В первом полугодии 2019 года в аппарате Уполномоченного Омской области по правам человека (далее – аппарат Уполномоченного) и в представительствах (общественных приемных) в муниципальных районах Омской области принято к рассмотрению 1329 обращений, что на 409 обращений больше, чем в первом полугодии 2018 года (920). Из них:
790 – устные обращения (60%):
— 159 — поступили в общественные приемные Уполномоченного (12%);
— 285 – принято на личном приеме (21%), в том числе 58 в ходе выездных приемов Уполномоченного и специалистов аппарата в муниципальных районах Омской области, 29 обращений — в местах принудительного содержания;
— 177 – поступили по телефону (13%);
— 167 – по прямой телефонной линии (12%);
— 2 – публикация в СМИ.
539 – письменные обращения (40%):
— 132 (10%) получено на личном приеме Уполномоченного и специалистов аппарата, в том числе 18 — в ходе выездных приемов (в Исилькульском муниципальном районе 6 обращений, в Оконешниковском и Горьковском муниципальных районах по 4 обращения, в Шербакульском муниципальном районе 3 обращения, в Марьяновском муниципальном районе 1 обращение);
— 176 – принято по электронной почте, а также через интернет-приемную (13%);
— 231 – поступили по почте (17%).
В первом полугодии 2019 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительно – на 409 — возросло общее количество обращений. Больше стало как устных – на 256, так и письменных обращений – на 153.
Значительно, почти в два раза возросло число обращений в общественные приемные Уполномоченного: 159 (12%) в первом полугодии 2019 года против 83 (9%) в первом полугодии 2018 года. Безусловно, данное обстоятельство связано с увеличением в 2019 году числа общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах области (в 2018 году общественные приемные были организованы всего в 8 районах Омской области, а в первом полугодии текущего года — уже в 31).
Более чем в четыре раза возросло количество обращений, поступивших к Уполномоченному в ходе прямой телефонной линии: 167 (13%) в первом полугодии 2019 года и 35 (4%) в первом полугодии 2018 года. Доля таких обращений относительно общего количества возросла более чем в три раза.
Увеличилось и число обращений, принятых по телефону – в первом полугодии 2018 года их насчитывалось 162, в текущем периоде – 177.
В блоке письменных обращений увеличилось число жалоб, поступивших:
— по почте (первое полугодие 2019 года — 231 обращение (17%), первое полугодие 2018 года — 122 (13%);
— по электронной почте и через интернет-приемную (первое полугодие текущего года — 176 обращений (13%), первое полугодие прошлого года — 166 (17%).
Большинство обратившихся к Уполномоченному граждан проживают на территории города Омска — 856 обращений (64%). В это число входят 157 обращений (12%) из исправительных учреждений, находящихся на территории города Омска.
Также поступило 399 обращений от граждан, проживающих на территории сельских муниципальных образований Омской области (30%), в том числе 10 обращений из исправительных учреждений, находящихся в районах области.
По количеству поступивших обращений из сельских районов выделяются:
— Черлакский район – 69 обращений (5%);
— Омский район – 62 обращения (5%).
Обращения из других районов области характеризуются следующими данными:
— Исилькульский район – 31 обращение (2%);
— Нововаршавский район — 22 обращения (2%);
— Горьковский район — 19 обращений (1%);
— Калачинский, Большереченский районы — по 18 обращений (1%);
— Шербакульский район — 13 обращений (1%);
— Тарский, Любинский, Называевский районы — по 12 обращений (1%);
— Таврический район — 11 обращений (1%);
— Марьяновский, Саргатский районы — по 9 обращений (1%);
— Азовский Немецкий национальный район, Кормиловский, Павлоградский, Оконешниковский, Седельниковский районы — по 8 обращений (1%);
— Усть-Ишимский, Москаленский районы — по 7 обращений (1%);
— Крутинский, Нижнеомский районы — по 6 обращений;
— Русско-Полянский, Тюкалинский районы — по 4 обращения;
— Полтавский район — 3 обращения;
— Одесский район — 2 обращения;
— Тевризский, Большеуковский, Муромцевский районы — по 1 обращению.
Из Знаменского и Колосовского муниципальных районов обращений в первом полугодии 2019 года не поступало.
