Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области в 2008 году

Ежегодный доклад Уполномоченного Омской области по правам человека подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области от 6 июня 2007 года № 921-ОЗ «Об Уполномоченном Омской области по правам человека».
2008 год – год 15-летия принятия Конституции Российской Федерации и 60-летия Всеобщей декларации прав человека, стал первым полным годом работы нового государственного органа Омской области, учрежденного в соответствии с Уставом Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина на территории региона. За это время был сформирован и приступил к работе аппарат Уполномоченного, определены направления деятельности, формы и методы работы.
Омская область входит в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации, по многим показателям является лидером в Сибирском федеральном округе.
Отличительные признаки социально-экономической политики, проводимой на территории Омской области Губернатором, Председателем Правительства Л.К. Полежаевым, органами исполнительной и законодательной власти – стабильность и последовательность, ее ориентированность на реализацию конституционных прав и свобод жителей региона.
По итогам 2008 года индекс промышленного производства в Омской области составил 3,5%, что в среднем выше, чем по России. Прирост инвестиций по предварительной оценке — 4%. Введено 1 миллион 12 тысяч квадратных метров жилья. Индекс потребительских цен не превысил по итогам года 112% при росте номинальной заработной платы в среднем на 19%. Реальные доходы населения по сравнению с 2007 годом увеличились на 2,7%.
В регионе совершенствуются программы социальной поддержки семьи, пенсионеров, инвалидов, для чего создается необходимая законодательная база. Улучшается финансирование медицинских и социальных учреждений. Большое внимание уделяется развитию спортивной инфраструктуры.
Но, несмотря на это сохраняется еще ряд проблем в сфере государственного обеспечения гарантий прав человека в Омском Прииртышье.
В докладе представлены наиболее значимые проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина на территории области в 2008 году, рекомендации относительно мер государственного реагирования для их решения, а также отражены различные стороны деятельности Уполномоченного Омской области по правам человека (далее – Уполномоченный).
Цель настоящего документа — информирование населения региона, органов государственной власти и органов местного самоуправления Омской области, правоохранительных структур, общественности о положении с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории области.
Доклад не является отчетом. Это одна из форм реагирования Уполномоченного как государственного должностного лица Омской области на нарушения в сфере прав и свобод человека и гражданина, выявленные на ее территории. В докладе также изложена позиция Уполномоченного по ряду проблемных вопросов, требующих обсуждения и решения.
При подготовке доклада использована информация, полученная из различных источников, в ее основе:
— сведения, полученные в ходе посещения различных организаций и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, системы исполнения наказаний, выездных приемов граждан;
— результаты проверок обращений граждан, проведенных непосредственно сотрудниками аппарата Уполномоченного или по его запросам органами государственной и местной власти и другими компетентными органами;
— материалы, предоставленные государственными органами, общественными организациями;
— публикации, теле- и радиорепортажи в средствах массовой информации.
Статистические и графические данные приводятся в приложении к докладу.
Уполномоченный выражает надежду, что приведенный в настоящем докладе анализ положения дел с соблюдением прав граждан и рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими органами и должностными лицами в своей деятельности. И это, несомненно, явится важным фактором предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина и уменьшения их числа.
1. Соблюдение прав человека в Омской области
Многие события 2008 года, начавшегося как обычный, один из многих год, войдут в историю. Жители Омской области, как и все россияне, активно участвовали в выборах президента страны, с тревогой следили за развитием событий на Кавказе, почувствовали на себе последствия разразившегося на западе финансового и экономического кризиса. И все эти события не одномоментные: последние месяцы 2008 года заложили основы многих процессов с неясными перспективами. Те или иные последствия кризисных явлений будут проявляться еще долгое время. 2009 год может стать одним из самых сложных в экономическом отношении за несколько последних десятилетий, а значит — неизбежно влияние на положение с правами и свободами человека.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Анализ ситуации, складывавшейся в течение 2008 года в Омской области, позволит определить те сферы жизни нашего общества, где есть проблемы, требующие и безотлагательного решения и последовательной работы на перспективу.
1.1.Социально-экономические права1.1.1.Трудовые права гражданОдним из основных конституционных прав граждан является право на труд, предусмотренное статьей 37 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Однако анализ ситуации в сфере труда свидетельствует о том, что зачастую требования трудового законодательства игнорируются омскими работодателями, что приводит к нарушению прав граждан. Самыми острыми являются вопросы оплаты и охраны труда, а также трудоустройство и занятость населения.

Оплата труда
В соответствии с положениями части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Данная норма полностью соответствует международному праву, в частности Конвенции Международной Организации Труда относительно защиты заработной платы от 01.07.1949 г. N 95.
Однако приходится констатировать, что соотношение величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума складывается не в пользу размера оплаты труда. Так, в нашем регионе согласно Постановлению Правительства Омской области от 12.08.2008 г. № 141-п величина прожиточного минимума уже во II квартале 2008 года превысила 4000 рублей и составила 4801 рубль для трудоспособного населения. Минимальный же размер оплаты труда в 4330 рублей установлен Федеральным законом от 24.06.2008 N 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» только с 1 января 2009 года.
Указом Губернатора Омской области от 03.10.2001 № 206 «Об обеспечении условий соблюдения трудовых прав и гарантий работников на территории Омской области» уровень средней заработной платы в отраслях экономики региона признан неудовлетворительным. Здесь же в качестве неотложной задачи определена работа по увеличению уровня оплаты труда в организациях всех форм собственности, расположенных на территории Омской области.
Несмотря на это, большое количество работников продолжают получать низкую заработную плату.
По информации Министерства труда и социального развития Омской области, в июне 2008 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составляла 14000 рублей. В октябре ее размер несколько снизился – 13946 руб. Однако еще в мае 2008 года почти 1/3 работников получали заработную плату, не превышающую 10000 рублей.
Тем не менее, каким бы ни был размер заработной платы, ее невыплата является прямым нарушением прав граждан на вознаграждение за труд.
Задолженность по заработной плате в организациях Омской области на начало осени 2008 года составляла 104 миллиона 787 тысяч рублей. Большая часть долга — ОМО им. Баранова. К тому же в течение года предприятием не отчислялись деньги в Пенсионный фонд, что означает и ущемление прав граждан на социальное обеспечение.
В таких отраслях, как сельское и лесное хозяйство, строительство также имеются проблемы со сроками выплаты заработной платы. И не только предприниматели грешат этим. В числе задолжников имеется ряд муниципальных предприятий.
По данным Государственной инспекции труда в Омской области в результате проверок были произведены выплаты задержанной заработной платы 14117 работникам на общую сумму 178.54 млн. руб. За нарушения законодательства об оплате труда госинспекторами привлечено к административной ответственности 375 должностных лиц, 37 юридических лиц и предпринимателей на общую сумму более 1618,50 тыс. руб.
На 1 декабря 2008 года из 44 организаций, имевших просроченную задолженность по заработной плате, у 10 она превышала два месяца.
В целях обеспечения конституционного права на вознаграждение за труд законодатель предусмотрел уголовную ответственность по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за невыплату заработной платы. При этом срок невыплаты должен превышать два месяца.
Учитывая приведенные выше данные о количестве организаций, имеющих задолженность по заработной плате свыше двух месяцев, можно сделать вывод о том, что как минимум 10 руководителей могли быть привлечены к уголовной ответственности. Однако, по данным прокуратуры Омской области, в 2008 году возбуждено всего 3 уголовных дела по таким фактам.
Анализ вопросов, поднимаемых в обращениях к Уполномоченному, показал, что из числа жалоб в сфере трудовых правоотношений наибольшее количество — 70 — составляют обращения, связанные именно с нарушением трудового законодательства об оплате труда.
За редким исключением, факты, изложенные в данных обращениях, находят свое подтверждение. Причем зачастую каких-либо объективных причин, влекущих задержку выплат, не существует. Так, житель г. Омска Х. в июне 2008 г. обратился с жалобой на то, что в ПКФ ООО СУ-4 он не может получить заработную плату за период февраль – март 2008 года. После вмешательства специалистов аппарата Уполномоченного заработная плата Х. была выплачена в полном объеме и в кратчайшие сроки. Таким образом, гарантированное Конституцией РФ право на вознаграждение за труд было восстановлено.
В цифрах судебной статистики проблема не выплаты заработной платы также очевидна – за 2008 год судами общей юрисдикции удовлетворены требования 4496 работников. В их пользу взыскано более 96 млн. рублей.
Следует признать, что административные меры воздействия на недобросовестных работодателей не достаточно эффективны. Органам по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства совместно с правоохранительными органами надлежит применять к ним более жесткие меры.
Наряду с этим существует проблема выплаты заработной платы в «серых конвертах». В данном случае органам государственной власти не решить этот вопрос в одиночку. Люди, получающие такую заработную плату, чаще всего не задумываются о дальнейших негативных последствиях. Необходимо разъяснять работникам, как отразится получение неофициальной заработной платы на их пенсионном обеспечении. Делать это можно как в рамках надзорно-контрольной деятельности, так и в ходе правового просвещения граждан.
Еще сложнее обстоят дела с невыплатой заработной платы в случае признания работодателя банкротом. По состоянию на декабрь 2008 года 7 организаций, имевших задолженность по заработной плате, находились в стадии банкротства. При этом размер их задолженности составил 3,2 млн. руб., т.е. 6% от общей задолженности по Омской области.
Согласно статье 130 Трудового кодекса РФ государство гарантирует обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем, по Федеральному закону от 26.12.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, производятся во вторую очередь. При этом требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.
На сегодняшний день у конкурсных управляющих существует отрицательная практика выплаты средств второй очереди. Таких денег, как правило, просто нет.
Поэтому следует признать, что данная норма существенно нарушает гарантированное государством право работника на вознаграждение за труд, и не согласуется с положениями ранее упомянутой «Конвенции относительно защиты заработной платы», в соответствии с которой трудящиеся, занятые на предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов в отношении заработной платы, которую они должны получить за услуги, оказанные как в предшествующий банкротству, так и непосредственно в сам ликвидационный период. При этом нормами статьи 11 указанной Конвенции МОТ четко определено, что заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, должна быть выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут требовать свою долю.
В связи с этим были подготовлены и направлены субъектам законодательной инициативы, в частности, Законодательному Собранию Омской области, предложения об изменении Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:
во-первых, все задолженности по выплате заработной платы наемным работникам, возникшие как до, так и после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, должны погашаться вне очереди за счет конкурсной массы;
во-вторых, за кредиторами – наемными работниками предприятия, требования которых не удовлетворены по причине недостаточности имущества должника, должно сохраняться право требования непогашенного долга.
К сожалению, добиться внесения изменений в закон «О несостоятельности (банкротстве)» пока не удалось. Несмотря на активную законотворческую деятельность в этом направлении многих субъектов Российской Федерации 21 ноября 2008 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении отклонила аналогичный законопроект. Таким образом, проблема остается, а значит, необходимо в очередной раз попытаться сдвинуть ее с мертвой точки. Тем более, что в условиях финансовой нестабильности и кризисных явлений в экономике, банкротство предприятий рискует приобрести массовый характер и обострить социальную напряженность. Соответствующее заявление сделано Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Лукиным В.П. 23 декабря 2008 года.

