таких обращений, в 2019 году – 51. Меньше стало обращений о нарушениях, допущенных в ходе производства по уголовным делам, об условно-досрочном освобождении, о применении пыток.
Правоотношения, регулируемые гражданским законодательством, стали темой для 245 обращений, что составило 9% от общего числа. По сравнению с 2018 годом, число подобных обращений заметно снизилось как в абсолютных цифрах, так и в долевом отношении — в 2018 году поступило 322 таких обращения (17%). Сопоставление с данными прошлого периода показывает, что незначительно увеличилось число жалоб на незаконность судебных решений (97 обращений в 2019 году против 94 в 2018 году). Больше стало обращений о неисполнении судебных решений и жалоб на действия (бездействие) судебных приставов (91 обращение в текущем периоде, 69 – в 2018 году).
Уменьшилось количество обращений, связанных с реализацией права частной собственности. Так, если в 2018 году такие обращения лидировали в этом блоке – 111 (6%), то в 2019 году они на третьем по численности месте – 37 (2%).
Заметно возросло число обращений от граждан по вопросам здравоохранения. В этой категории в 2019 году зарегистрировано 132 обращения (5%), в то время как в 2018 году было 95 (5%).
Анализ показывает, что возросло количество жалоб на медицинское обслуживание: 73 в 2018 году против 89 в 2019 году. Прирост – 16 обращений.
Больше чем в два раза увеличилось и число обращений по вопросам обеспечения медикаментами, включая лекарственные препараты: с 14 в 2018 году до 33 в 2019 году.
О проблемах в сфере труда и занятости населения сообщили заявители в 130 обращениях (5%). Общее число жалоб и заявлений указанной тематики сохранилось на уровне прошлого года: в 2018 году также было 130 обращений. Однако их доля, по сравнению с предшествующим периодом, снизилась на 2%. В структуре обращений данного блока по-прежнему лидируют жалобы по вопросам несвоевременной оплаты труда (45 обращений). На втором месте здесь вопросы, связанные с трудовыми спорами работников и работодателей (38 обращений). Вопросы трудоустройства и занятости были поставлены в 31 обращении.
По вопросам, связанным с гражданством, миграцией, административным законодательством, поступило 85 обращений (3% от общего числа).
В сравнении с показателями 2018 года, количество обращений данной тематики существенно увеличилось – на 32. В основном это произошло за счет роста обращений об административных правонарушениях (9 в 2018 году, 22 – в 2019 году), а также жалоб и заявлений по вопросам правового положения иностранных граждан (9 – в 2018 году, 18 – в 2019 году). На 2 больше стало обращений по вопросам паспортного и визового режима (13 – в 2018 году, 15 – в 2019 году).
В категории «Образование» поступило 72 обращения (3%). Прирост в этой группе обращений составил 41 жалобу. Для сравнения: в 2018 году поступила 31 жалоба (2%). Таким образом, общее количество обращений по вопросам реализации права на образование увеличилось более чем в два раза.
По сравнению с прошлым годом, в анализируемом периоде увеличилось число обращений о нарушении права на образование (с 11 до 51), о непредоставлении направления в дошкольное образовательное учреждение (с 7 до 11).
В категории «Семья» рассмотрено 57 обращений (2% от общего числа). По сравнению с данными прошлого периода, значимых изменений в этой категории нет (2018 год – 64 обращения). Самая многочисленная группа жалоб и заявлений в данном блоке – обращения, связанные с правами и обязанностями родителей (25). Кроме того, заявители обращались к Уполномоченному по вопросам опеки над детьми (10), алиментных обязательств (7), прав ребенка (7), защиты интересов семьи (4).
Вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью, были поставлены в 54 обращениях (2% от общего числа). По сравнению с предшествующим периодом, количество обращений данной тематики снизилось – на 4 обращения. При этом, если ранее на первом месте по численности значились жалобы по вопросам защиты прав потребителей при продаже товаров и оказании услуг (23 в 2018 году, 13 в 2019 году), то в текущем периоде – это обращения об оказании транспортных услуг, тарифах на них и имеющихся льготах (9 в 2018 году, 19 в 2019 году). Значительно меньше стало обращений, связанных с кредитными обязательствами и банковской деятельностью (15 в 2018 году против 2 в 2019 году).
В тематическом блоке «Информация и информатизация» зарегистрировано 32 обращения (1%): 30 — об оказании содействия в предоставлении информации, 2 – о предоставлении правовой информации. По сравнению с 2018 годом, количество обращений возросло ровно в два раза: в 2018 году их насчитывалось 16.
В категории «Природные ресурсы. Охрана окружающей среды» зарегистрировано 17 обращений (1%). В данном блоке отмечается значительное снижение общего количества обращений – на 23, в основном за счет уменьшения количества жалоб о нарушении права на благоприятную окружающую среду.