В 54 обращениях (4%) адрес заявителя не указан.
К Уполномоченному также поступило 20 обращений из других регионов Российской Федерации (из Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Алтайского и Краснодарского краев, Ивановской, Иркутской, Курганской, Новосибирской, Оренбургской и Свердловской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга). Все указанные обращения касались прав граждан, проживающих или временно находящихся на территории Омской области.
По количеству заявителей обращения характеризуются следующим образом. Из общего числа (1329):
— 1309 (98%) — обращения индивидуального характера;
— 20 (1%) – коллективные обращения.
Общее число граждан, использовавших коллективную форму обращения, составило более 2 тыс. человек (137 человек в первом полугодии 2018 года). Это заявления и жалобы от жителей одного населенного пункта (на действия регионального оператора по обращению с ТКО; о неудовлетворительном транспортном обслуживании; о несогласии с действиями районной администрации); от жильцов многоквартирных жилых домов (о несоблюдении требований по обеспечению тишины и покоя в многоквартирном жилом доме); от членов садоводческого товарищества; от лиц, не согласных с решением (приговором) суда, затронувшим их права; от работников, которым не выплачена заработная плата; от граждан, не согласных с отказом в возбуждении уголовного дела по их заявлению и ряд других.
Анализ категорий граждан, обратившихся к Уполномоченному, показывает, что, как и в предыдущие годы, основную их часть составляют представители социально незащищенных слоев населения.
Так, более трети поступивших жалоб – от пенсионеров (470 человек или 35%). В первом полугодии 2018 года поступило 289 (31%) обращений от этой категории граждан.
Доля жалоб от инвалидов и других категорий граждан, пользующихся льготами по различным основаниям (ветераны труда, ветераны военной службы и боевых действий, ветераны ВОВ и приравненные к ним лица, дети участников ВОВ, труженики тыла, пострадавшие от политических репрессий) составила 15% или 208 человек в абсолютных цифрах. Для сравнения: в первом полугодии 2018 года поступило 154 обращения (17%) от указанной категории граждан
Жалобы от работников различных сфер и отраслей составили 8% от общего числа обращений (106 заявителей), что меньше, чем в первом полугодии 2018 года (129 обращений (14%). Доля жалоб от неработающих граждан (62 человека), включая безработных, составила 5% (в 2018 году – 44 человека (4%).
Доля обращений от лиц, подвергшихся уголовному преследованию, — 13% (182 заявителя). В первом полугодии 2018 года – те же 13% (121 заявитель).
Жалобы от родителей в интересах несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, от многодетных, приемных и опекунских семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составили 7% (97 обращений) от общего числа (доля аналогичных жалоб в первом полугодии 2018 года составила 8%, таких обращений было 73).
По тематике обращения, поступившие к Уполномоченному, распределяются следующим образом.
Вопросы социального обеспечения и социального страхования – 309 жалоб, что составляет 23% от общего количества. Число обращений данной тематики, по сравнению с первым полугодием 2018 года, увеличилось – ранее поступило 162 подобные жалобы (17%). Показатель текущего года также значительно превышает данные прошлых лет: в 2015 году поступило 247 (17%) обращений о защите права на социальное обеспечение, в 2016 году – 213 (14%), в 2017 году – 175 (12%).
При этом увеличение, в основном, коснулось количества обращений, связанных с пенсионным обеспечением (170 жалоб и заявлений, в том числе 137 обращений, поступивших на тематическую прямую линию в январе 2019 года).
Больше стало обращений и по вопросам установления трудового стажа: 25 в текущем году, 9 – в прошлом периоде. Серьезных изменений не претерпела лишь структура обращений о предоставлении льгот: 47 в 2019 году, против 45 в 2018 году. По остальным категориям данного блока – о несогласии с заключением медико-социальной экспертизы, о получении материальной помощи, об организации социального обслуживания, об обеспечении реабилитационными средствами и предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, почти везде отмечается рост числа обращений.
В категории «Жилищные вопросы» поступило 218 обращений, что составило 16% от общего числа. Количество обращений данной категории, по сравнению с первым полугодием прошлого года, снизилось как в абсолютных цифрах, так и в долевом отношении — в 2018 году поступило 231 подобное обращение, что составило 25%.