Охрана труда
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации труд и здоровье людей охраняются.
Охрана труда включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
За последние десять лет в России принято множество нормативных правовых актов в области охраны труда. Есть соответствующая нормативная база и в нашей области: Закон от 11.06.1999 года № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области», Указ Губернатора Омской области от 09.08.2007 № 95 «О системе управления охраной труда в Омской области» и утвержденное им Положение о системе управления охраной труда в Омской области, а также ряд других.
Указанные нормативные акты регулируют отношения в сфере сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а также предусматривают порядок организации работы по выполнению государственных нормативных требований охраны труда и обеспечению сохранения жизни и здоровья трудящихся граждан.
Однако приходится констатировать, что нарушения законодательства об охране труда и соответственно прав граждан в этой сфере имеют весьма распространенный характер.
Так, по данным Государственной инспекции труда в Омской области в ходе проведенных в 2008 году проверок всех видов выявлено 21865 нарушений трудового законодательства, в том числе связанных с охраной труда – 17689 (80%).
По несчастным случаям с тяжелыми последствиями, расследованными в 2008 году с участием госинспекторов труда, в органы прокуратуры направлено 247 материалов, судами области рассмотрено 6 уголовных дел о нарушении правил охраны труда и безопасного производства работ, по которым признаны виновными 9 человек. С учетом общего количества выявленных нарушений, такие цифры, конечно же, крайне незначительны.
На многих предприятиях Омской области вообще не имеется службы охраны труда. В нарушение статьи 217 Трудового кодекса РФ отсутствует штатная единица специалиста по охране труда.
Особенно много недостатков в таких отраслях, как сельское хозяйство, обрабатывающее производство, строительство, транспорт, охота и лесное хозяйство.
В последнее время остро стоит вопрос обеспечения безопасных условий труда в строительстве с привлечением иностранцев. Количество работодателей, которые используют нелегальную рабочую силу, растет год от года. Так называемые «гастарбайтеры» работают в антисанитарных условиях, без оформления трудовых отношений, не имея достаточной квалификации, что и является главной причиной несчастных случаев. Так, например, при строительстве комплекса элитных коттеджей погиб гражданин КНДР, который без предварительного обучения работал с бетономешалкой. Подобный случай не единичен, и наверняка, значительная их часть носит латентный характер.
В отношении же граждан Российской Федерации есть конкретная статистика. За 12 месяцев 2008 года отстранены от работы 1122 работника, не прошедшие своевременно и в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, а по фактам нарушения порядка расследования несчастных случаев (сокрытие факта) привлечены к административной ответственности двое работодателей.
Отдельный вопрос — охрана труда несовершеннолетних работников. Работодатели привлекают несовершеннолетних, как правило, для выполнения малооплачиваемых работ, но при этом зачастую не утруждают себя и соблюдением всех требований по охране труда. Так, Гострудинспекцией были выданы предписания об устранении таких нарушений в адрес «Омского государственного аграрного университета», ОПХ «Омское», Большереченского структурного подразделения ОАО «Вимм-Биль-Данн», МУ «Центр социальной помощи молодежи и подросткам «Шанс» и ряда других.
Требуется принятие региональной целевой программы по улучшению условий и охраны труда.
Кроме этого, в целях ужесточения ответственности нужно увеличить размер штрафов за нарушения в области охраны труда. Как показывает практика, высокая материальная ответственность является одной из эффективных мер борьбы с подобного рода нарушениями.
Однако для разрешения сложившейся ситуации необходима координация всех усилий, как со стороны государства и работодателей, так и со стороны самих работников, также заинтересованных в создании безопасных условий труда.
Действенная реализация норм охраны труда в полном объеме позволит оптимизировать работу и добиться позитивных сдвигов в обеспечении здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Трудоустройство и занятость населения
Занятость граждан — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Трудоустройство, конечная цель которого — обеспечить занятость людей, это система мероприятий, проводимая государственными органами, работодателями, общественными организациями, а также специализирующимися на оказании данной услуги организациями в целях содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.
Отношения в сфере занятости населения в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы. Среди международных документов выделяются: Международный кодекс труда, состоящий из конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), Конвенция МОТ «О политике в области занятости» N 122 1964 г., которая наиболее обстоятельно решает вопросы защиты от безработицы.
В Омской области в целях реализации государственной политики в сфере содействия занятости населения и обеспечения предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Омской области» на 2008 — 2010 годы.
По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года. В 5 из 12 регионов Сибирского Федерального Округа отмечалась более высокая, чем в Омской области, безработица населения.
Однако уже осенью 2008 года статистические данные выявили негативные тенденции.
Статус безработного на 1 октября имели 15, 6 тыс. человек (13,5 тыс. человек в октябре 2007 года). По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Омской области заявленная работодателями потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест к концу октября 2008 года составляла 10,1 тыс. человек, что на 12,4% меньше, чем в октябре 2007 года. Безработными гражданами в октябре 2008 года признаны 4,1 тыс. человек, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения, что на 17,6% больше, чем в октябре 2007 года. С этого же времени отмечен абсолютный прирост численности безработных.
По всей вероятности, одной из причин такого положения являются кризисные явления в экономике. Однако не исключено, что, используя некоторую неопределенность момента, недобросовестные работодатели просто выставили людей на улицу. При этом часть предприятий и организаций не стали утруждать себя соблюдением трудового законодательства и выбрали тактику «выдавливания» работников, вынуждая их увольняться по собственному желанию либо уходить в неоплачиваемые отпуска. Поэтому фактически количество людей, потерявших постоянную работу, может превышать официальные статистические данные.
Тщательный анализ ситуации на рынке труда, содействие занятости населения, принятие адекватных мер в защиту граждан, лишившихся работы вследствие нарушений закона, — безусловно, одна из важнейших задач органов власти в 2009 году.
Изучение обстановки на рынке труда Омской области показывает, что довольно высокий средний уровень безработицы связан с положением, сложившимся в муниципальных районах области. В число муниципальных образований Омской области с наименьшим уровнем безработицы вошли Омский, Тарский, Москаленский районы. Вместе с тем, в таких районах, как Называевский, Русско-Полянский, Нижнеомский ситуация в сфере занятости складывается неблагоприятным образом.
Основные причины высокого уровня безработицы в селе: недостаточное количество или полное отсутствие рабочих мест в ряде сельских поселений; слабое внимание развитию личных подсобных, крестьянско-фермерских хозяйств, малого предпринимательства; низкая мотивация населения к труду; непривлекательность имеющихся вакансий в связи с низкой заработной платой; дисбаланс спроса и предложения на рынке труда. Сказывается и то, что большинство молодых специалистов-уроженцев села, по окончании обучения нацелены на поиск работы в г. Омске, как более привлекательном для проживания и сулящим более высокие заработки, нередко – не по полученной специальности.
В целом же в первую очередь пополняют армию безработных граждане с ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие детей; молодежь, из числа выпускников профессиональных учреждений, впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие гражданской специальности и др. Дополнительную нагрузку на рынок труда создают пенсионеры, граждане в возрасте от 14 до 18 лет, инвалиды.
Наиболее сложно обстоят дела с трудоустройством инвалидов. Надо прямо сказать: лица с ограниченными возможностями сталкиваются с различными проявлениями дискриминации в сфере занятости. Многие работодатели воспринимают инвалидов исключительно как обузу на производстве.
Согласно международно-правовым нормам политика государств по отношению к инвалидам должна быть направлена на предотвращение ущемления их человеческого достоинства и социального отторжения, на создание условий для равноправного и всестороннего участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества.
В нашем государстве, длительное время по большому счету не желавшем замечать проблемы граждан с ограниченными возможностями, трудоустройство инвалидов осложняется тем, что большинство из них нуждаются в специальных условиях труда. Установленные в настоящее время федеральным законодательством налоговые льготы для работодателей, использующих труд инвалидов и организующих их обучение, не компенсируют требуемые расходы.
По данным Государственного управления Государственной службы занятости населения Омской области в 2008 году общее число инвалидов, обратившихся за содействием в поиске работы, составляет 3082 человека, из них 961 – нашли работу. Это чуть более 30% от числа обратившихся. Не будем забывать, что это были те люди, которые смогли сами добраться до службы занятости и подобрать работу не только по своей квалификации, но и с учетом своего состояния здоровья.
Не вполне разрешены в российском законодательстве вопросы резервирования рабочих мест для инвалидов. Согласно Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов резервирование или целевое трудоустройство инвалидов относится к мероприятиям по активной поддержке включения инвалидов в свободный рынок труда. На федеральном уровне Постановлением Минтруда РФ от 08.09.1993 г. N 150 утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда (гравер, диспетчер, юрист и др., всего более 100 профессий). Инвалиды имеют право на свободный выбор профессии, доступной им по состоянию здоровья, а при замещении вакансий, тем более в условиях рыночной конкуренции, требуется должная квалификация работников. При этом в Омской области работает только два учреждения профессионального образования для детей-инвалидов – Профессиональное училище № 49 и Учебный центр «Ориентир». Следствием такого положения вещей является то, что люди с ограниченными возможностями здоровья не могут получить профессию, а в дальнейшем трудоустроиться. Бесспорно – помимо индивидуальных реабилитационных программ требуются общие программы профессиональной подготовки данной категории граждан и их трудоустройства.
Существует и проблема с трудоустройством выпускников профессиональных учреждений. Многие обладатели дипломов о профессиональном образовании остаются невостребованными на рынке труда. Происходит это отчасти из-за несоответствия предложения спросу. Наблюдается переизбыток дипломированных специалистов по отдельным профессиям, таким как, экономисты, юристы, менеджеры. При этом юридический и экономический факультеты остаются самыми престижными, конкурс на них традиционно высок.
Правительством Омской области принимаются определенные меры в сфере трудоустройства несовершеннолетних граждан и безработных в возрасте от 18 до 20 лет, реализуется ряд программ. Представляется возможным их дополнение и расширение. Целесообразно на базе среднего образования внедрить обязательную программу профориентации для учеников выпускных классов. Также необходима совместная работа руководителей учреждений профессионального образования и органов службы занятости по снижению профессионального дисбаланса на рынке труда. Частично поможет решить проблему квотирование рабочих мест на предприятиях, а также увеличение целевого обучения.
В число категорий, испытывающих особые трудности при поиске работы, также входят женщины, имеющие малолетних детей. Основными причинами этого являются: наличие маленького ребенка, низкий профессионально-квалификационный уровень женщин; длительный перерыв в работе и связанная с этим частичная дисквалификация. Процесс трудоустройства молодых мам осложняется увеличением очередности в учреждения, реализующие дошкольное образование.
Федеральной службой по труду и занятости разработана программа переобучения мам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. К 2010 году планируется обучить 720 тысяч женщин. Из федерального бюджета на эти цели будет израсходовано более 20 миллиардов рублей. Омская область внедряет пилотный проект по функционированию модели «Организация профессиональной переподготовки женщин, имеющих детей до 3-х лет».
Достаточно распространенным явлением стала дискриминация при трудоустройстве.
Согласно трудовому законодательству лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе восстановить нарушенное право в судебном порядке. Помимо судебной защиты в гражданском процессе, законодательством предусмотрена уголовная ответственность за дискриминацию (статьи 136, 145 УК РФ). Однако как показывает практика, данные нормы остаются невостребованными. Дел такой категории в судах Омской области не рассматривалось. Это указывает либо на отсутствие у граждан знаний о праве на судебную защиту в подобных случаях, либо на нежелание граждан защищать свои законные права в судебном порядке, тем более, что доказать в суде дискриминационный характер отказа в приеме на работу очень сложно. Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная проблема имеет место, но носит латентный характер.
Вместе с тем, анализ опубликованных в печатных и электронных СМИ объявлений работодателей о приеме на работу свидетельствует о том, что большинство из них содержит определенные ограничения при приеме на работу, связанные с полом и возрастом, что является прямым свидетельством дискриминации в сфере трудоустройства. Так, объявления во многих омских газетах чаще содержат какие угодно требования к соискателю (возраст, пол, наличие автомобиля, привлекательная внешность), кроме профессиональных.
Нередкими стали и нарушения закона при оформлении трудовых правоотношений. В 2008 году только в аппарат Уполномоченного поступило 21 обращение, связанное с нарушениями при оформлении трудового договора.
Работодатели в целях ухода от ответственности, предусмотренной трудовым законодательством, отказа от предоставления социальных гарантий, а также уклонения от налоговых и пенсионных отчислений, заключают договоры на отдельные виды работ.
Заключение гражданско-правовых договоров для прикрытия фактических трудовых отношений имеет массовый характер. Однако распространены и случаи выполнения работ без оформления договора (как гражданско-правового, так и трудового). И при возникновении разногласий работникам в судебном порядке предстоит доказать не только характер, но и наличие правоотношений.
Поддержание наиболее полной занятости — важнейшая задача социально — экономической политики страны. С одной стороны, эффективное использование рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с другой — занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния большинства населения страны.
Таким образом, следует признать, что нарушений прав граждан в сфере трудовых правоотношений все еще достаточно много. В современных условиях не соблюдаются даже указанные минимальные стандарты. Работники же во многих случаях не используют существующие правовые способы защиты своих интересов, зачастую обоснованно опасаясь преследования со стороны работодателей. Работник по-прежнему является слабозащищенной стороной трудовых правоотношений, поэтому для улучшения положения необходима координация всех усилий государственных органов, работодателей, заинтересованных в построении цивилизованных трудовых отношений, основанных на нормах трудового права.

1.1.2. Права граждан на пенсионное и социальное обеспечение

В соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В статье 7 Конституции определено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Именно поэтому государство принимает на себя обязательства по обеспечению государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, развитию системы социальных служб, установлению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основными видами социального обеспечения являются государственные пенсии, социальные пособия и социальное обслуживание.
Объем социальных прав и механизм их реализации определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения
На 1 января 2009 года в Омской области трудовые и социальные пенсии получают 529 728 граждан. Информация представлена в таблице:

Наименование показателей	Численность пенсионеров, человек	Средний размер пенсии, рубли
	всего	в т.ч. работающих
Трудовые пенсии, в том числе:	484 082	121968 4 453,42
— по старости	403 331	111 0464 673,08
— по инвалидности	53 780	10 8833 549,24
— по случаю потери кормильца	26 971	392 971,47
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе	45 646	1 636 3 131,27
— социальные пенсии	43 612	1 2233 005,18
Трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными лицами	20 410	нет 1 380,00

Основной проблемой является низкий размер пенсий, не позволяющий создать достойный уровень социального обеспечения.
Принятые в Российской Федерации условия пенсионного обеспечения граждан на общих основаниях не отвечают мировым стандартам.
Конвенцией Международной организации труда (МОТ) №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейским кодексом социального обеспечения предусмотрено, что величина средней пенсии не должна составлять менее 40% от общего предыдущего заработка.
Российская Федерация не ратифицировала Конвенцию и не подписала Европейский кодекс социального обеспечения.
По данным различных источников, в настоящее время назначенные на общих основаниях трудовые пенсии фактически составляют 26 — 27% среднего заработка. Однако очевидно, что никакие абстрактные средние показатели в области пенсионного обеспечения не могут устроить конкретного человека, который устал ждать, когда же гарантированная государством пенсия будет соответствовать мировым стандартам. Постоянное увеличение размера трудовых пенсий практически остается незаметным на фоне инфляции и роста тарифов, в том числе по оплате коммунальных услуг. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в одном из своих выступлений в начале 2008 года назвал нашу пенсионную систему крайне неудачной. Можно смело утверждать, что в этом вопросе любой российский пенсионер полностью единодушен с главой государства.
Анализ обращений в аппарат Уполномоченного свидетельствует о том, что граждане не всегда осведомлены, каким образом можно защищать свои права в области пенсионного обеспечения, испытывают серьезные трудности с получением необходимых документов о стаже или размере заработной платы, поскольку при ликвидации предприятий, организаций документы были утрачены или не сданы в архив.
Так, на протяжении нескольких месяцев гражданка М. не могла добиться получения справки о размере заработной платы, необходимой для назначения пенсии, поскольку предприятие, в котором она работала, прекратило свою деятельность. Документы же предприятием в архив сданы не были и находились в распоряжении другой организации. Восстановить нарушенное право М. удалось только после вмешательства Уполномоченного. При этом одновременно был решен вопрос о передаче в архив документов и других граждан.
Между тем для подавляющего большинства граждан трудовая пенсия, как правило, — единственный источник к существованию.
Уполномоченным Омской области по правам человека заключено соглашение о сотрудничестве с Государственным учреждением — Отделением Пенсионного Фонда РФ по Омской области в области соблюдения прав и свобод человека в сфере пенсионного обеспечения, что позволяет плодотворно сотрудничать как по конкретным обращениям граждан, так и в целом в данном направлении.
Необходимо отметить, что в течение 2008 года совместными действиями удалось оперативно решить ряд вопросов и восстановить нарушенные права граждан Омской области на пенсионное обеспечение.
В частности, после проведения проверки по материалам пенсионного дела жительнице г. Омска Я. был произведен по наиболее выгодному варианту перерасчет трудовой пенсии по старости с мая 2005 года в сторону увеличения.
Но проблемы существуют не только с назначенными пенсиями. Есть категории граждан, интересы которых в сфере пенсионного обеспечения в той или иной мере ущемлены.
Так, немало россиян выросло без отцов, погибших или пропавших без вести во время Великой Отечественной войны. Сегодня этим людям далеко за 60. Они рано пошли работать, помогали овдовевшим матерям, трудились на стройках и поднимали целину. Никаких пособий либо доплат к пенсии государством данной категории граждан никогда не назначалось. Законодательное Собрание Омской области поддержало принятие проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» о предоставлении права на получение двух пенсий детям военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы.
Между тем, представляется необходимым принятие не только указанных изменений в федеральное законодательство, но и их детализация. Помимо граждан, оставшихся сиротами вследствие гибели родителей на войне, логично распространить действие предлагаемых мер социальной поддержки и на тех граждан, чьи мать или отец пропали без вести. Положение этой категории ничем не отличается от тех, кто получил «похоронки».
Так, в аппарат Уполномоченного обратилась С., 1928 г.р. Отец этой женщины пропал без вести в годы Великой Отечественной войны. В настоящее время С. почти полностью потеряла зрение, является инвалидом. Никаких мер социальной защиты, как дочь фронтовика, она не получает.
Казалось бы, очевидно, что признание государством права на дополнительное пенсионное обеспечение за детьми (ныне престарелыми) погибших участников войны, а также пропавших без вести, будет справедливым и полностью соответствующим политике Российской Федерации в социальной сфере. Тем не менее, пока не удалось убедить руководителей федеральных органов власти в необходимости совершенствования законодательства – совместные усилия аппарата Уполномоченного Омской области по правам человека, аппарата Уполномоченного Российской Федерации по правам человека, Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике не дали положительного результата. Однако понимание важности указанной проблемы и желание на деле, а не на словах принести реальную помощь людям, дает импульс к новым попыткам добиться решения данного вопроса.