Так, если в 2018 году таких обращений было 19, то в текущем году только 8. Однако немаловажно, что именно такие обращения нередко являются коллективными, причем число заявителей по этим жалобам может исчисляться тысячами и сотнями.
Число жалоб и заявлений в следующих тематических блоках не является значительным. Как правило, такие обращения не превышают 1% в общем массиве жалоб.
Так, в категории «Безопасность и охрана правопорядка» поступило 10 обращений по вопросам безопасности личности (в 2018 году 24 подобных жалобы). К данной категории отнесены обращения, в которых заявители оспаривали действия физических лиц, являющиеся, по их мнению, опасными для жизни и здоровья окружающих.
В категории «Финансы» зарегистрировано 7 обращений: 4 — касающиеся налогов и сборов, 2 – о налогообложении, 1 – о льготе по налогам (в 2018 году 15 обращений).
В блоке «Основы государственного устройства» — 5 обращений по вопросам деятельности органов местного самоуправления. Для сравнения: в 2018 году в этой категории насчитывалось 7 обращений.
В категории «Оборона» зарегистрировано 5 обращений по вопросам воинской обязанности. В предшествующем периоде — 11 обращений указанной тематики.
2 обращения рассмотрено в категории «Наука. Культура»: 1- национальное культурное наследие, 1 — памятники культуры. В 2018 году таких обращений не поступало.
1 обращение рассмотрено в категории «Туризм и экскурсии». В 2018 году таких обращений не было.
К категории «Другое» отнесено 586 обращений, что составило 22% от общего количества (в 2018 году – 143 обращения, 8%).
В этом блоке отмечены такие, например, обращения: просьба о предоставлении заявителям текстов нормативных правовых актов, отсутствие пешеходной зоны во дворе жилого дома, растрата денежных средств недееспособного, незаконное строительство вышки сотовой связи, обжалование действий банка при наступлении страхового случая по договору ипотечного кредитования и ряд других.
В данную категорию включены и 268 обращений (10%), относящиеся к категории «не жалоба», существо которых сводилось к консультациям по разного рода вопросам.
В целом, по итогам 2019 года отмечается рост обращений:
по вопросам социального обеспечения;
по жилищным вопросам;
по вопросам здравоохранения;
по проблемам, связанным с приобретением гражданства и миграцией;
в сфере реализации права на образование;
по вопросам информации и информатизации.
Снижение количества обращений прослеживается:
в сфере уголовного права и исполнения наказаний;
по вопросам, регулируемым гражданским законодательством;
в сфере реализации семейных прав граждан;
по вопросам реализации прав граждан в сфере хозяйственной деятельности;
в сфере охраны окружающей среды;
по вопросам финансовой деятельности;
по вопросам безопасности и охраны правопорядка;
в сфере обороны;
по вопросам, связанным с основами государственного устройства.
На уровне прошлого года осталось число обращений в категории «Труд и занятость населения».
Характер обращений позволяет распределить их и по типу органа (должностного лица), действия (бездействие) которого обжаловались.
Так, по итогам 2019 года поступило: 610 обращений на действия федеральных органов власти (23%); 141 – на действия органов власти субъекта РФ и подведомственных организаций (5%); 156 – на действия органов местного самоуправления и их организаций (6%); 233 – на действия негосударственных организаций (9%).
Кроме того, за отчетный период поступила 131 (4%) жалоба на нарушение прав граждан физическими лицами, а также рассмотрено 1421 (52%) обращение о способе защиты права.
Анализ полученных данных показывает, что по сравнению с 2018 годом, в 2019 году поступило меньше жалоб в отношении органов власти федерального и регионального уровней:
1) федеральные органы власти – в 2018 году 637 обращений (33%) против 610 (23%) в 2019 году;
2) органы власти субъекта РФ и подведомственные организации – в 2018 году 164 обращения (9%) против 141 обращения (5%) в 2019 году.
На 3 больше, чем в 2018 году, поступило в 2019 году обращений относительно деятельности органов местного самоуправления: 156 (6%) в текущем периоде, 153 (8%) – в предшествующем.
Увеличилось количество обращений в отношении действий (бездействия) негосударственных организаций: с 215 (13%) в 2018 году до 233 (9%) в 2019 году.
О работе с обращениями, поступившими к представителям Уполномоченного в сельских районах
В 2019 году к представителям Уполномоченного поступило 304 обращения (в 2018 году – 149).
Наибольшее количество обращений – 115, поступило к представителю в Черлакском районе Н.Ф. Боберенко. Ею рассмотрено 38% от общего количества обращений, принятых представителями в сельских районах.