Как и в первом полугодии 2018 года, в текущем периоде на первом месте – жалобы по вопросам оплаты коммунальных услуг, установления тарифов и льгот (66 обращений (5%). Увеличилось количество обращений о непредоставлении жилья, по вопросам коммунального хозяйства, о нарушении тишины и покоя. Меньше стало жалоб о постановке на учет и снятии с учета для улучшения жилищных условий, о праве собственности на жилые помещения и о расселении из аварийного жилья.
Правоотношения, регулируемые гражданским законодательством, стали темой для 164 обращений, что составило 12% от общего числа. По сравнению с первым полугодием 2018 года, число подобных обращений увеличилось, но их доля осталась неизменной — в 2018 году поступило 133 таких обращения (12%). Сопоставление с данными прошлого периода показывает, что увеличилось число жалоб на незаконность судебных решений (61 обращение в 2019 году против 44 в 2018 году), а также обращений о неисполнении судебных решений и жалоб на действия (бездействие) судебных приставов (52 обращения в текущем периоде, 33 – в 2018 году).
Вопросы в сфере уголовного права и исполнения наказаний были поставлены в 160 обращениях, что составляет 12% от общего числа. В первом полугодии 2018 года обращений данной тематики поступило значительно больше – 211 (23%). Снижение составило 51 обращение, однако, по сравнению с первым полугодием прошлого года, в текущем отчетном периоде в структуре данного блока стало больше жалоб на нарушения, допущенные в исправительном учреждении (2018 год – 42, 2019 год – 50). Меньше поступило жалоб на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел, на незаконность приговора и иных судебных решений в рамках уголовного судопроизводства, а также на нарушения, допущенные в ходе производства по уголовным делам.
О проблемах в сфере труда и занятости населения сообщили заявители в 73 обращениях (5%). Общее число жалоб и заявлений указанной тематики, как и их доля, по сравнению с первым полугодием 2018 года, снизились – в 2018 году поступило 81 обращение, что составило 9%. В структуре обращений данного блока по-прежнему лидируют жалобы по вопросам несвоевременной оплаты труда (26 обращений). На втором месте здесь вопросы трудоустройства и занятости (18 обращений). О трудовых спорах работников и работодателей заявители сообщили в 17 обращениях.
Следующая по численности поступивших обращений категория – вопросы здравоохранения. Таких жалоб и заявлений в первом полугодии 2019 года зарегистрировано 64 (5%). Для сравнения: в первом полугодии 2018 года – 41 (4%). Наибольшее число жалоб составили обращения о недостатках медицинского обслуживания – 49 (4%), что на 20 обращений больше, чем в прошлом периоде. Увеличилось и число обращений по вопросам обеспечения медикаментами: с 5 в 2018 году до 11 в 2019 году.
По вопросам, связанным с гражданством, миграцией, административным законодательством, поступило 47 обращений (4% от общего числа). Число обращений данной категории по сравнению с прошлым годом увеличилось – в первом полугодии 2018 года рассмотрено 34 подобных жалобы (4%). Прирост, в основном, произошел за счет увеличения количества обращений по вопросам правового положения иностранных граждан (18 в 2019 году, 5 в 2018 году). В то же время отмечается снижение обращений по вопросам приобретения гражданства РФ: 11 в 2019 году против 20 в 2018 году).
Вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью, были поставлены в 44 обращениях, 3% от общего числа. Основными проблемами, поднятыми в этих обращениях, стали: нарушение прав человека при предоставлении транспортных услуг и установлении на них тарифов и льгот (18 обращений в 2019 году против 1 жалобы в 2018 году); нарушение прав потребителей при продаже товаров и оказании услуг; бытовое обслуживание; вопросы кредитования. Число обращений в данной категории увеличилось — в первом полугодии 2018 года поступила 31 жалоба (3%).
В категории «Семья» рассмотрено 26 обращений, 2% от общего числа. По сравнению с данными прошлого периода, число таких обращений снизилось (2018 год – 32 обращения). Самая многочисленная группа жалоб и заявлений в данном блоке – обращения, связанные с правами и обязанностями родителей. Кроме того, заявители обращались к Уполномоченному по вопросам опеки над детьми, защиты интересов семьи, исполнения алиментных обязательств.