Социальные права пожилых граждан и инвалидов, предоставление мер социальной поддержки, льгот
Статья 4 Устава Омской области провозглашает, что Омская область – это социальное государственно-территориальное образование, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная поддержка определенным категориям граждан, проживающим на территории Омской области, предоставляется на основании федерального и (или) областного законодательства в различных формах, в том числе, в виде ежемесячных денежных выплат и доплат к пенсии, пособий, компенсаций, льгот и т.д.
В 2008 году из средств областного и федерального бюджета было выделено 4 млрд. 326,5 млн. руб. на финансирование мер социальной поддержки граждан Омской области.
Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг получили 340182 человека. Жилищными субсидиями пользовались 52592 семьи. Ежемесячные денежные выплаты были назначены 227839 гражданам, в числе которых труженики тыла, ветераны, реабилитированные лица. Ежемесячные выплаты к пенсиям получали 2555 граждан. Ежемесячное денежное пособие получали 16142 женщины, состоящие на учете по беременности и родам. Производились выплаты иных видов пособий в связи с рождением детей.
Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, из средств областного бюджета предоставлена материальная помощь на сумму 21,6 млн. руб., в том числе 657 инвалидам, участникам Велико й Отечественной войны и вдовам погибших участников ВОВ оказана помощь в проведении ремонта жилых помещений на общую сумму 15 млн. руб.
Данные цифры свидетельствуют о том, что социальная защита и меры социальной поддержки – не пустые слова, а конкретные дела и реальная помощь жителям Омского Прииртышья. В этом же ряду и принятие Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан. Данный закон – своего рода пособие для гражданина, в котором есть ответы на очень многие вопросы в сфере социального обеспечения, а именно: какие категории граждан пользуются мерами социальной поддержки, виды и формы мер социальной поддержки, порядок их предоставления. Важнейшая задача – их полное финансовое обеспечение и реализация.
Нельзя не упомянуть и такое значимое решение, как Постановление Правительства Омской области от 29.10.2008 года № 177-п, которым определен порядок предоставления с 2009 года меры социальной поддержки по бесплатному проезду в общественном транспорте в отношении 23-х категорий граждан. Льготой смогут воспользоваться около 480000 граждан, которым вручены электронные транспортные карты.
Одним из самых распространенных вопросов, с которым граждане обращались в течение 2008 года к Уполномоченному, стал вопрос о наличии прав на предоставление конкретных мер социальной поддержки, льгот. Необоснованные отказы в их предоставлении влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на социальное обеспечение.
Основанием для получения таких льгот является наличие у лица, определенного статуса, подтвержденного специальным документом — удостоверением.
В частности, многие пенсионеры из числа награжденных знаками отличия в труде «Победитель (отличник) социалистического соревнования» не согласились с отказом территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области в приеме у них документов на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:
1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судебная практика пошла по пути признания знака отличия «Победитель (отличник) социалистического соревнования» в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» и в течение 2008 года в судебном порядке права многих граждан были восстановлены. Однако заключение Уполномоченного по конкретному аналогичному обращению гражданина К. о неправомерности отказа и необходимости восстановления права на получение звания «Ветеран труда» было Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску отклонено. Потребовалось еще одно судебное разбирательство, после которого практика оценки такой награды органами Министерства труда и социального развития Омской области изменилась.
Представляется, что широкая разъяснительная компания о правах граждан в подобных ситуациях должна вестись не только силами аппарата Уполномоченного посредством публикации информации на интернет-сайте и в печати, но и органами исполнительной власти области, поскольку именно ими ранее было отказано многим гражданам в присвоении звания «Ветеран труда» по указанным основаниям.
Необходимо отметить, что, несмотря на заметную активизацию государственной политики в социальной сфере, некоторые меры социальной поддержки и защиты граждан Российской Федерации еще не в полной мере отвечают потребностям различных социальных групп.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 г. № 343 утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Настоящие правила определяют порядок назначения и осуществления данных выплат. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2008 г. № 774 с 01 июля 2008 г. размер ежемесячной денежной компенсационной выплаты увеличен с 500 до 1200 рублей. Кроме того, с этого же времени одному трудоспособному лицу предоставлено право при осуществлении ухода за несколькими нетрудоспособными лицами, получать компенсацию по уходу за каждым из них.
Принятие данного нормативного акта имело цель компенсировать отсутствие заработка лицу, осуществляющему уход.
Однако к Уполномоченному обратилось несколько десятков граждан из числа инвалидов, которые совершенно обоснованно полагают, что действующий порядок ущемляет права тех граждан, кто в целях осуществления ухода за нетрудоспособными, отказывается от трудовой деятельности, но получает при этом сумму, в два раза меньше минимального размера оплаты труда. При этом, поскольку величина компенсационной выплаты намного меньше минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума, весьма сложно найти трудоспособного человека, согласного осуществлять уход на таких условиях. Следует подчеркнуть, что лицо, осуществляющее уход, не может иметь других источников дохода помимо указанной компенсационной выплаты, хотя очевидно, что ее размер в 1200 рублей не соизмерим с величиной заработка у трудоспособного лица. Данная сумма компенсации явно недостаточна для удовлетворения даже минимальных жизненных потребностей гражданина, вынужденного отказаться от трудовой деятельности в связи с уходом за нуждающимся в нем лицом.
Что касается такого нововведения, как возможность ухода за несколькими нетрудоспособными, то учитывая размер компенсации, трудоспособному гражданину для приближения компенсации к величине прожиточного минимума необходимо ухаживать, как минимум, за тремя нетрудоспособными, что не может не отразиться на качестве оказываемой помощи. А в этой ситуации недопустимо, чтобы помощь нуждающимся в уходе людям ставилась «на поток».
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что действующее федеральное законодательство, устанавливающее условия назначения компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособными лицами, нуждается в изменении и дополнении. Такая наша позиция нашла поддержку у депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Уполномоченного Российской Федерации по правам человека.

Право на социальное обслуживание
Одним из гарантированных социальных прав в отношении граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять основные жизненно необходимые потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, является право на социальное обслуживание.
Основы правового регулирования в данной сфере установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ.
Следует отметить, что в Омской области принимаются значительные усилия к обеспечению гарантированных законом мер социальной защиты указанной выше категории граждан.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется преимущественно через систему специализированных учреждений, в число которых входят 17 стационарных учреждений социального обслуживания, 39 центров социального обслуживания населения. В них необходимые социальные услуги получают более 200 тыс. нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов. На дому социальная помощь оказывается почти 28,3 тыс. человек, из них 12,1 тыс. граждан получают помощь бесплатно.
Целевой программой Омской области «Семья и демография Омской области на 2007-2009 годы» (раздел «Охрана здоровья и трудоспособного населения, социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов») предусмотрены строительство и реконструкция объектов стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение их оборудованием, в связи с чем увеличены выделяемые из областного бюджета средства на финансирование таких затрат.
В частности, в 2008 году завершено строительство спального корпуса в Драгунском психоневрологическом интернате. Ведутся работы по возведению спального корпуса в Большекулачинском специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов. На очереди – водогрязелечебница и спальный корпус в Таврическом доме-интернате для престарелых и инвалидов. Здесь же завершено сооружение теплого перехода между зданиями.
Определяя защиту гарантированных государством прав и интересов граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве одного из приоритетных направлений, в течение 2008 года Уполномоченный и специалисты аппарата посетили ряд специальных учреждений.
Порядок и условия предоставления стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Омской области определены специальным Положением, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 05.04.2006 года № 37-п, и Перечнем гарантированных государством социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 28 декабря 2004 г. N 91-п.
Есть и Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения».
В процессе ознакомления с работой домов-интернатов и геронтологических центров установлено, что гарантированные Федеральным законом РФ от 10.12.1996 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», основные виды социальных услуг (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-экономические, социально-правовые) предоставляются, их качество в основном соответствует предъявляемым требованиям. Общение с проживающими показывает, что работой медицинского и обслуживающего персонала они довольны.
В то же время приходится констатировать, что условия проживания пациентов не всегда идеальны. Так, непосредственно в здании Крутинского дома-интерната расположена прачечная, что создает неудобство. Связанные с работой прачечной повышенная влажность и шум не могут не влиять отрицательно на условия проживания в интернате. Отдельное помещение прачечной на территории дома-интерната не достроено, очевидно, ввиду недостаточного финансирования. Жилые же помещения дома-интерната нуждаются в ремонте, поскольку состояние потолков и стен оставляет желать лучшего, несмотря на принимаемые администрацией учреждения меры по косметическому ремонту и попытки создать домашний уют.
В Сосновский дом-интернат в летний период централизованно не подавалась горячая вода, а имевшееся оборудование для подогрева воды не позволяло надлежащим образом выполнять санитарные мероприятия и поддерживать гигиену. При этом муниципальная баня в с. Сосновское не работала. Чтобы создать необходимые условия для проживающих, администрация интерната и Министерство труда и социального развития Омской области в экстренном порядке вынуждены были предпринимать меры по приобретению и установке оборудования для подогрева воды.
Очевидно, что никто не поможет людям, обеспечение которых должно осуществлять государство. Только принятие реальных мер и создание достойных условий для проживания граждан в домах-интернатах даст таким гражданам уверенность, что они не забыты и окружены заботой и вниманием.

Права инвалидов
Необходимо обратить особое внимание на проблемы инвалидов, которые по состоянию здоровья полностью или частично утратили способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Главное здесь заключается в том, что забота об инвалидах пока не стала ни составной частью общественной морали, ни приоритетом государственной политики.
3 мая 2008 года вступила в силу Конвенция ООН «О правах инвалидов». Президентом Российской Федерации принято решение о подписании Конвенции.
Безусловно, ратификация такого документа потребует от нашего государства, а значит, и от всех ветвей власти на уровне субъекта федерации, огромных затрат, и не только и не столько финансовых. К сожалению, общество наше устроено без учета прав и интересов инвалидов, называемых в последние годы людьми с ограниченными возможностями. Причем зачастую возможности инвалида ограничены не его состоянием здоровья, а самим социальным устройством.
В Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены различные меры социальной защиты, в числе которых выделяется норма об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В Омской области проживает 158705 инвалидов, из них – 7533 дети-инвалиды.
Многие из них фактически лишены беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилые дома, медицинские учреждения, аптеки, магазины, административные здания, только за редким исключением, оснащены пандусами и поручнями. Там же, где эти необходимые для инвалидов сооружения установлены, они далеко не всегда отвечают требованиям безопасности. По этой причине подчас даже посещение поликлиники связано для инвалидов с риском для здоровья.
Отсутствие специальных съездов с тротуаров на остановках общественного транспорта, на пешеходных переходах лишает, например, инвалида-колясочника возможности самостоятельно и безопасно выйти на улицу, посетить без проблем необходимые ему учреждения и объекты социальной инфраструктуры.
Безусловно, в последние годы в Омской области есть определенные успехи в создании условий для инвалидов в городской среде — создана служба «Социальное такси», приобретено 100 специализированных автобусов, оборудованных подъемными устройствами для инвалидов-колясочников и системой регулировки уровня пола салона. Но ведь немало инвалидов проживает и в сельской местности. Надо прямо сказать, их положение отличается от горожан не в лучшую сторону.
Отдельная проблема – права детей–инвалидов. Зачастую такие дети лишены возможности наравне со сверстниками посещать дошкольные детские учреждения общего типа, получать навыки общения, приобретать необходимые первичные знания. Именно отсутствие социальной адаптации усложняет жизнь детей-инвалидов настолько, что, став взрослыми, они не могут найти применение своим возможностям, а по большому счету — свое место в жизни.
Встречи с представителями общественных организаций инвалидов показали, что социальная активность этих граждан очень высока. Они не хотят быть изолированными от общества, не хотят находиться в информационном вакууме. Хотелось бы, чтобы все уровни и ветви власти, средства массовой информации обращали внимание на проблемы инвалидов в режиме ежедневных забот, а не только в дни международных праздников и дат.
1.1.3. Права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
Статья 41 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Реализация данного положения основного закона государства на территории нашего региона осуществляется путем развития государственной и муниципальной систем здравоохранения, проведения мероприятий по укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Несколько важнейших направлений в сфере здравоохранения выделены в приоритетный национальный проект «Здоровье», значительная работа по выполнению которого проводится в Омской области. Дополнительная диспансеризация работающих граждан, оказание медицинской помощи по программе «О родовом сертификате», иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, приобретение дорогостоящего диагностического и лечебного оборудования – в каждом из этих направлений есть немалые успехи и достижения. Принятие в марте 2008 года целевой программы Омской области «Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2008 – 2010 годы также позволит осуществить разнообразные мероприятия по снижению уровня заболеваемости и развитию дорогостоящих современных видов специализированной медицинской помощи.
Однако недостатки в организации работы самой системы здравоохранения, просчеты в реализации специализированных программ и проектов, нерасторопность и недальновидность чиновников от медицины, а подчас и непрофессионализм самих медиков создают тот негативный фон, который является основой для невысоких оценок состояния прав человека в области здравоохранения.

Право на получение бесплатной медицинской помощи
«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 в качестве одного из принципов охраны здоровья граждан предусматривают соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС.
В силу статьи 2 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 г. № 1499-19 для неработающего населения страхователями при ОМС являются органы местного самоуправления, которые вносят соответствующие страховые взносы в территориальные фонды ОМС.
Указанным законом не ограничены права какой-либо категории граждан, в том числе неработающих, на ОМС и не предусмотрены условия, при которых гражданин РФ может быть лишен права на ОМС и получение страхового медицинского полиса с целью предоставления определенного объема бесплатной медицинской помощи на территории Российской Федерации.
Анализ жалоб, поступающих в аппарат Уполномоченного, результаты «прямых телефонных линий», мониторинг прессы показывают, что на территории Омской области далеко не все граждане могут реализовать свое право на получение бесплатной медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 2 Правил обязательного медицинского страхования населения Омской области, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 9 июня 2005 г. № 69-п, страхователем по ОМС для неработающего населения является уполномоченный орган исполнительной власти Омской области, а пункт 9 данных правил перечисляет категории неработающего населения. За рамками данного перечня оказались неработающие женщины, не имеющие нуждающихся в уходе детей, часть неработающих трудоспособных мужчин. Права граждан, демобилизованных из рядов Вооруженных Сил и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, также ограничены, поскольку установлены временные рамки для их обращения за получением полиса ОМС.
Таким образом, часть неработающих граждан, проживающих на территории Омской области, фактически лишена права на обязательное медицинское страхование и получение страхового медицинского полиса для предоставления бесплатной медицинской помощи, что означает нарушение конституционных и гарантированных государством прав этих граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Отсутствие или недостаток в соответствующем бюджете средств, предназначенных для оплаты страховых взносов на ОМС неработающих граждан, не может являться основанием к ограничению прав такой категории граждан на ОМС и последующее предоставление бесплатной медицинской помощи.

Дополнительное лекарственное обеспечение граждан
Одной из самых непростых проблем в сфере здравоохранения является реализация гражданами права на Дополнительное лекарственное обеспечение (ДЛО).
Бесплатное лекарственное обеспечение граждан включено в набор социальных услуг Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Указанный закон определил также и круг лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение. По состоянию на 31 декабря 2008 года их число в Омской области составило 190260 человек (195360 – в 2007 году), в том числе по г. Омску – 107066 человек (110120 в 2007 году).
С принятием Федерального закона от 22.08.2004 г № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лица, имеющие льготу по бесплатному лекарственному обеспечению, приобрели право получения денежного эквивалента.
По данным Министерства здравоохранения Омской области в 2008 году отказ от медицинской части социальных услуг составил 53,4% в отличие от 37% в 2007 году.
На 1 января 2008 года на территории Омской области сохранили за собой право на льготную социальную помощь в виде дополнительного лекарственного обеспечения 89092 человека (из них в г. Омске — 53915 человек). На 1 января 2009 года в Омской области число таких лиц достигло 74120 человек (в г. Омске, соответственно, 44526 человек).
Виды мер социальной поддержки (бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения) и категории граждан, которым такие меры предоставляются, определены постановлением Правительства Омской области от 26.04.2005 г. № 46-п «О лекарственном обеспечении граждан по жизненно важным показаниям».
В организации льготного лекарственного обеспечения на территории Омской области участвуют 87 лечебно-профилактических учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению, в которых право выписки льготных рецептов имеют 2664 врача и 215 фельдшеров. Указанные лечебные учреждения работают в тесном контакте с 77 аптечными организациями государственного предприятия Омской области «Омское лекарство», осуществляющими отпуск лекарственных средств по льготным рецептам.
Однако нельзя сказать, что принятыми на территории региона мерами нормативно-правового регулирования и организационного характера все вопросы дополнительного лекарственного обеспечения решены.
Одной из основных причин, которые не позволяли в полном объеме удовлетворить потребности жителей региона в бесплатном лекарственном обеспечении, являлся дефицит денежных средств, выделенных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 № 873 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» — 417 руб. на одного гражданина, имеющего право на набор социальных услуг по ДЛО. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 646 данная сумма была увеличена до 426 руб. на одного человека. Однако с учетом стоимости современных лекарственных препаратов, применяемых в кардиологии, пульмонологии, эндокринологии и других отраслях медицины данных средств явно недостаточно.
Обращает на себя внимание несогласованность действий органов здравоохранения города и области, отрицательно влияющая на обеспечение лекарствами жителей региона.
Так, заявка Департамента здравоохранения Администрации г. Омска на лекарственные средства для дополнительного лекарственного обеспечения на первое полугодие 2008 г. Министерством здравоохранения Омской области утверждена со значительными изменениями в сторону уменьшения: из заявленных 94 790 660 руб. утверждены Министерством здравоохранения Омской области только 75 242 660 руб., что составляет 79,4% от потребности.
Обоснованные нарекания вызывает и деятельность фармацевтических компаний, допускавших в течение года нарушения сроков поставки лекарств, предусмотренных государственными контрактами.
Например, по итогам аукционов IV квартала по состоянию на 27.10.2008 ЗАО «Центр внедрения «Протек» не поставлены лекарственные средства на общую сумму 423500 рублей. Ранее аналогичные нарушения допускались этой фирмой при выполнении государственных контрактов на поставку препаратов свертывания крови.
Неисполнение государственных контрактов приводило к недопоставке лекарственных средств в аптечные учреждения, что, в свою очередь, нарушало права граждан на своевременное получение лекарств в рамках дополнительного лекарственного обеспечения.
В течение года имели место многочисленные факты нарушения аптечными организациями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», согласно которому аптечное учреждение организует отсроченное обслуживание рецепта в случае временного отсутствия лекарственных средств или изделий медицинского назначения.
В аптеках Омской области ежемесячно в нарушение указанного приказа находились на отсроченном обслуживании, значительно превышающем 10-дневный срок, от 1540 до 4760 рецептов.
Длительное нахождение рецептов на отсроченном обслуживании в аптечных организациях стало одним из наиболее распространенных оснований для обращений граждан к Уполномоченному. Проверки по таким жалобам всегда оканчивались констатацией факта нарушения прав граждан. Справедливо будет отметить, что при наличии жалобы медицинскими работниками всегда предпринимались определенные действия, и необходимые препараты граждане в результате получали. Но, поскольку сама система обеспечения лекарственными средствами функционировала с существенными изъянами, через какое-то время граждане вынуждены были снова обращаться в аппарат Уполномоченного с просьбой помочь им, так как лекарства в аптеках отсутствовали, и проблема лекарственного обеспечения окончательно не решалась.
Кроме того, в регионе сложилась противоправная практика, связанная с отказом лечащих врачей в выписке необходимых препаратов по льготным рецептам. «Горячая» линия, проведенная 14.11.2008 г. в аппарате Уполномоченного Омской области по правам человека, показала, что каждое второе обращение касалось отказа лечащих врачей выписать необходимые льготные рецепты. В частности, гражданке И. в МУЗ ГП «Поликлиника № 14» с июня 2008 года врач отказывала в выписке рецепта на препарат Соталол. На протяжении 3 месяцев в МУЗ ГП «Поликлиника № 11» не мог добиться выписки рецепта на лекарственное средство Доксасозин омич Ш. Аналогичные нарушения имели место и при проверке многочисленных обращений других граждан, что послужило основанием для привлечения медицинских работников к дисциплинарной ответственности. Между тем, целью любого подобного обращения является, прежде всего, возможность во время и без проблем получить необходимый препарат.