По остальным районам обращения распределились следующим образом:
— Нововаршавский район – 28 обращений (10%);
— Горьковский район – 18 обращений (6%);
— Омский, Азовский немецкий национальный районы – по 14 обращений (5%);
— Шербакульский, Большереченский районы – по 13 обращений (4%);
— Любинский районы – 11 обращений (4%);
— Называевский район – 10 обращений (3%);
— Кормиловский район – 9 обращений (3%);
— Калачинский, Крутинский районы – по 8 обращений (3%);
— Полтавский район – 7 обращений (2%);
— Седельниковский район – 5 обращений (2%);
— Павлоградский, Саргатский, Нижнеомский, Исилькульский районы – по 4 обращения (1%);
— Тарский, Большеуковский, Муромцевский районы – по 3 обращения (1%);
— Москаленский, Таврический районы – по 2 обращения (1%);
— Усть-Ишимский, Тевризский районы — по 1 обращению.
Сведений о количестве обращений, поступивших в общественные приемные Уполномоченного в Колосовском, Марьяновском, Знаменском, Одесском, Оконешниковском, Русско-Полянском и Тюкалинском районах по итогам 12 месяцев 2019 года не зарегистрировано.
Большинство обращений, поступивших в общественные приемные, от пенсионеров – 184 (61%). В это число включены и 9 обращений от пенсионеров, являющихся ветеранами Омской области.
Вторая по численности категория заявителей — работники различных отраслей – 79 (26%).
Поступило 33 обращения от граждан с инвалидностью, 9 обращений – от временно неработающих граждан, 9 обращений – от граждан, не назвавших свой социальный статус, 1 обращение от переселенца.
Наибольшее количество обращений – 49 (16%) поступило в категории «Жилище». Заявителей интересовали вопросы оплаты коммунальных услуг (23), содержания и ремонта жилья (7), реализации права собственности на жилое помещение (4), постановки на учет для предоставления жилья (3), коммунального хозяйства (4), выселения (2), газификации жилого помещения (2), нежилого помещения (1), непредоставления жилья (1), затопления жилого помещения (1), смены жилого помещения (1).
33 обращения (11%) касались сферы социального обеспечения, а именно пенсионного обеспечения (30), социального обслуживания (2), льгот (1).
В категории «Гражданское право» принято 25 (8%) обращений. Это вопросы, связанные с правом частной собственности на имущество (9), обжалованием судебного решения (2), защитой объектов гражданского права (3), наследованием (1), разделом имущества (2), обжалованием действий судебных приставов-исполнителей (6), неисполнением судебного решения (2).
23 обращения (8%) касались нарушений трудовых прав заявителей. Главными темами таких обращений стали оплата труда (9), порядок разрешения трудовых споров (8), трудоустройство и занятость населения (5), охрана труда (1).
Вопросы категории «Семья» стали темой для 13 обращений (4%). Большинство обращений – вопросы о правах и обязанностях родителей.
По проблемам реализации прав граждан в сфере хозяйственной деятельности поступило 19 обращений (6%). Это обращения, связанные с защитой прав потребителей (9), с тарифами на оказание транспортных услуг (4), о строительстве (1), кредитах и банковской деятельности (4), о торговле (1).
В категории «Здравоохранение» зарегистрировано 8 (3%) обращений. Это жалобы на медицинское учреждение (3), на медицинское обслуживание (3) и на необеспечение медикаментами (2).
В категории «Уголовное право. Исполнение наказаний» принято 7 (2%) обращений: о нарушениях в исправительном учреждении (1), о недостатках в работе органа внутренних дел (3), о нарушениях в ходе уголовного производства (2) и оказании содействия в соблюдении права на защиту (1).
4 вопроса (1%) задали обратившиеся по теме «Гражданство. Административное законодательство. Миграция»: о паспортном и визовом режиме (1), об административном правонарушении (3).
Чаще всего граждане обращались в общественные приемные с жалобами на действия (бездействие) работодателей (9%), органов местного самоуправления (6%), службы судебных приставов (4%).
Однако основная часть обращений – 215 (что составляет 71% от общего количества обращений, поступивших к общественным представителям Уполномоченного) содержала просьбу разъяснить способ защиты права, т.е. в самом обращении не высказывалась жалоба на какой-либо орган или должностное лицо. Такая помощь была оказана всем гражданам, в том числе 61 заявителю оказана помощь в составлении исковых заявлений в суд, а также претензий, жалоб и писем в различного рода органы.
По подавляющему большинству других обращений (81) удалось достичь положительного результата в виде выплаты заработной платы, обеспечения надлежащих условий труда, исполнения судебных решений и иной защиты прав граждан. В основном такие результаты характеризуют работу представителей Уполномоченного в Азовском немецком национальном районе, в Большереченском, Горьковском, Исилькульском, Кормиловском, Нижнеомском, Нововаршавском, Омском, Павлоградском, Таврическом, Черлакском районах, хотя и в других общественных приемных граждане смогли получить реальную помощь и содействие в защите их прав.