В категории «Образование» поступило 22 обращения (2%). В первом полугодии 2018 года в данной категории рассмотрено 16 обращений (2%). По сравнению с показателями 2018 года, в текущем периоде увеличилось число жалоб по вопросам нарушения права на образование (8 в 2019 году против 6 в 2018 году), а также о непредоставлении путевки в детский сад (2018 год – 4 жалобы, 2019 – 8).
В категории «Природные ресурсы. Охрана окружающей среды» зарегистрировано 9 обращений, менее 1% от общего числа. По сравнению с 2018 годом, когда поступило 24 подобных обращения (3%), отмечается значительное снижение. Однако именно в данной категории, как правило, фиксируются коллективные обращения граждан.
В категории «Безопасность и охрана правопорядка» зарегистрировано 4 обращения (2018 год — 11 таких жалоб). К данной категории отнесены обращения, в которых заявители оспаривали действия физических лиц, являющиеся, по их мнению, опасными для жизни и здоровья окружающих.
Категория «Финансы» — 3 обращения, касающиеся налогов и сборов (первое полугодие 2018 года – 8 обращений).
«Основы государственного устройства» — 3 обращения, касающиеся вопросов местного самоуправления (ранее – также 3 обращения).
«Оборона» — 2 обращения по вопросам воинской обязанности. В первом полугодии 2018 года поступило 5 обращений указанной тематики.
«Информация и информатизация» — 2 обращения — об оказании содействия в предоставлении информации. В первом полугодии 2018 года было 8 таких обращений.
К категории «Другое» отнесено 237 обращений – 18% (первое полугодие 2018 года – 56 обращений, 6%). В этом блоке отмечены такие, например, обращения: об установке ТВ-приставки; о размещении мемориальной доски на фасаде дома; о несогласии с отказом банка совершить финансовую операцию; о порядке переизбрания председателя гаражно-строительного кооператива; о несогласии с отказом Ростелекома провести в квартиру интернет и ряд других.
В данную категорию включены и 103 обращения (8%), относящиеся к категории «не жалоба», существо которых сводилось к консультациям по разного рода вопросам.
Несоответствие количества обращений в перечисленных тематических блоках общему числу обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, объясняется тем, что во многих обращениях затрагивается сразу несколько вопросов.
В целом, по итогам первого полугодия 2019 года отмечается рост обращений, связанных с социальным обеспечением, реализацией прав граждан в сфере гражданского законодательства, по вопросам здравоохранения, проблемам приобретения гражданства и миграцией, в сфере хозяйственной деятельности и реализации права на образование.
Снижение количества обращений прослеживается по вопросам реализации права на жилище, в сфере уголовного законодательства, в вопросах труда и занятости населения, по семейным правоотношениям, в сфере охраны окружающей среды, безопасности и охраны правопорядка, финансовой деятельности, информации и информатизации, обороны.
Характер обращений позволяет распределить их и по типу органа (должностного лица), действия (бездействие) которого обжаловались.
Так, по итогам первого полугодия 2019 года поступило: 399 обращений на действия федеральных органов власти (30%); 77 – в адрес органов власти субъекта РФ и подведомственных организаций (6%); 124 – на действия органов местного самоуправления и их организаций (9%); 133 – на действия негосударственных организаций (10%).
Кроме того, за отчетный период поступило 42 жалобы на нарушение прав граждан физическими лицами, а также рассмотрено 554 обращения о способе защиты права.
Анализ полученных данных показывает, что по сравнению с первым полугодием 2018 года, в текущем периоде отмечается рост жалоб и заявлений в отношении всех органов власти и органов местного самоуправления, а также в отношении деятельности негосударственных организаций. Однако в долевом отношении жалоб на деятельность федеральных органов власти стало меньше (30% — в 2019 году, 34% — в 2018 году).
О работе с обращениями, поступившими к представителям Уполномоченного в сельских районах
По итогам первого полугодия 2019 года к представителям Уполномоченного поступило 159 обращений (первое полугодие 2018 года – 83 обращения).
По форме все указанные обращения устные.