Недостатки в организации работы медицинских учреждений
Каждый гражданин Омской области имеет право на медицинскую помощь, но не каждый может своевременно и в полном объеме ее получить. Потребности населения в медицинской помощи и имеющиеся возможности системы здравоохранения зачастую не совпадают.
Так, при плановой мощности амбулаторно-поликлинических учреждений г. Омска в 16 190 посещений в смену на население города требуется мощность 20 866 посещений. Появились новые микрорайоны, растет рождаемость, а возможности медицинских учреждений в основном остаются прежними.
Наибольшая перегруженность наблюдается в поликлиниках Кировского Административного округа. К примеру, поликлиника МУЗ ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н. имеет плановую мощность 570 посещений в смену. Данный норматив превышен уже давно. В 2006 году было 956 человек в смену (в 1,7 раза), в 2007 году – 1055 человек (в 1,8 раза). Фактическая же посещаемость в 2008 г. составила 1135 человек в смену (почти в 2 раза выше норматива).
Достаточно ранним утром прийти в любую поликлинику, чтобы убедиться в том, что до продуманной организации работы еще очень далеко. Огромные очереди в регистратуру, отсутствие нормальных условий для посетителей, не полная или устаревшая информация о режиме работы поликлиники и наличии специалистов, нерасторопность работников регистратуры – с этим знаком каждый посетитель муниципальных учреждений здравоохранения.
Введение в г. Омске нового порядка записи на прием к врачу по телефону, безусловно, является правильным и давно назревшим. Однако, эту систему работы еще предстоит совершенствовать и приспосабливать к конкретным условиям работы медицинских учреждений исходя, прежде всего, из интересов пациентов.
В этой связи следует напомнить, что оказание первичной медико-санитарной помощи подчас невозможно из-за отсутствия врачей узкопрофильных специальностей. Наличие предварительной записи по телефону не решит проблему, если в поликлинике не хватает эндокринологов, урологов и врачей других специальностей.
Так, в г. Омске укомплектованность неврологами, окулистами, хирургами колеблется в пределе 50 — 70%. К примеру, в МУЗ ОГКБ №1 им. Кабанова А.Н. укомплектованность врачами-окулистами в 2008 г. составила 25% (работает 1 врач при штатной численности 4 окулиста), укомплектованность врачами-неврологами составила 75%. Кроме того, в случае болезни, отпуска, учебы одного из специалистов, нагрузка ложится на других врачей.
При этом в нарушение нормативных документов ряд лечебно-профилактических учреждений г. Омска издал приказы, увеличивающие нагрузку на «узких» специалистов и незаконно сокращающие время приема одного пациента.
Существуют и другие проблемы, для решения которых не всегда требуются большие денежные средства. Необходимо только знание конкретной ситуации, согласованные действия руководителей соответствующих отраслевых органов исполнительной власти и умелое администрирование.
Так, например, широко известен в Омской области Клинический медико-хирургический центр, расположенный на ул. Булатова, 105. Это бывшая МСЧ № 10, где в настоящее время пациентам оказывается и травматолого-ортопедическая помощь.
Казалось бы, медицинское учреждение такого профиля, как никакое другое, должно иметь транспортную доступность, поскольку для пациентов с различного рода травмами и ограниченными возможностями передвижения сама возможность попасть в больницу или вернуться домой представляют серьезную проблему. Однако ближайшая к больнице остановка общественного транспорта (в 70 метрах от входа) обслуживает только 2 автобусных маршрута (№ 15 и № 56), ни один из которых не связывает эту часть города с районом железнодорожного вокзала или Левобережьем, также как и автобус маршрута № 45 с ул. Гусарова. Другие остановки – на ул. Интернациональной или на ул. Фрунзе, — находятся на расстоянии более 500 метров. Преодолеть его для человека на костылях, в гипсе, или с аппаратом Илизарова совсем не просто. При этом данный медико-хирургический центр обслуживает пациентов со всей области. Сама же улица Булатова на подъезде к больнице забита различным транспортом, т.к. в этом районе много разнообразных учреждений и организаций.
Другое достаточное распространенное в медицинских учреждениях явление – разбросанность и удаленность друг от друга кабинетов и лабораторий. Даже в больницах скорой медицинской помощи при поступлении пациент вынужден преодолевать многочисленные коридоры и этажи для сдачи анализов и проведения неотложных исследований, в то время как здравый смысл диктует необходимость компактного размещения всех помещений, где проводится осмотр и лабораторное обследование при срочной госпитализации больного.
В трудной ситуации находятся и жители многих сел области. Ко всем проблемам, о которых сказано выше, присоединяется и такая проблема, как удаленность медицинских учреждений от населения.
Между тем «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» в статье 6 в числе полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации предусматривают защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан, поэтому обеспечить всем жителям Омского Прииртышья реальную возможность реализовать конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь – одна из важнейших задач региональной власти.

1.1.4. Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание

Одним из основных конституционных прав граждан, обеспечивающих нормальные условия существования любого человека, является гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище. Обеспечение данного права является, пожалуй, одной из наиболее сложных задач, стоящих перед нашим государством на протяжении многих лет и даже десятилетий.

Право на жилище
В нашем регионе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 гг. действует целевая программа «Жилище» на 2008 — 2010 гг., объединившая ранее действовавшие на территории Омской области программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий, обеспечению жильем молодых семей. Основной целью данной программы является увеличение объёмов жилищного строительства и повышение доступности и обеспеченности жильём различных категорий граждан в соответствии с их платежеспособностью. Кроме того, Программа включает в себя такие направления, как поддержка индивидуального жилищного строительства, а также оказание поддержки отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам, инвалидам, работникам бюджетной сферы.
Правительством области немало делается для того, чтобы максимальное количество граждан было обеспечено жильём, при этом особое внимание уделяется обеспечению жильём молодых семей. Нельзя не отметить предусмотренные законодательством нашего региона льготы молодым семьям в виде дополнительных социальных выплат для компенсации средств, затраченных на приобретение либо строительство жилья при рождении детей. Причём размер таких выплат для молодых семей, живущих в сельской местности, весьма значителен. По данным регионального Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса в 2008 году государственная поддержка оказана 682 молодым семьям.
Тем не менее, учитывая общее число нуждающихся либо в первичном получении жилья либо в улучшении жилищных условий, назвать проблему с обеспечением жильём в нашем регионе легко решаемой нельзя. Не последнее значение имеет и то обстоятельство, что большинство граждан, состоящих в очереди на получение жилья, имеют низкий уровень материального обеспечения, существенно сокращающий возможности приобретения жилья, как за счёт собственных средств, так и с привлечением ипотечных займов.
Из общего количества обращений к Уполномоченному по правам человека в 2008 году 25% составили жалобы и заявления по жилищным вопросам.
Основная проблема для немалого числа жителей нашего региона – это отсутствие жилья вообще либо необходимость улучшения имеющихся жилищных условий. Цифры красноречивы: по данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области на 01.01.2008 г. на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в нашей области состояло 40 312 семей.
В настоящее время потребности граждан в жилье удовлетворяются путем заключения договоров социального найма или договоров найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов либо путём приобретения квартир и домов на рынке жилья, в том числе с использованием в установленном законом порядке субсидий.
Учитывая, что большинство граждан в нашей стране имеют такой уровень материального обеспечения, при котором приобретение жилья за счёт собственных средств невозможно, единственно доступным для них является получение муниципального жилья по договорам социального найма.
Однако особенностью настоящего времени является кардинальное изменение жилищного законодательства в части обеспечения граждан жильём.
Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 марта 2005 года, значительно сузил круг лиц, которые имеют право на предоставление жилья на условиях договора социального найма. Основным условием постановки на жилищный учёт является, помимо нуждаемости в жилых помещениях, отнесение граждан к числу малоимущих. Таким образом, с 01.03.2005 г. значительно сокращено число граждан, которые могут претендовать на предоставление муниципального жилья, и, соответственно, должны решать свои жилищные проблемы собственными силами.
Новый Жилищный кодекс также существенно сократил число категорий граждан, имеющих право на льготное предоставление жилья. С 01.03.2005 г. отсутствует понятие первоочередного предоставления жилья, а правом на внеочередное обеспечение жильём стали обладать лишь три категории граждан. Закон предусмотрел сохранение ранее установленных жилищным законодательством льгот для тех, кто встал на очередь до вышеуказанной даты, но порядок обеспечения ряда категорий льготников жильём значительно изменился.
Если раньше инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а также инвалиды труда и инвалиды из числа военнослужащих пользовались правом на первоочередное обеспечение жилой площадью и могли претендовать на получение от государства бесплатного жилья, то теперь они могут рассчитывать, в основном, на получение безвозмездной субсидии, исходя из средней стоимости 18 либо 22 кв. м жилья. Очевидно, что для многих очередников получение субсидии не может решить проблемы с жильём, поскольку её размер не позволяет приобрести квартиру. Это изменение в жилищном законодательстве поставило в явно неравное положение граждан, которые на 1 марта 2005 года успели получить жильё, и которые на этот момент в очереди на получение жилья оставались.
Но наиболее неблагоприятной оказалась ситуация для лиц, ранее имевших льготы при постановке на очередь, но впервые обратившихся за решением своего «квартирного» вопроса уже после введения в действие нового Жилищного кодекса РФ. Они не только лишились возможности быть обеспеченными квартирами во внеочередном либо первоочередном порядке, но некоторые из них вообще утратили право встать на жилищный учёт, поскольку не могут быть признаны малоимущими.
Особенно острой эта проблема является для участников Великой Отечественной войны и инвалидов, т.е. тех людей, которые в силу возраста и состояния здоровья лишены возможности заработать деньги на приобретение жилья. По этому поводу неоднократно обращались граждане к Уполномоченному, и очень сложно было им объяснить, почему в государстве, провозгласившем себя социальным, вновь изданные законы не улучшают, а ухудшают положение людей, относящихся к категории социально уязвимых. Особенно несправедливым это изменение закона является по отношению к не обеспеченным жильём участникам Великой Отечественной войны, людям весьма преклонного возраста, нередко одиноким. Те из них, кто не встал на очередь до 1 марта 2005 г., сейчас не вправе рассчитывать даже на получение жилищной субсидии.
Изложенное свидетельствует о несовершенстве действующего Жилищного кодекса и необходимости его изменения в части обеспечения жильём тех категорий граждан, которые имели льготы по ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР.
Согласно положениям статьи 2 Жилищного Кодекса РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность создавать необходимые условия для осуществления гражданами права на жилище, причём основная часть вопросов обеспечения граждан жильём решается за счёт бюджета субъектов РФ.
Омская область, являясь одним из лидеров среди регионов Сибирского федерального округа как по объемам вводимого жилья, так и по его ценовой доступности, большое количество жилья, предоставляемого по договорам социального найма, к сожалению, строить не может, поскольку бюджет региона не безграничен.
Представляется, что решение жилищной проблемы нуждающихся граждан значительно ускорилось бы в том случае, если обеспечение жилой площадью хотя бы тех категорий «льготников», которые предусмотрены частью 2 статьи 57 ЖК РФ, полностью взял на себя федеральный бюджет.
Достаточно серьёзной является ситуация защиты жилищных прав граждан при банкротстве предприятий, особенно в сельской местности.
Нередки факты, когда обанкротившиеся предприятия, имевшие на балансе жильё, при передаче в муниципальный жилой фонд включали в акт передачи его не полностью. В результате жилые дома, не учтенные в этих актах, не имеют правового статуса и собственника, который по закону обязан содержать их в надлежащем состоянии. Между тем, жилые дома со временем разрушаются, ветшают, а проживающие в них люди лишены даже возможности требовать от кого-либо проведения капитального ремонта.
Так, к Уполномоченному обратилась жительница Большереченского района П., проживающая в доме, принадлежавшем ранее совхозу, впоследствии обанкротившемуся. При передаче жилого фонда совхоза в муниципалитет дом, где проживает эта гражданка, оказался не включённым в список передаваемого жилья.
В настоящее время по заключению областной жилищной инспекции техническое и санитарно-бытовое состояние дома неудовлетворительное. Копию акта обследования инспекция направила в межведомственную комиссию Большереченского муниципального района для решения вопроса о соответствии данного жилого дома требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Однако Администрация Большереченского муниципального района в ответе Уполномоченному сослалась на отсутствие спорного домостроения в реестре муниципального жилого фонда, в связи с чем она не считает себя обязанной производить капитальный ремонт данного дома.
В результате одинокая безработная гражданка в зимний период проживает в доме, где имеются согласно акту обследования «сверхнормативные прогибы потолочных балок, заметные прогибы пола, неравномерная осадка фундамента под печь, разрушение ленточного монолитного фундамента, ослабление сопряжений оконных переплётов».
Камнем преткновения для решения вопроса является то, что по документам данный дом является бесхозяйным. Получается, что все негативные последствия ненадлежащей передачи жилья от государственного предприятия – совхоза, впоследствии преобразованного в ЗАО, к государству в лице муниципалитета легли на плечи гражданки П., что явно не может быть признано законным и справедливым и требует от органов власти принятия мер для обеспечения реального права гражданина на нормальное жильё.
Не менее сложная ситуация сложилась и у обратившегося за помощью к Уполномоченному жителя г. Называевска Х., вдовца с четырьмя несовершеннолетним детьми.
Семья Х. более 20 лет проживает в ½ дома, построенного в 1952 году. Дом не имеет фундамента. На данное время находится в аварийном состоянии и не отвечает элементарным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Приложенная к обращению Х. видеозапись производит тягостное впечатление: просевшие потолочные балки в единственной комнате, под полусгнившими досками пола стоит вода. Дети из-за постоянной сырости и холода в доме болеют.
Вселена в этот дом семья Х. была предприятием «Сельхозтехника», где на тот момент Х. работал и стоял на очереди на получение жилья. После ликвидации организации многодетная семья, в которой всего 12 детей, так и осталась жить в доме, на сегодняшний день не имеющем правового статуса и собственника. Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на дом семью не регистрируют по месту их постоянного проживания. Официально строение не признано аварийным, и, поэтому в 2005 году Х. был поставлен на очередь на получение жилья лишь в общем порядке. Таким образом, многодетная семья с единственным кормильцем, имеющим большой трудовой стаж и добросовестно исполняющим свои родительские обязанности, в течение длительного времени лишена нормальных жилищных условий, что нельзя не признать существенным нарушением прав, прежде всего, несовершеннолетних детей.
Федеральным законодательством разработан механизм принятия на учёт бесхозяйного недвижимого имущества с возможностью его последующей передачи в муниципальную собственность. Представляется, что органы местного самоуправления в случаях обнаружения подобного имущества, должны незамедлительно обращаться в территориальные органы федеральной регистрационной службы с заявлениями о принятии данных объектов на учёт, а по истечении установленного частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ годичного срока со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, обращаться в суд с требованием о признании на неё права муниципальной собственности. Иное положение дел существенным образом нарушает жилищные права правопослушных граждан, которые не должны быть заложниками недобросовестного исполнения своих обязанностей при передаче либо приёме жилья как со стороны юридических лиц, так и должностных лиц муниципальных образований.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
Значительное количество обращений к Уполномоченному было связано с тарифами ЖКХ и качеством предоставляемых коммунальных услуг.
Для многих наших граждан, живших в период низких и стабильных на протяжении многих лет тарифов на коммунальные услуги, ситуация с их резким ростом, особенно когда это касается людей с невысокими доходами, непонятна и, с их точки зрения, несправедлива. Большинство обращений по поводу высоких тарифов на коммунальные услуги поступило от не имеющих льгот пенсионеров, размер пенсии которых делает оплату этих услуг тяжким бременем.
Существующая система субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг решает данную проблему не для всех, так как если расходы на их оплату не превышают в зависимости от категорий граждан 18% либо 20% от совокупного дохода семьи, то право на субсидию не возникает. Однако для одинокого неработающего пенсионера либо инвалида расходование 18% от пенсии только на оплату жилья, зачастую лишает его возможности приобрести необходимые и постоянно растущие в цене лекарства и продукты питания. Не секрет, что для многих наших пенсионеров покупка мяса, сливочного масла либо сыра — непозволительная роскошь, что не может быть признано справедливым в отношении людей, многие годы добросовестно отработавших на благо нашего государства.
В связи с этим представляется целесообразным внести изменения в постановление Правительства Омской области от 14.06.2006 г. № 67-п «Об установлении регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» в части снижения стандарта в отношении неработающих пенсионеров и инвалидов со 2 и 3 степенью ограничения к трудовой деятельности с 18% до 10% от совокупного дохода.
Одним из проблемных вопросов является и вопрос об оплате за пользование лифтами жильцами первых этажей.
В основном, на этих этажах проживают пенсионеры, инвалиды, то есть люди с невысоким уровнем доходов. В своих обращениях, в том числе, и к Уполномоченному, они задают вполне правомерный вопрос: почему они должны оплачивать услугу, которой никогда не пользовались и не пользуются? И если в домах, где все квартиры приватизированы, этому есть логичное объяснение: весь дом и его оборудование, в том числе, и лифт, являются общим имуществом всех собственников жилья и расходы по его содержанию также необходимо нести всем сособственникам, то для нанимателей муниципального жилья ответ на данный вопрос дать затруднительно.
Действительно, по общему принципу человек должен оплачивать ту услугу, которая ему необходима и которой он пользуется. Возложение же обязанности на гражданина платить за то, чем он не пользуется, противоречит основам закона и здравому смыслу. Однако федеральное законодательство, а именно, Жилищный кодекс РФ в статьях 154, 158, предусматривает обязанность участия в расходах на содержание общего имущества многоквартирных домов, в состав которого входят и лифты, всех жильцов независимо от правового статуса квартиры.
Решением Омского городского совета от 28.11.2007 г. № 71 предусмотрена компенсация расходов по оплате комплексного обслуживания лифтов для ряда категорий жильцов первых этажей, однако сюда не включены неработающие пенсионеры по старости, не относящиеся к категории малоимущих. Именно пенсионеры обращаются к Уполномоченному с просьбой помочь устранить несправедливость по отношению к жителям первых этажей, приводя расчёты, в какую сумму в год для них обходится оплата неиспользуемой ими услуги. Проигнорировать их просьбу нельзя, в связи с чем возникает необходимость в расширении круга лиц, имеющих право на компенсацию расходов по оплате лифтов.
Обращают на себя внимание крайне негативные факты игнорирования муниципальными коммунальными службами обращений граждан по достаточно незначительным проблемам, таким как, например, ремонт стояка водопровода или котла отопления, перерасчёт платежей и т.п. Для решения этих вопросов людям зачастую приходится обращаться к главам администраций округов и районов, Мэру г. Омска, Уполномоченному по правам человека. Между тем, в соответствии со статьей 15 Устава Омской области полная, безусловная и незамедлительная защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью всех органов государственной власти Омской области и их должностных лиц. Практику нереагирования на жалобы граждан и принятия по ним мер только после вмешательства в ситуацию вышестоящих инстанций следует признать явно нарушающей права граждан.

Права граждан, проживающих в общежитиях
Нельзя не остановиться на ещё одной «болевой» проблеме, общей для всех регионов нашей страны – это бывшие рабочие общежития, которые были приватизированы в составе имущества предприятий.
О наличии значительного числа конфликтных ситуаций в этой сфере в Омской области свидетельствуют обращения граждан к Уполномоченному. К сожалению, попытки сотрудников аппарата Уполномоченного выяснить, каково количество общежитий, оставшихся после приватизации предприятий в составе их имущества, и какова их судьба и проживавших в них людей в настоящее время, успехом не увенчались, так как ни одна из структур органов власти региона не вела учёта по данному вопросу. Департамент имущественных отношений г. Омска предоставил данные о количестве общежитий, переданных в муниципальный жилой фонд. Согласно этим сведениям на 01.12.2008 г. в муниципальную собственность г. Омска предприятиями и организациями передано 127 общежитий, со 120 из них статус общежития снят, что даёт возможность проживающим в них гражданам заключить договор социального найма на занимаемое ими жильё и, в последующем, приватизировать его.
Однако судьба лиц, оставшихся проживать в общежитиях, приватизированных предприятиями, куда менее благополучна. Собственники бывших общежитий приобрели право самостоятельно распоряжаться данными зданиями: кто-то выдвигает условия заключения с ними договоров найма жилых помещений на коммерческих условиях и на определённый срок либо предлагает выкупать жилые помещения по выгодным для собственника ценам, другие — реконструируют или перепланируют здания, вынуждая жильцов оставлять жильё, некоторые — просто выселяют людей. Защита прав таких лиц весьма затруднительна, поскольку из-за истечения сроков исковой давности невозможно оспорить сделки по приватизации общежитий, а признание данных сделок легитимными порождает у собственника право на распоряжение принадлежащим ему имуществом без учёта интересов проживающих в общежитиях граждан.
Так, к Уполномоченному обратились двое граждан, более 10 лет проживавших в общежитии, принадлежавшем изначально ЗАО «Омскгражданстрой», а в настоящее время – ООО «Омскгражданреконструкция». При смене собственника статус общежития изменился, здание было переоборудовано в жилой дом, количество квартир по сравнению с имевшимся в общежитии количеством комнат уменьшилось. В результате часть проживавших в общежитии граждан осталась без жилья.
Споры между собственником и жильцами стали предметом судебных разбирательств. К гражданину Р., имевшему постоянную регистрацию в вышеуказанном общежитии с августа 1992 года, но в результате реконструкции лишившемуся комнаты, собственником здания был предъявлен иск о выселении. Рассмотрение дела закончилось в пользу Р. – иск о выселении был отклонен, встречный иск Р. о вселении удовлетворен. Однако по вступлении судебного решения в законную силу встал вопрос об исполнении данного решения, так как комнаты, где гражданин Р. проживал, больше нет.
Очевидно, что и в данном случае нет вины людей, постоянно проживавших и зарегистрированных в бывших общежитиях предприятий и организаций, в том, что произошла смена собственника здания. Но результатом этого явилось грубое нарушение прав большого числа граждан на жилище и далеко не всегда они могут защитить свои права в судебном порядке. Представляется, что вопрос обеспечения жильём тех граждан, которые в результате приватизации общежитий лишились единственного жилища, должен решаться за счёт государственного жилищного фонда, что должно быть закреплено законодательно на федеральном уровне.

1.2. Права и законные интересы ребенка

Состояние и уровень развития любого общества и государства определяются его отношением к детям как к наиболее незащищённой категории граждан, в силу возраста не имеющих не только возможности самостоятельно защищать свои права, но зачастую и заявить о их нарушении. Именно поэтому Всеобщая декларация прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь. Права же ребёнка напрямую связаны с правами семьи. Конвенцией ООН «О правах ребёнка», ратифицированной нашим государством, установлено: семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех её членов, и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.

Право ребенка жить и воспитываться в семье
В нашей стране проблем, связанных с обеспечением прав семьи и детей, немало: брошенные родителями дети; семьи с родителями-алкоголиками либо наркоманами; насилие, которому дети подвергаются в семье. Именно поэтому государство, на которое в соответствии со статьей 38 Конституции РФ возложена защита материнства, детства и семьи, в последние годы обратило пристальное внимание на вопросы создания оптимальных условий для нормального развития детей, их формирования как личностей, решения проблем семей с детьми. Дети — это будущее любого государства, и, осознавая свою ответственность за жизнь следующих поколений, Российская Федерация провозгласила 2008 год Годом семьи.
В Омской области такое решение было принято раньше, и Годом семьи был объявлен 2007 год. Именно с этого времени начала действовать направленная на укрепление института семьи, улучшение демографической ситуации в области и обеспечение прав детей целевая программа «Семья и демография Омской области на 2007 — 2009 гг.».
Действительно, демографическую ситуацию в нашей области, как и в целом по России, нельзя назвать благоприятной, поскольку происходит естественная убыль населения, хотя с 2006 года показатели уровня рождаемости в Омской области стали повышаться, а показатели уровня смертности — снижаться. В ситуации, когда численность населения уменьшается, очень важно принимать все меры для увеличения уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения. А это в свою очередь требует создания для семьи благоприятных материальных условий: наличие жилья, обеспечение достойного уровня заработной платы, предоставление мер социальной защиты.
Несмотря на то, что в области немало делается в данном направлении, по-прежнему остро стоит проблема приобретения молодыми семьями жилья. Стоимость его зачастую несоизмерима с доходами супругов, поэтому, как вновь возводимое жильё, так и жильё на вторичном рынке, для молодых семей труднодоступно.
Действующее жилищное законодательство значительно сузило круг лиц, имеющих право на получение муниципального жилья по договорам социального найма. Предприятия и организации практически не предоставляют жилья своим работникам. А в результате — отсутствие у молодых супругов жилья и возможности его приобретения нередко является причиной не только «отсрочки» рождения детей, но и распада семьи.
В Омской области принят целый ряд правовых норм, материально стимулирующих рождение детей. Большая часть этих норм в настоящее время содержится в главе 6 Кодекса Омской области «О социальной защите отдельных категорий граждан». К числу таких мер относится ежемесячное пособие женщинам, состоящим на учёте по беременности и родам; ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и семьям, имеющим 5 и более детей; единовременное пособие при рождении 2-х и более детей. В регионе предусмотрено частичное погашение за счёт бюджета области либо города жилищных ссуд молодым семьям при рождении детей. Результатом такой политики является рост рождаемости. Так, в 2007 году в Омской области родилось детей на 2344 больше, чем в 2006 году. А в 2008 году зарегистрировано 25402 ребенка, что является наивысшим показателем за последние 16 лет (данные Департамента записи актов гражданского состояния Министерства государственно-правового развития Омской области).
Но увеличение рождаемости выявило весьма серьёзную проблему: недостаточное количество дошкольных детских учреждений, часть которых при демографическом спаде в середине девяностых годов была продана, часть сдана в аренду, часть реконструирована и передана под иные учреждения.
Наличие в очереди на помещение в детское дошкольное учреждение 28833 детей (по данным Департамента образования Администрации г. Омска) свидетельствует о явных затруднениях в реализации в нашем регионе права граждан на общедоступное бесплатное дошкольное образование, гарантированного статьей 43 Конституции Российской Федерации. В настоящее время родители вынуждены чуть ли не сразу после рождения ребёнка вставать на очередь для получения места в детском саду. Причём особенно острой эта проблема является для одиноких мам, которые не могут выйти на работу, чтобы достойно содержать своего ребёнка.
Решение данной проблемы путём строительства новых детских дошкольных учреждений, либо расширения уже действующих за счет пристроек к ним, важно как в целях обеспечения прав детей на всестороннее, полное и гармоничное развитие, так и в целях обеспечения семье достойного материального уровня. Учитывая, что размер пособия на ребёнка, составляющий в нашей области в настоящее время для полной семьи, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, 161 рубль, и 500 рублей при том же среднедушевом доходе — для одиноких матерей, что ни в коей мере не обеспечивает даже минимальные потребности ребёнка, многие матери вынуждены возвращаться на работу по достижении ребёнком уже полутора лет.
Конвенция ООН «О правах ребёнка» гласит, что ребёнку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Данное положение неоспоримо, поэтому задача каждого государства — прилагать максимум усилий к обеспечению условий для укрепления института семьи и материнства, что, в свою очередь, послужит обеспечению прав и интересов ребёнка. К сожалению, в последние годы нередкими стали случаи нарушения прав детей с момента их рождения – это случаи отказов матерей от новорождённых. Зачастую в основе таких отказов лежит социальное неблагополучие женщины — отсутствие жилья, средств к существованию и т.п.
В нашей области, по данным регионального Министерства здравоохранения, с 2006 года наблюдается тенденция к снижению числа детей-«отказников». Так, если в 2006 г. в родильных домах матерями были оставлены 125 детей, то в 2007 г. – 113, в 2008 г. — 90 (7 отказов в муниципальных районах Омской области и 83 – в г. Омске). Конечно, эта тенденция положительна, но, тем не менее, любой брошенный младенец – это человек, с рождения обделённый в праве, прежде всего, на воспитание родителями. И если в раннем возрасте он не обретёт семью, то велика вероятность последующего отставания в развитии, что в дальнейшем может привести к ещё большему ущемлению его в правах.
В связи с этим представляется заслуживающим внимания опыт некоторых регионов, где для несовершеннолетних матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и стоящих перед выбором — отказаться от ребёнка либо самой его воспитывать, — созданы приюты, где молодая мама, хотя бы временно, получает возможность жить с малышом, а кроме того, может воспользоваться мерами социальной поддержки и юридической помощью.
Понятно, что такие проекты влекут за собой определенные затраты. Но вложенные средства окупаются, и не только в материальном плане. С одной стороны, ребёнок уже не передаётся на полное обеспечение государства, а с другой стороны, в нравственном отношении государство только выигрывает, поскольку маленькому гражданину обеспечивается основное его право — право на воспитание в семье. Поэтому есть смысл в расширении перечня услуг существующих в регионе учреждений социально-реабилитационной направленности.
Большой проблемой нашего государства, и Омская область здесь не исключение, являются дети, оказавшиеся вследствие разных причин в трудной жизненной ситуации, а также безнадзорные дети, хотя большинство из них фактически имеет родителей.
По данным Министерства образования Омской области, Региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 31.12.2008 г. содержал сведения о 2858 лицах. В 2008 году выявлено 1946 детей, оставшихся без попечения родителей.
Сведения Управления внутренних дел по Омской области не менее впечатляющие: за 2008 год сотрудниками милиции выявлено 4321 ребенок, нуждающийся в помощи государства. За этот же период установлено 3008 родителей, отрицательно влияющих на детей; 7403 родителя привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; 58 родителей привлечены к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних детей в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ. Судами области в 2008 году 1103 человека лишены родительских прав.
У нас в области действует целевая программа «Дети Омской области на 2006 — 2008 гг.», реализуется ранее упомянутая программа «Семья и демография Омской области на 2007 — 2009 гг.», принят Закон Омской области № 307-ОЗ от 08.10.2001 г. «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области» Все эти документы предусматривают, в том числе, комплекс мер со стороны ряда министерств и специально созданных комиссий для решения проблемы безнадзорности детей. Но окончательное разрешение данного вопроса ещё далеко.
Важную роль в оказании помощи детям, оказавшимся без надзора семьи, играют созданные в области социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, предназначенные для временного пребывания «неблагополучных» детей и решения их дальнейшей судьбы.
Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в 2008 году побывали в подобном центре «Солнышко» в г. Тюкалинске, где на тот момент находилось 26 детей. Обратило на себя внимание то, что центр расположен в здании 1940 года постройки, которое ни по площади, ни по техническому состоянию не отвечает целям специализированного детского учреждения. Условия крайне стеснённые: нет комнат для отдыха и подготовки ребят к школьным занятиям; отсутствуют отдельные помещения для библиотеки и столярной мастерской. В одной из спален сильно провис потолок, в плохом состоянии пол в здании. Прачечная, одновременно и гладильная, занимает небольшое помещение, поэтому оборудована лишь двумя стиральными машинами, что недостаточно для учреждения, где одновременно находится более 20 детей.
Очевидно, что размещение подобных учреждений, востребованных на данный момент и выполняющих очень важные функции, должно производиться в максимально приспособленных для этих нужд помещениях.
На данное время основной формой определения судьбы детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение их в детский дом. По данным Министерства образования Омской области, на 01.01.2009 года в детских домах области находился 1141 ребенок-сирота.
Посещение сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека нескольких детских домов области оставило, в целом, благоприятное впечатление. Обстановка и индивидуальное оформление жилых ячеек и помещений общевоспитательного назначения, внешний вид и настроение детей не оставляют ощущения атмосферы «сиротского приюта». Нельзя не отметить, что персонал этих детских домов с большой заинтересованностью относится к судьбе своих воспитанников, их неравнодушие к своей работе очевидно и неподдельно. Чувствуется любовь к детям, желание создать семейную атмосферу, что в значительной степени удаётся.
Но сказать, что проблем у детских домов вообще нет, нельзя. Если снабжение по статьям, предусматривающим соблюдение определенных нормативов (питание, одежда, мягкий инвентарь) производится в полном объеме, то финансирование на приобретение мебели, на проведение ремонта зданий, где располагаются эти учреждения, не всегда достаточно. Так, при посещении Екатерининского детского дома специалисты аппарата увидели, что в большинстве помещений явно нуждается в замене линолеум, требует обновления оборудование душевых комнат. Мебель в жилых ячейках в основном старая, с многочисленными повреждениями, особенно, мягкая.
Проведённое Уполномоченным анкетирование всех детских домов области выявило, что некоторые детские дома хотели бы располагать большими средствами для оперативного проведения надлежащего ремонта и приобретения мебели, а также мягкого инвентаря. Не все детские дома области в достаточной степени обеспечены необходимым медицинским оборудованием и медикаментами.
В одном из детских домов в 3-м квартале 2008 года возникла ситуация с недостаточным финансированием на приобретение продуктов питания, что повлекло за собой снижение обеспечения воспитанников продуктами питания до 60% от установленных нормативов. Возникшая проблема была решена администрацией детского дома за счет подсобного хозяйства и урожая, выращенного детьми и персоналом. Однако, бесспорно, подобные ситуации не должны повторяться. Таких случаев немного, но ущемление прав на достойные условия жизни и без того обездоленных судьбой детей-сирот не может быть признано допустимым.
Несмотря на то, что в большинстве учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанники получают всё необходимое для их нормального физического формирования и развития, каждому ребёнку, помимо одежды и еды, хочется получать индивидуальные внимание, заботу и любовь, которые не может дать даже самое лучшее государственное учреждение. Вот почему в наибольшей степени интересам ребёнка отвечает не помещение его в дом ребёнка либо детский дом, а определение его в семью, на что и направлена в последние годы деятельность органов власти Омской области.
Наряду с интенсивной разъяснительной работой, большим количеством мероприятий в регионе, направленных на создание своего рода «культа» семьи, детей и семейных ценностей, очень важным для стимулирования жителей Омского Прииртышья к тому, чтобы брать в свои семьи детей-сирот, является установление оплаты опекунам и приёмным родителям, а также выплата пособий на подопечных и приёмных детей, ряд мер социальной поддержки для приёмных семей. Необходимо отметить, что размеры указанных выплат весьма существенные, особенно по меркам жителей села. Рост количества усыновлённых детей, а также переданных под опеку либо в приёмную семью наглядно свидетельствует о действенности мер, принимаемых областью в этом направлении.
Так, по данным регионального Министерства образования, в 2008 году обрели семью более 400 детей-сирот, в том числе, 20 детей-инвалидов и 157 детей, находившихся в домах ребенка. Обретение детьми нормальной семьи, пусть и приёмной, сокращение числа детских домов – явление, безусловно, положительное. Важно только, чтобы при этом не возникало негативных моментов, связанных с тем, что ряд сотрудников закрытых детских домов могут остаться без работы либо потерять в заработной плате, что становится особенно актуальным в нынешней экономической ситуации.
На период пребывания ребёнка в соответствующем учреждении для детей-сирот он находится под защитой государства, соблюдение его прав и интересов обеспечивают специальные государственные либо муниципальные органы. По выходу из детского дома ребёнок-сирота, не имеющий достаточного опыта жизни в социуме, зачастую оказывается один на один со своими проблемами. При этом не всегда детские дома «отслеживают» судьбу своих выпускников, оказывая им при необходимости помощь со стороны социальных педагогов и психологов. Не всегда они такую помощь и могут оказать, так как их выпускники зачастую уезжают из данного муниципального образования. И если до 18 лет дети-сироты находятся в зоне внимания органов опеки и попечительства, то после достижения этого возраста они предоставлены сами себе. Это приводит иногда и к совершению необдуманных сделок с имеющимся жильём, и к правонарушениям и даже — к преступлениям. Следовательно, если закон отнёс к лицам из числа детей-сирот граждан от 18 до 23 лет, то необходимо их «сопровождение» и в данный период. В этой связи заслуживает внимания инициатива недавно созданного «Шараповского Центра поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», планирующего в пределах своей зоны действия устанавливать лиц из числа детей-сирот от 18 до 23 лет, оказывать им необходимую социальную, психологическую и юридическую помощь. Представляется, что подобная работа должна вестись в рамках всей области, чтобы выпускники учреждений для детей-сирот не ощущали себя брошенными на произвол судьбы и могли при необходимости получить помощь в сложных жизненных ситуациях.