Наибольшее количество обращений – 60, поступило к представителю в Черлакском районе Н.Ф. Боберенко, что составляет 38% от общего количества обращений, принятых представителями в сельских районах.
По остальным районам обращения распределились следующим образом:
— Нововаршавский район – 18 обращений (11%);
— Горьковский, Шербакульский районы – по 9 обращений (6%);
— Азовский Немецкий национальный район, Большереченский, Называевский районы – по 7 обращений (4%);
— Кормиловский, Омский, Калачинский районы – по 5 обращений (3%);
— Павлоградский, Саргатский, Седельниковский и Крутинский районы – по 4 обращения (3%);
— Тарский район – 3 обращения (2%);
— Москаленский, Любинский районы – по 2 обращения (1%);
— Усть-Ишимский, Нижнеомский, Тевризский, Таврический районы – по 1 обращению (менее 1%).
Сведений о количестве обращений, поступивших в общественные приемные Уполномоченного в Большеуковском, Исилькульском, Колосовском, Марьяновском, Муромцевском, Одесском, Оконешниковском, Полтавском, Русско-Полянском и Тюкалинском районах по итогам 1 полугодия 2019 года не зарегистрировано. В Знаменском муниципальном районе общественная приемная не была создана.
Большинство обращений, поступивших в общественные приемные, от пенсионеров – 93 (58%). В это число включены и 5 обращений от пенсионеров, являющихся ветеранами Омской области.
Вторая по численности категория заявителей — работники различных отраслей – 51 (32%).
Поступило 10 обращений от граждан с инвалидностью, 5 обращений – от временно неработающих граждан.
Наибольшее количество обращений – 29 (16%) поступило в категории «Жилище». Заявителей интересовали вопросы оплаты коммунальных услуг, содержания и ремонта жилья, реализации права собственности на жилое помещение, постановки на учет для предоставления жилья, выселения, газификации.
26 обращений (14%) касались сферы социального обеспечения, а именно пенсионного обеспечения и социального обслуживания.
В категории «Гражданское право» принято 20 (11%) обращений. Это вопросы, связанные с правом частной собственности на имущество, обжалованием судебного решения, защитой объектов гражданского права, наследованием, разделом имущества, обжалованием действий судебных приставов-исполнителей, неисполнением судебного решения.
15 обращений (8%) касались нарушений трудовых прав заявителей. Главными темами таких обращений стали оплата труда, порядок разрешения трудовых споров, трудоустройство и занятость населения, охрана труда.
Вопросы категории «Семья» стали темой для 10 обращений (6%). Большинство обращений – вопросы о правах и обязанностях родителей.
По проблемам реализации прав граждан в сфере хозяйственной деятельности поступило 15 обращений (8%). Это обращения, связанные с защитой прав потребителей, с тарифами на оказание транспортных услуг, о строительстве, кредитах и банковской деятельности.
В категории «Здравоохранение» зарегистрировано 5 (3%) обращений. Это жалобы на медицинское учреждение, на медицинское обслуживание и на необеспечение медикаментами.
В категории «Уголовное право. Исполнение наказаний» принято 4 (2%) обращения: о нарушениях в исправительном учреждении, о недостатках в работе органа внутренних дел, о нарушениях в ходе уголовного производства и оказании содействия в соблюдении права на защиту.
3 вопроса (2%) задали обратившиеся по теме «Гражданство. Административное законодательство. Миграция»: о паспортном и визовом режиме (1), об административном правонарушении (2).
Чаще всего граждане обращались в общественные приемные с жалобами на действия (бездействие) работодателей (10%), органов местного самоуправления (6%), службы судебных приставов (6%).
Однако основная часть обращений – 117 (что составляет 74% от общего количества обращений, поступивших к общественным представителям Уполномоченного) содержала просьбу разъяснить способ защиты права, т.е. в самом обращении не высказывалась жалоба на какой-либо орган или должностное лицо. Такая помощь была оказана всем гражданам, в том числе 47 заявителям составлены исковые заявления в суд, а также претензии, жалобы и письма в различного рода органы.
По подавляющему большинству других обращений (42) удалось достичь положительного результата в виде выплаты заработной платы, обеспечения надлежащих условий труда, исполнения судебных решений и иной защиты прав граждан.