Имущественные права ребенка
Предусматривая меры социальной поддержки для семей, имеющих детей, власть выполняет одну их своих социальных функций. Однако простое сравнение размеров выплат, установленных для малоимущих семей с детьми и многодетных, и пособий на детей, находящихся под опекой, позволяет констатировать, что в материальном плане гораздо привлекательнее брать ребенка под опеку, чем усыновлять его. Более того, при таком положении дел, дети, рожденные в благополучной семье, не имеющей высоких доходов, остаются в финансовом отношении обделенными, по сравнению с детьми, которые живут с опекунами.
Так, ежемесячная выплата опекунам (попечителям) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году составляла от 4853 руб. до 5903 руб. (в зависимости от возраста ребенка). Ежемесячное пособие на ребенка в семьях со средним доходом на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума составило от 161 руб. до 900 руб. (в зависимости от возраста ребенка и категории родителей).
Не редкостью являются нарушения прав детей на достойное материальное обеспечение в семьях, где родители расторгли брак. Дети, как правило, остаются с матерью, а отцы зачастую уклоняются от оказания материальной помощи на их содержание. Наличие у матери судебного решения о взыскании алиментов не решает данной проблемы, поскольку практическое исполнение решения от неё не зависит, а приставы-исполнители не всегда принимают достаточные меры для того, чтобы алименты на ребёнка были реально взысканы. Об этом свидетельствуют и обращения взыскательниц по делам об алиментах к Уполномоченному. Представляется, что подписанное с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Омской области соглашение о сотрудничестве позволит совместно осуществить реальные и действенные меры по защите прав граждан, в том числе для исполнения решений о взыскании алиментов.
Однако приходится признать, что самыми обделёнными в материальном плане остаются дети, отцы которых не работают и не имеют никакого имущества для обращения на него взыскания. Судебный пристав-исполнитель в этом случае на законных основаниях вправе вынести постановление об окончании исполнительного производства, а мать в одиночку должна решать проблему содержания детей.
В таких ситуациях способом уравнивания в правах на достойное материальное обеспечение всех несовершеннолетних детей могло бы стать создание на федеральном уровне фонда, из которого производились бы выплаты детям, чьи отцы уклоняются от уплаты алиментов, за счёт государства с последующим удержанием выплаченных на содержание ребёнка сумм с отца-должника. В соответствии с положениями статьи 104 Конституции России Законодательное собрание Омской области вправе инициировать внесение соответствующего законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации.
Анализ оснований помещения детей в детские дома свидетельствует о том, что из общего числа воспитанников данных учреждений менее 9% составляют фактические сироты, остальные дети – сироты социальные, имеющие родителей, которые полностью устранились от их воспитания и содержания. По данным, представленным детскими домами Омской области, практически в отношении каждого родителя, уклонившегося от воспитания ребёнка, имеется судебное решение о взыскании алиментов. Но реально алименты взыскиваются, в среднем, лишь по 20% из них. В некоторых детских домах этот процент гораздо ниже.
Так, по Азовскому детскому дому при наличии 43 детей, в отношении которых имеется решение суда о взыскании алиментов, реально взыскиваются алименты лишь троим из них; по Завьяловскому детскому дому при наличии 31 решения суда взыскание производится лишь по одному из них; по Ивановскому детскому дому из 48 решений суда исполняются лишь 5. Вновь возникает вопрос: почему произведшие на свет ребёнка люди полностью снимают с себя всякие обязанности по отношению к нему, перелагая их полностью на государство и, соответственно, на добросовестных налогоплательщиков? Ведь если бы в пользу каждого ребёнка, имеющего родителей или родителя, поступали алименты, то из детского дома он вышел бы не с единовременным пособием в виде 1 тысячи рублей, а с суммой, позволяющей до трудоустройства обеспечить себе нормальное существование.
Существующая в уголовном законодательстве статья 157 УК РФ, предусматривающая ответственность за злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, в настоящее время не может быть признана действенной, поскольку предусмотренные санкцией данной статьи виды наказания — обязательные либо исправительные работы, не служат конечной цели погашения задолженности по уплате алиментов. Обязательные работы заключаются в выполнении бесплатных общественных работ. Исправительные работы предусматривают удержание из заработной платы осуждённого до 20%, следовательно, удерживать задолженность по алиментам, практически не с чего. Это свидетельствует о необходимости внесения в статью 157 УК РФ изменений в части ужесточения её санкции с одновременным обеспечением реального взыскания с виновного алиментов.

Жилищные права детей
Ещё одной серьёзной проблемой, связанной с нарушением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение данной категории лиц жильём. Федеральное и региональное законодательство устанавливают право лиц из числа детей-сирот, не имеющих закреплённого за ними жилья, на внеочередное его предоставление по договорам социального найма по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Исходя из положений законодательства о том, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, постановка на учёт в качестве нуждающегося в получении жилья по этому льготному основанию осуществляется только до достижения лицом возраста 23 лет.
К сожалению, законодательно не установлена процедура постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот. В частности, не регламентировано, с какого возраста постановка на учёт возможна, кто вправе инициировать эту постановку на учёт. Правовая неурегулированность данной процедуры приводит к расхождениям в практике различных муниципальных образований по этому вопросу, что подтвердил анализ сведений, предоставленных Уполномоченному детскими домами Омской области.
В ряде районов области происходит постановка детей-сирот на жилищный учёт после оформления их в детский дом и установления факта отсутствия закреплённого за ними жилья. В других районах на учёт дети-сироты ставятся только по достижению 18-летнего возраста. В некоторых районах разделены понятия «постановка на очередь», которая производится до достижения ребёнком 18-летнего возраста, и «постановка на учёт», когда сирота уже достигает этого возраста. В Исилькульском районе практикуется выдача «гарантийных писем» об обеспечении жилой площадью во внеочередном порядке по окончании пребывания ребёнка в детском доме либо образовательном учреждении.
Права части детей-сирот на жилище грубо нарушаются в связи с тем, что некоторые детские дома вообще не предпринимают мер к своевременной постановке на жилищный учёт своих воспитанников. Так, к Уполномоченному в 2008 году обратились два человека из числа детей-сирот, ранее воспитывавшихся в детском доме г. Омска, которые за период пребывания в нём, а один и за время обучения после выпуска из детского дома в училище, не были поставлены на учёт на получение жилья. Характерно, что в этих учреждениях воспитанникам даже не было разъяснено право на льготное обеспечение жилой площадью. И если один из этих граждан всё же успел до 23 лет встать на льготную очередь, то второй этим правом по незнанию не воспользовался. Будучи «отказником» с рождения и не имея никаких родственников, он оказался буквально на улице, что привело к совершению им преступления и осуждению.
Представляется, что решаться вопросы о постановке на жилищный учёт детей-сирот должны единообразно в рамках всего региона и с момента помещения их в соответствующее учреждение, чтобы ко времени выпуска ребёнка из детского дома он имел реальную возможность получить жильё. В противном случае сирота, не имеющий закреплённой за ним жилплощади, а зачастую и родственников, у которых он мог бы проживать до получения жилья, оказывается после выхода из детского дома лицом без определённого места жительства и нередко обречён на антисоциальное поведение, что не отвечает интересам ни конкретного человека, ни общества в целом.
Обращения лиц из числа детей-сирот к Уполномоченному были связаны и с длительным непредоставлением им жилья. Двое из обратившихся стоят на учёте более 10 лет. За это время у одной из бывших сирот родилось 2 детей. Всё это время она с детьми снимает жильё, отдавая за квартиру половину заработка. Второй бывший воспитанник детского дома, не знающий своих родителей и родственников, инвалид 2 группы с рождения, состоит на жилищном учёте с 1994 года, в течение длительного времени проживает у разных знакомых, по причине отсутствия жилья не может создать семью, хотя ему уже 35 лет.
Длительное непредоставление жилья данной категории лиц сводит на нет положение закона о внеочередном обеспечении их жилой площадью по окончании соответствующих учреждений, понуждает обращаться в суд за защитой своих жилищных прав. Так, на 30.09.2008 г., по данным Департамента жилищной политики г. Омска, в списке детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, состояло 446 человек. На этот же период было вынесено 48 судебных решений, обязывающих Администрацию г. Омска предоставить конкретным лицам жилую площадь. Из числа граждан, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные решения, подразделением Службы судебных приставов сформирован свой список, и в первую очередь предоставляется жилье лицам именно из данного списка. Подобное положение вновь влечёт за собой нарушение прав лиц из числа детей-сирот, которые встали на очередь раньше, но в отсутствие в отношении них судебного решения, вынуждены «пропускать» вперёд тех, кто такое решение имеет, в связи с чем срок предоставления им жилья отодвигается всё дальше.
По данным Министерства образования Омской области, на 01.01.2009 г. в очереди на получение жилья состоит 1299 лиц из числа детей-сирот, т.е. граждан в возрасте от 18 до 23 лет. Очевидно, что общее количество детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, гораздо больше.
В 2008 году на приобретение жилья для данной категории лиц областной бюджет выделил органам местного самоуправления значительные денежные ресурсы, которые в совокупности со средствами федерального бюджета позволили решить жилищную проблему для 168 жителей города и области. Но, исходя из большого количества очередников, даже при таких средних темпах предоставления жилья, в очереди им придётся стоять около 10 лет. Естественно, что за такой срок практически все очередники обретут семьи, родят детей и на момент предоставления им жилья по льготному основанию они будут претендовать уже на 2-х, 3-х комнатную квартиру, что потребует от бюджета гораздо больших средств, чем при обеспечении жильём ребёнка-сироты, только что вышедшего из соответствующего учреждения.
Представляется, что целесообразнее в этой ситуации строительство для данной категории лиц малозатратных для бюджета многоэтажных домов по типу «малосемейных общежитий», что позволило бы действительно вне очереди обеспечивать по нормам жилищного законодательства одинокого ребёнка-сироту. Не будет ли это обходиться дешевле для бюджета и реально обеспечивать жилищные права ребёнка-сироты, гарантированные статьей 57 Жилищного кодекса РФ и пунктом 14 статьи 44 Кодекса Омской области «О социальной защите отдельных категорий граждан»?
Подводя итоги положения дел с соблюдением прав детей в Омской области, хотелось бы отметить, что в регионе ведётся большая работа по обеспечению прав семьи и детей. Однако до полного благополучия в этой сфере ещё далеко. На данный период наиболее важной, пожалуй, является проблема социального сиротства детей, которую решить только принятием нормативных актов невозможно.
Устав Омской области предусматривает, что органы власти создают благоприятные условия для рождения и воспитания детей, а права ребенка находятся под защитой государства. Для практической реализации этих положений Основного закона области необходима чёткая и согласованная деятельность органов образования и здравоохранения, органов внутренних дел и социальной защиты, всех заинтересованных ведомств. Только в этом случае в нашем регионе будут созданы условия для того, чтобы ни один ребёнок, попавший в трудную жизненную ситуацию, не остался без внимания, чтобы отказные дети как можно быстрее обретали семью и имели возможность нормально развиваться, чтобы в нашем обществе не было такого недопустимого явления как беспризорные дети.

1.3. Права человека в местах принудительного содержания

Мониторинг соблюдения прав человека в местах принудительного содержания является неотъемлемой частью работы Уполномоченного по правам человека.
Лица, которые находятся в подобных учреждениях (изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, исправительные колонии), хотя и с определенными изъятиями, все же не перестают пользоваться правами, гарантированными Конституцией Российской Федерации, и предусмотренными федеральным законодательством.
Такие специальные международные акты, как Европейские пенитенциарные правила (2006 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (1955 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), признаны нашим государством. Лицу, оказавшемуся в местах лишения свободы, должны быть предоставлены достойные условия содержания и обеспечены основные гражданские, социальные и культурные права.
За последние годы правовое положение лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, претерпело серьёзные изменения. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другие Федеральные законы, основываясь на международных правовых принципах и нормах, значительно расширили права граждан, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Места содержания под стражей стали более открытыми для общественного контроля. Защита прав и свобод граждан, находящихся в учреждениях этой системы, стали предметом пристального внимания и государства, и общества, и самой пенитенциарной системы.
Однако складывавшийся многие десятилетия стереотип восприятия уголовно-исполнительной системы, ориентированной, прежде всего на наказание, подчас приводит к нарушению прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания
По данным Управления внутренних дел, на территории Омской области функционирует 31 изолятор временного содержания (далее – ИВС) с общим лимитом наполняемости 391 человек. В течение 2008 года в них содержалось 18372 подозреваемых и обвиняемых.
Подавляющее число ИВС размещаются на первых этажах зданий отделов внутренних дел, в непосредственной близости от помещений дежурных частей. Такое положение способствует осуществлению двойного контроля за содержащимися в ИВС как со стороны сотрудников изоляторов, так и дежурных нарядов райотделов милиции. В результате в 2008 году в ИВС области не допущено чрезвычайных происшествий.
Управлением внутренних дел по Омской области много сделано для создания необходимых условий содержания подозреваемых и обвиняемых – в ряде ИВС проведен ремонт, обновлено оборудование.
Однако необходимо отметить, что помещения ИВС расположены в зданиях, которые построены 30 и более лет назад. Ранее это были камеры предварительного заключения. В свое время они отвечали установленным требованиям, но действующим на сегодняшний день стандартам и нормам права они соответствуют не в полной мере.
Так, сотрудниками аппарата Уполномоченного непосредственно проверены условия содержания в ряде ИВС. Установлено, что обеспечение надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в некоторых из них весьма затруднительно.
В соответствии с требованиями совместного приказа МВД и Минздрава России от 31.12.1999 г. № 1115/475 все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей. Проверка показала, что в 26 ИВС области отсутствуют санпропускники, в 29 ИВС – дезинфекционные камеры, а в 30 — отдельные медицинские кабинеты.
Таким образом, можно сделать вывод, что во многих ИВС отсутствует надлежащее медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых, что создаёт угрозу возникновения и распространения инфекционных и паразитических заболеваний не только среди лиц, содержащихся в ИВС, но и среди сотрудников органов внутренних дел.
Необходимость в безотлагательном проведении данных мероприятий диктуется хотя бы тем, что из ИВС Омской области только в следственный изолятор № 1 г. Омска в 2008 году поступило больных туберкулёзом различных форм 158 человек, ВИЧ-инфицированных — 217, чесоткой — 45, педикулёзом — 58. Все эти люди несколько дней содержались в ИВС и, с большой долей вероятности, могли стать переносчиками заразных заболеваний.
Имеются недостатки и в материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых. Нормативными документами, установлено, что указанные лица обеспечиваются индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, постельным бельём, полотенцем, столовой посудой на время приёма пищи.
Установлено, что данные требования закона нарушаются в Одесском, Павлоградском, Таврическом, Тарском и некоторых других ИВС, поскольку наличие деревянных настилов далеко не тождественно индивидуальному спальному месту с постельными принадлежностями и бельём.
Не выполняются и положения закона, в соответствии с которыми камеры ИВС должны быть оборудованы столом и скамейками по лимиту мест, шкафом для хранения продуктов и индивидуальных принадлежностей, радиоточками, электророзетками. Как следствие – наличие обоснованных обращений подозреваемых и обвиняемых по вопросу о невозможности написать заявление или жалобу, в том числе в отношении законности содержания под стражей и нарушения прав.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» лица, подвергнутые данному виду наказания, должны содержаться в специальных приёмниках органов внутренних дел. Однако из-за отсутствия таковых административно-арестованные содержатся в камерах ИВС (за исключением ИВС г. Омска). Из режимных зон ИВС выведены лишь несколько камер, а поэтому на административно-арестованных, как правило, распространяются правила содержания подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ИВС. В результате не выдерживаются установленные нормы наполняемости, соблюдение медико-санитарных правил затруднено.

Содержание обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы
На территории Омской области находятся 15 пенитенциарных учреждений, в том числе, 3 следственных изолятора, воспитательная колония для несовершеннолетних, 3 лечебных исправительных учреждения.
По состоянию на 31 декабря 2008 года, в указанных учреждениях содержалось 16466 человек. Абсолютное большинство из них – это жители г. Омска и Омской области.
Посещение Уполномоченным и специалистами аппарата исправительных учреждений и следственных изоляторов, проверка письменных обращений находящихся в них лиц и их родственников свидетельствуют о том, что условия содержания соответствуют не только нормам, установленным российским законодательством, но и многим позициям международных стандартов.
Гарантированное статьей 41 Конституции РФ право на охрану здоровья и медицинскую помощь в отношении лиц, осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу, реализуется посредством медико-санитарного обеспечения.
В УФСИН России по Омской области действует 21 медицинское учреждение, включая медчасти и аптеки. Организована и оказывается лечебно-профилактическая и амбулаторная помощь, медицинские части учреждений имеют небольшие стационары.
Обязательным является первичное обследование поступившего контингента, рентгенографическое и амбулаторное обследование, выявление инфекционных больных, решение вопросов трудоспособности осуждённых. Результатом безусловного выполнения данных требований является то, что выявляемость заболеваний в исправительных учреждениях значительно выше, чем у территориальных органов здравоохранения. Снижается смертность среди осужденных.
Вызывает особую тревогу заболеваемость туберкулёзом и количество ВИЧ-инфицированных. На учёте на конец 2008 года состояло 978 больных туберкулёзом и 358 ВИЧ-инфицированных. При этом имеет место значительный рост количества ВИЧ-инфицированных осужденных — на 72% (208 человек в 2007 году).
Следует самое серьезное внимание обратить и на организацию лечебного процесса в местах лишения свободы, и на проведение профилактических мероприятий, чтобы не допустить распространение этих опасных заболеваний как среди осужденных, так и за пределами исправительных учреждений, когда после отбывания наказания гражданин выходит на свободу.
Среди нарушений специальных прав осуждённых следует указать на право отбывания наказания в исправительном учреждении, приближенном к месту жительства, право на свидание (особенно длительное), право на отпуск. Перечисленные нарушения прав осуждённых затрагивают не только их интересы, но и интересы родственников, иных лиц, а также являются препятствием к социализации осуждённых и их последующей адаптации вне стен колонии.
Следует отметить, что на конец 2008 года в 6 исправительных колониях и одном лечебно-исправительном учреждении находилось осужденных больше, чем предусматривает лимит наполняемости, что может повлечь нарушение установленных норм всех видов обеспечения и проживания осужденных.
Отсутствие женской колонии на территории Омской области вынуждает направлять осуждённых к лишению свободы женщин для отбывания наказания в другие регионы, в результате чего нередко нарушаются социальные, семейные и другие связи.
В течение 2008 года к Уполномоченному регулярно поступали жалобы осуждённых, которым по решению суда было отказано в условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания.
Анализ этих жалоб свидетельствует об отсутствии единообразного подхода к признанию осуждённого не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания. Здесь просматривается как недоработка законодателя, который до сих пор не сформулировал чётких критериев, так и субъективный подход администрации колоний и судей. Это не стимулирует ни законопослушное поведение, ни дальнейший процесс исправления и перевоспитания осуждённых. Цель системы исполнения наказаний – не только наказать, но и способствовать исправлению осуждённых. Многие из тех, кто попал в исправительное учреждение, осознают свою вину и готовы начать новую жизнь, и им нужно дать шанс, тем более что, отбыв наказание, они становятся такими же полноправными гражданами нашего государства, как и все остальные.
Многие из указанных в данном разделе проблем являются вполне решаемыми. Есть уверенность, что заключённые между Уполномоченным Омской области по правам человека, УВД по Омской области и УФСИН России по Омской области соглашения позволят выйти на более качественный уровень понимания и сотрудничества в вопросах соблюдения прав и свобод человека.

1.4. Права человека и деятельность правоохранительных и судебных органов

В соответствии со статьей 45 Конституции в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Милиция, прокуратура, суды – это те органы государственной власти, для которых защита прав и свобод граждан составляют сам смысл их деятельности. Жизнь, здоровье, иные неимущественные блага, право собственности находятся под защитой государства.
Сотрудники милиции и других правоохранительных органов ежедневно раскрывают и предотвращают сотни преступлений. В 2008 году в Омской области сохранилась тенденция к снижению уровня преступности за счет уменьшения числа краж, грабежей, хулиганских проявлений. Возросло количество раскрытых преступлений прошлых лет. Управлением внутренних дел по Омской области ведется работа по освоению новых систем контроля безопасности на объектах с массовым пребыванием граждан.
Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всех уровнях власти и во всех сферах жизни общества, а также уголовное преследование в соответствии с установленными законом полномочиями осуществляли органы прокуратуры. 70705 нарушений выявлено в 2008 году прокурорами области. Судами общей юрисдикции рассмотрено 15583 уголовных дела, по которым уголовное наказание назначено 15098 лицам.
Изменения в работе правоохранительных органов и судов ощутимы в жизни людей. В последнее время деятельность этих органов власти становится все более открытой. А главным достижением является то, что криминальная обстановка находится под контролем, для эффективности которого, без сомнения, потребовалось немало усилий.
Однако приходится констатировать, что оценка населением того, как выполняется государственная функция защиты прав и свобод человека и гражданина, не всегда однозначна.
Так, почти треть обращений, поступивших в 2008 году к Уполномоченному, составили жалобы на действия правоохранительных и судебных органов. Материалы, опубликованные в средствах массовой информации, статистические данные органов прокуратуры, милиции, судов также свидетельствуют о том, что нарушения прав человека со стороны правоохранительных органов и судебной системы, не являются редкостью.

О деятельности правоохранительных органов
В 2008 году на территории Омской области зарегистрировано 43104 преступления, из них тяжких и особо тяжких – 10686.
Данные цифры, прежде всего, говорят о том, что в орбиту уголовно-процессуальной деятельности вовлечено огромное число граждан. Это не только лица, привлекаемые к уголовной ответственности. Это и потерпевшие, их родственники, свидетели, другие граждане, которые, так или иначе, столкнулись с деятельностью правоохранительных органов. Какие чувства эти люди испытали? Какие впечатления вынесли от общения с властью в лице правоохранителей? От их оценки зависит доверие граждан к государству вообще.
Изучение характера обращений показывает, что наиболее часто граждане жалуются на бездействие правоохранительных органов и волокиту при рассмотрении обращений о совершенных преступлениях. Оценивая заявления как заведомо бесперспективные с точки зрения квалификации и раскрываемости, сотрудники правоохранительных органов подчас не проявляют должной оперативности и заинтересованности в проверке таких обращений, ограничиваясь формальными, стандартными ответами в адрес заявителей.
Так, например, гражданка С. обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в привлечении к уголовной ответственности нескольких лиц за совершение мошеннических действий. По мнению заявительницы, необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела при наличии явных признаков состава преступления, предусмотренного статьей 159 УК РФ, позволяли указанным в заявлении лицам обманным путём завладевать денежными средствами достаточно большого количества граждан. Обращение Уполномоченного в прокуратуру Омской области дало положительный результат – уголовное дело было возбуждено.
Из обращений граждан также усматривается, что во многих случаях проверки, проводимые органами дознания и следствия по их заявлениям, носили поверхностный характер. Установленные законом сроки при этом нарушались.
Гражданин Л. с апреля по сентябрь 2008 года не мог добиться принятия каких-либо действенных мер по его заявлению о совершении преступления. Проверка прокуратуры показала, что органом дознания допущена волокита, не принято мер к установлению места нахождения виновного лица и проведению полного комплекса следственных действий.
Четырежды принимались решения сотрудниками одного из отделов внутренних дел Омской области об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению М. о присвоении денежных средств. Факты волокиты, нарушения уголовно-процессуального законодательства, недобросовестность должностных лиц, проводивших проверку, установлены прокуратурой района. Незаконные постановления отменены.
Естественно, что подобное положение дел вызывает справедливое возмущение граждан, дает им основание говорить о безнаказанности виновных лиц и бездействии органов внутренних дел.
Нередки жалобы на некорректное поведение сотрудников милиции, грубость и пренебрежительное отношение к людям. Разумеется, здесь может присутствовать элемент субъективизма. Однако если в обращениях разных заявителей описываются сходные ситуации, это не может не стать объектом более тщательных проверок и адекватных мер реагирования.
Только безупречная работа органов милиции, внимательное отношение к гражданам и четкое следование закону позволит повысить авторитет правоохранительных органов.
Подчас граждане идут к Уполномоченному, отчаявшись добиться положительного решения вопроса в органах внутренних дел или прокуратуре. В таких случаях, даже если уже ранее проводились проверки по заявлению гражданина, повторное рассмотрение жалобы гражданина или обращения Уполномоченного в его интересах необходимы.
Убедительный ответ по существу поставленных вопросов, основанный на всесторонней проверке доводов заявителя, а не формальная отписка со ссылками на статьи нормативного акта даже без их воспроизведения – этого вправе ожидать любой гражданин. В конечном итоге, и все правоохранительные органы, и Уполномоченный имеют одну общую задачу: совместными усилиями и доступными возможностями выявить реальные проблемы и попытаться их решить оптимальными способами.

О праве на судебную защиту
Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство провозглашено в статье 46 Конституции Российской Федерации.
Характер обращений граждан, поступающих к Уполномоченному, а также данные судебной статистики свидетельствуют о том, что граждане достаточно активно используют судебную защиту как способ реализации своих прав и свобод.
Так, по данным Управления Судебного департамента в Омской области, за 12 месяцев 2008 года судами общей юрисдикции окончено 15583 уголовных дела, 67320 дел об административных правонарушениях, 149439 гражданских дел.
Необходимо отметить, что огромную долю в общей судебной статистике составляют дела мировых судей Омской области. В частности, количество рассмотренных ими гражданских дел (118677) составляет 79% от общего числа. Дела об административных правонарушениях – 91%. Несмотря на увеличение количества судебных участков и числа мировых судей в Омской области (114 мировых судей), их нагрузка велика. Между тем количество дел непосредственно связано с качеством судопроизводства и доступом к правосудию.
Статистические данные показывают, что практика судебного оспаривания действий (бездействия) органов власти получила достаточно широкое распространение. В 2008 году судами рассмотрено 2057 гражданских дел, возникающих из публично-правовых отношений, в числе которых 734 жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (36% жалоб удовлетворено), 533 жалобы на неправомерные действия органов государственной власти и органов местного самоуправления (51% жалоб удовлетворено).
Сегодня обращение в суд уже не воспринимается гражданами как невозможный вариант для решения какой-либо проблемы, тем более, что почти 97% всех категорий споров разрешено в 2008 году в пользу заявителей.
Но одновременно граждане ждут от судебной системы четкости действий и полной прозрачности, к которой относят, в частности, ясность и понятность принимаемых решений. Специфика судебного разрешения спора такова, что все спорящие одинаково удовлетворены быть не могут. Кто-то всегда в проигрыше. Однако обеспечение каждому равных возможностей для отстаивания своих интересов – обязанность судебной власти.
Именно поэтому вызывают озабоченность жалобы граждан на нежелание судей выслушивать доводы сторон, внешнюю недоброжелательность, демонстрацию своих особых возможностей, как носителей власти, и непонятные, с точки зрения простого человека, отказы в удовлетворении разного рода ходатайств. В подобной ситуации даже самое обоснованное и мотивированное решение суда гражданин не воспримет, поскольку будет считать его несправедливым и нарушающим его право на судебную защиту.
В связи с этим не будет лишним еще раз напомнить представителям судейского сообщества, что судья всем своим поведением должен способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости и беспристрастности суда, быть терпимым, тактичным и уважительным по отношению к участникам судебного разбирательства.
Исходя из закрепленного в статье 120 Конституции России принципа независимости судов, какое-либо вмешательство в их деятельность не допустимо. Но значительное количество обращений, поступивших к Уполномоченному, касается именно судебных решений. В таких случаях, Уполномоченный вправе только дать разъяснения гражданину о способах защиты права. Между тем приходится констатировать, что есть немало случаев, когда возможность реальных действий уже утрачена, поскольку упущено время, а своевременно юридическую помощь гражданин не получил либо оказанная ему помощь не являлась квалифицированной.
Представляется, что каждый юрист, который берется за оказание юридических услуг населению, должен понимать всю степень ответственности за последствия ненадлежащего исполнения своего профессионального долга. Адвокатские же образования, исходя из положений Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», имеют все возможности как для контроля за профессиональной подготовкой лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность, так и для проверки соблюдения адвокатами профессиональной этики.

О защите прав потерпевших и взыскателей
Существенным аспектом проблемы восстановления прав граждан через систему правосудия является исполнение судебных решений — заключительная часть судопроизводства, которая во многом определяет его эффективность.
В соответствии со статьей 52 Конституции Российской Федерации всем потерпевшим от преступлений обеспечивается доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба. Есть уголовно-процессуальное законодательство, где содержатся специальные нормы, позволяющие потерпевшим гражданам в рамках уголовных дел реализовать права по защите своих интересов, в том числе и имущественного характера.
В действительности же, получить на бумаге судебный приговор о признании лица, виновным в совершении преступления, намного проще, чем дождаться возмещения причиненного вреда. Причины такого положения вещей различны – от правовой неурегулированности обязательств государства по компенсации гражданину причиненного ущерба до отсутствия реальной ответственности лиц, обязанных этот вред возместить. В условиях, когда в учреждениях УФСИН России по Омской области продолжает сохраняться тенденция сокращения количества осужденных, занятых общественно-полезным трудом (с 3460 человек в 2006 году до 3153 в 2008 году), становится понятным, что надежды потерпевших на возмещение вреда от совершенных преступлений зачастую весьма призрачны. Сегодня оплачиваемым трудом в учреждениях уголовно-исполнительной системы занят только каждый 4-ый – 5-ый осужденный, а исполнительные листы есть почти у всех. В этой связи выполнение администрацией колоний установленной статьей 103 Исправительного кодекса РФ обязанности по привлечению осужденных к труду, очень важно, поскольку напрямую влияет на платежеспособность осужденных.
Аналогичная картина складывается и по гражданским делам, когда люди, добившиеся в судебном порядке защиты своих прав и законных интересов, не могут их реализовать вследствие неисполнения судебных решений. Здесь приходится сталкиваться и с юридической неосведомленностью самих взыскателей, когда они слабо ориентируются в том, какие действия необходимо совершить для исполнения судебных решений, и с недоработками судебных приставов-исполнителей, когда работа по возбужденным исполнительным производствам ведется не достаточно четко и последовательно.
Примером может служить ситуация, в которой оказалась гражданка Ф. Она приобрела в магазине телевизор стоимостью 10360 рублей. В процессе эксплуатации у покупательницы появились претензии к качеству товара, однако обращения к продавцу с требованием о расторжении договора купли-продажи оставались без реагирования. В феврале 2006 года суд по заявлению Ф. принял решение о взыскании с ответчика стоимости некачественного телевизора, неустойки и компенсации морального вреда на общую сумму 16360 рублей. Реальное же исполнение указанного судебного решения состоялось только в феврале 2008 года, когда после обращения Уполномоченного в Управление Федеральной Службы Судебных Приставов по Омской области были приняты необходимые меры для погашения задолженности. Ранее по этому исполнительному производству выносились решения о невозможности взыскания. В конечном итоге история закончилась благополучно, но чего это стоило гражданке, которая прибегла к гарантированному Конституцией способу защиты своих прав.
Неудивительно, что каждое судебное постановление (любой категории дел), по которому не удалось добиться исполнения, подрывает и доверие населения к органам власти, и их авторитет.
Результаты работы Службы Судебных приставов по Омской области в 2008 году красноречивы – исполняется 6 решений из 10. Это больше, чем в целом по России, и наилучший показатель в Сибирском федеральном округе. Однако такие цифры означают и другое – правосудие не достигло ожидаемых результатов по 4 делам из 10.
Практика Европейского суда по правам человека такова: неисполненное решение нельзя считать состоявшимся. Поэтому всем органам, которые, так или иначе участвуют в исполнении судебных актов, необходимо добиваться совершенствования и качественного улучшения своей деятельности.

1.5. Правовое просвещение и образование в области прав человека

Одним из показателей уровня развития любого общества является правовая культура населения. По словам Уполномоченного Российской Федерации по правам человека В.П. Лукина, знание прав и свобод человека есть насущная потребность и прямая обязанность всех граждан нашей страны.

О повышении правовой культуры населения
Анализ характера обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного, показывает, что жители Омской области, как впрочем, и большинство граждан России, имеют низкий уровень правовых знаний.
Незнание законов, а значит, очень часто и своих прав, является препятствием для решения многих проблем, возникающих в повседневной жизни человека, будь то обращение к должностному лицу или покупка товара в магазине.
Попытка защиты и восстановления нарушенного права путем обращения в суд без предварительной грамотной юридической консультации зачастую заканчивается отрицательным для гражданина результатом. Гражданско-процессуальное законодательство основано на принципе состязательности сторон. А значит, без соответствующей правовой подготовки гражданину не только сложно будет противостоять в процессе стороне, представленной профессиональным юристом или адвокатом, но и в целом ориентироваться в ситуации, осознавать последствия каждого заявления или действия в ходе судебного рассмотрения дела. Подобные затруднения испытывают граждане и в уголовных процессах, и по делам об административных правонарушениях.
Законодательная база, регулирующая разнообразные правоотношения, настолько сложна и объемна, что подчас специалисты с трудом разбираются в запутанных ситуациях. Поэтому правовое просвещение граждан и доступность юридической помощи – не пустые слова, а одна из важнейших задач демократического правового государства.
В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается гражданам Российской Федерации бесплатно. Данное положение реализуется, в том числе в статье 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», где перечислены категории граждан, имеющие право на бесплатную юридическую помощь, и установлен круг вопросов, по которым юридическая помощь оказывается этим гражданам бесплатно. В Законе Омской области от 27.12.2002 № 420-ОЗ «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области» приведен перечень документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно, и порядок их предоставления.
Таким образом, правовая основа для реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи существует. Однако фактически число тех, кто может рассчитывать на такую помощь, незначительно (только граждане с доходами ниже величины прожиточного минимума). Перечень вопросов, по которым она оказывается, ограничен – четыре не самых востребованных и сложных категории споров. Неудивительно, что по данным Адвокатской палаты Омской области, в 2008 году граждане не обращались в адвокатские образования за получением бесплатной юридической помощи, предусмотренной статьей 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Изложенное свидетельствует о том, что существующая система нуждается в совершенствовании. Одним из способов достижения указанной цели может быть изменение федерального законодательства в части расширения оснований для получения бесплатной юридической помощи.
В такой ситуации особое значение приобретает правовое просвещение населения и повышение его правовой культуры на региональном уровне.
С 2006 года на территории г. Омска успешно реализуется целевая программа «Повышение правовой культуры в городе Омске» (2006 — 2010 годы). Многие мероприятия данной программы весьма востребованы населением города. В частности, в рамках этой программы стало возможным открытие в административных округах города совместно с высшими юридическими заведениями г. Омска так называемых «юридических клиник» (общественных приемных), где ряду категорий граждан оказывается бесплатная юридическая помощь.
Издание бесплатно распространяемых среди населения брошюр, справочно-информационных материалов по разнообразным правовым вопросам, в том числе с образцами исковых заявлений, договоров, является одной из форм информирования и своеобразного обучения омичей. Имея под рукой такие справочные материалы, некоторые из своих проблем гражданин может решить самостоятельно. Семинары для населения, горячие телефонные линии по правовым вопросам, колонка заочных юридических консультаций в общегородской газете, цикл телевизионных передач «Вы и Ваше право» — все это, безусловно, способствует правовому просвещению граждан и заслуживает положительной оценки. Создание центров правовой информации на базе муниципальных библиотек стало еще одним из ресурсов, позволяющих оказывать населению бесплатные юридические услуги.
Хотелось бы, чтобы следующим шагом на территории нашего региона стало принятие областной целевой программы в данной сфере. Сельские жители не в меньшей степени нуждаются в правовой помощи, а учитывая, что многие из них живут на большом удалении от городов и имеют низкие доходы, можно смело утверждать, что сельчанам такая помощь просто необходима.
Для улучшения доступа населения Омской области к информационным ресурсам Министерством культуры региона завершена компьютеризация 32 центральных районных библиотек муниципальных районов Омской области. Представляется, что в условиях, когда полномасштабное правовое просвещение населения сельской местности только планируется, именно районные библиотеки должны стать центрами правового информирования жителей Омского Прииртышья.

Просветительская деятельность Уполномоченного
Первый год работы аппарата Уполномоченного был специфичен: должность омбудсмана — новинка для нашего региона, поэтому многие граждане ничего не знали о характере его деятельности и полномочиях. Потребовалась широкая разъяснительная работа: публикации в печатных и электронных средствах массовой информации, встречи с журналистами, прямые телефонные линии. Именно информация, размещенная в СМИ, дала импульс для первых (да и последующих) обращений граждан к Уполномоченному.
Следующим серьезным шагом, направленным на достижение еще большей открытости и доступности информации об институте и деятельности Уполномоченного в Омской области стало начало работы в марте 2008 года официального сайта в сети Интернет. На сегодняшний день он содержит более 450 документов. Посетители имеют возможность задать вопрос Уполномоченному через Интернет-приемную. Информация, выложенная на сайте, востребована – 31322 посещения было зарегистрировано на конец 2008 года.
С целью правового просвещения в области прав человека Уполномоченным подготовлены печатные издания для конкретных целевых аудиторий:
для школьников — «Ты — ребенок. Но должен уметь защитить свои права»;
для выпускников детских домов — «Ты не одинок»;
для новобранцев — «В помощь призывнику: ваши права»;
для освобождающихся из мест лишения свободы.
Отдельная брошюра для всех категорий граждан «Уполномочены защитить» посвящена истории становления института Уполномоченного по правам человека в России и в Омском регионе. Издание содержит также основополагающие правовые документы о правах человека – Всеобщую декларацию прав человека, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, нормы Конституции России, закон Омской области.
В газете «Омский вестник» открыта постоянная рубрика «Из почты Уполномоченного по правам человека», где сотрудники аппарата дают консультации обратившимся в аппарат и в редакцию гражданам по вопросам, вызывающим интерес у широкой аудитории.
Важным инструментом в диагностике состояния соблюдения прав человека и гражданина на территории региона является мониторинг средств массовой информации, которые зачастую первыми находят и обозначают болевые точки, выводят на проблемы серьезных нарушений прав и свобод. Многих омских журналистов отличает принципиальная жизненная позиция, готовность прийти на помощь и разделить боль с теми людьми, права которых нарушены.
Именно благодаря острым публикациям газет «Труд-7», «Российская газета», «Омская правда» Уполномоченный вплотную подключился к таким проблемам как лекарственное обеспечение отдельных категорий тяжело больных, создание комфортной среды для инвалидов. Ряд публикаций омских СМИ в сфере прав и свобод человека находятся на контроле Уполномоченного.
К 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека и 10-летию введения института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в Омской области был объявлен и проведен конкурс журналистского мастерства «Каждый правый имеет право». Инициатором конкурса наряду с Уполномоченным стало Омское областное отделение Союза журналистов России.
Конкурс проводился в следующих номинациях:
— «Все люди рождаются свободными и равными» — материалы о защите прав семьи и детства в Омской области;
— «Произвол в законе» — журналистское расследование о нарушении прав человека;
— «Дорогу осилит идущий» — материалы о личном опыте жителей области, которым удалось отстоять свои права в любой из сфер жизнедеятельности.
На конкурс журналистами девяти СМИ было представлено 52 работы в различных жанрах. Темой журналистских публикаций стали как инструменты реализации прав человека, так и частные инициативы и деятельность отдельных лиц, борющихся за права человека.
Еще одним средством популяризации знаний в области прав и свобод человека являются разнообразные конкурсы и олимпиады по данной тематике для учащихся и студентов.
В 2008 году в Омской области был проведен областной конкурс студенческих работ «Права человека и будущее России». В подготовке и проведении конкурса наряду с Уполномоченным участвовали Министерство образования Омской области и высшие юридические заведения г. Омска. Конкурс был призван содействовать укреплению уважения к правам и свободам человека, внести вклад в борьбу против нетерпимости, этнических, расовых и религиозных предрассудков, ксенофобии и антисемитизма, способствовать социальной стабильности общества. Организаторы конкурса ставили перед собой задачу — привлечь внимание учащейся молодежи к правам и основным свободам человека, механизмам защиты прав человека; сформировать адекватное представление о деятельности правозащитных организаций.
В финал конкурса прошли 14 студенческих работ, утверждающих принципы уважения к правам и свободам человека, универсальным общечеловеческим ценностям. В работах были затронуты проблемы ксенофобии, воспитания расовой и национальной терпимости, права на эвтаназию, развития ювенальной юстиции, права убежища и другие вопросы. Публичные слушания, где финалисты защищали основные положения своих работ, показали большой интерес молодежи к проблемам прав и свобод человека и гражданина и желание не только самостоятельно изучать эти вопросы, но и принимать участие в правовом просвещении.
Для Уполномоченного — правовое просвещение является одним из приоритетных направлений деятельности, и, безусловно, будет продолжено в 2009 году.

Нет сомнения, что большинство проблем, отраженных в настоящем докладе, известны как должностным лицам региона, так и гражданам. Каждый человек, так или иначе, в повседневной ли жизни, по долгу ли службы, сталкивается с множеством сложных ситуаций. Признать наличие недоработок в той или иной сфере, определить пути и способы решения и последовательно, настойчиво их реализовывать – вот основная задача органов государственной власти для защиты прав и свобод человека и гражданина.
Социальная политика Омской области ориентирована на поддержку человека, во многом эффективна и заслуживает одобрения. Огромные средства вкладываются в развитие региона. Ведется большая нормотворческая работа.
Однако мониторинг общественного мнения и анализ обращений граждан позволяют сделать вывод о том, что в сфере реализации прав граждан есть определенные проблемы.
Основными причинами, приводящими к нарушению прав граждан, являются:
— несовершенство правового регулирования ряда вопросов на уровне федерального и местного законодательства;
— недостатки в правоприменительной практике, отсутствие реальной ответственности за действия (бездействие) государственных и муниципальных служащих, повлекшие нарушение прав граждан, формальный подход со стороны отдельных чиновников к нуждам людей;
— низкая правовая культура населения и отсутствие программы правового просвещения граждан;
— несистемный подход к разрешению конкретных ситуаций, сводящий на нет усилия власти по обеспечению благоприятного социального климата на территории области.
В каждом разделе доклада содержатся рекомендации и предложения по изменению положения с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории области.
Вместе с тем, считаю возможным дополнительно внести несколько предложений Законодательному Собранию, Правительству Омской области, органам местного самоуправления, всем должностным лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Омской области:
— всецело реализовать планы по повышению уровня занятости населения, обеспечению своевременности и полноты выплаты заработной платы;
— обеспечить действенную поддержку граждан, оказавшихся в силу объективных причин в сложной жизненной ситуации;
— принять дополнительные меры по реализации жилищных прав социально незащищенных жителей области, соблюдению прав граждан на рынке жилищного строительства;
— шире использовать практику досудебного урегулирования споров и конфликтов между населением и органами власти.
Со своей стороны в 2009 году Уполномоченный видит приоритеты своей деятельности в следующем:
— мониторинг действенности антикризисных мероприятий в свете соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина;
— разработка и внедрение более эффективных методов взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями по проблемам обеспечения прав и свобод граждан;
— активное сотрудничество со СМИ по информированию населения о гарантируемых правах и свободах, способах и формах их защиты;
— целенаправленная деятельность по расширению правового просвещения и образования, обеспечивающих доступность юридической помощи и правовой информации для всех жителей Омской области.
Несмотря на то, что законом формы реагирования на доклад не предусмотрены, Уполномоченный рассчитывает на реакцию со стороны должностных лиц. Хотелось бы, чтобы это был деловой подход и неподдельная заинтересованность, поскольку именно такая позиция соответствует задачам формирования гражданского общества и правового государства.
Богатый на события глобального характера, 2008 год стал страницей истории. Каким будет 2009 год, покажет время. Несмотря на сложную ситуацию в экономике, есть надежда, что этот год даст каждому человеку уверенность в том, что его реальные права и свободы могут быть обеспечены.
Необходимы добрая воля и упорная работа всех заинтересованных сторон – органов государственной власти, общественных организаций, институтов гражданского общества.
В наших силах сделать так, чтобы мир стал лучше и справедливее.

Уполномоченный Омской области
по правам человека

В.В. Пронников