Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области в 2009 году

Ежегодный доклад Уполномоченного Омской области по правам человека подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области от 6 июня 2007 года № 921-ОЗ «Об Уполномоченном Омской области по правам человека».
Доклад направляется Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области, в Законодательное Собрание Омской области, в прокуратуру Омской области, Омский областной суд и Арбитражный суд Омской области.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Омской области от 6 июня 2007 года № 921-ОЗ «Об Уполномоченном Омской области по правам человека» ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Омский вестник».

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»   Конституция Российской Федерации. Статья 2

2009 год принес всем гражданам Российской Федерации и вместе с ними жителям Омского Прииртышья довольно много разнообразных событий, и не всегда радостных. К реалиям разразившегося во второй половине 2008 года финансового и экономического кризиса добавились явления другого порядка — катастрофы техногенного характера, вспышка высокопатогенной вирусной инфекции, чрезвычайные происшествия, в которых погибли люди.
Но были новости и другого плана.
Так, Российская Федерация ратифицировала Европейскую Социальную хартию, что означает дальнейшее поступательное движение нашего государства в деле обеспечения и реализации прав и свобод граждан.
Указом Президента Российской Федерации создана должность Уполномоченного по правам ребенка, а, следовательно, защита прав несовершеннолетних в нашей стране перешла на качественно новый уровень.
Конституционным Судом Российской Федерации вынесено определение, подтвердившее необратимость процесса, направленного на отмену смертной казни, как исключительной меры наказания по уголовным делам, и тем самым продемонстрирована приверженность России принципам гуманизма, демократии и права.
В нашем регионе в 2009 году, несмотря на непростые финансовые условия, социально-экономическое положение поддерживалось на должном уровне.
Пусть не такими темпами, как прежде, но ремонтировались дороги и жилье, строились и открывались спортивные комплексы. На карте Омской области появилось более десяти крупных предприятий, предоставивших тысячи рабочих мест. Временную общественную работу получили сыше 22 тысяч человек (в 2,5 раза больше, чем в 2008). Уровень безработицы на конец года составил 2,0%, что ниже общероссийских показателей и данных по Сибирскому федеральному округу. Инвестиции малого и среднего бизнеса в экономику региона значительно выросли, превысив 6,5 млрд. рублей. Собран рекордный урожай зерна, существенно выросло производство продуктов животноводства.
Правительство России так же, как и ряд рейтинговых агентств, признали высокий уровень надежности региона, а антикризисные меры, предпринятые в Омской области — одними из самых эффективных.
По данным аналитиков, учитывавших такие финансово-экономические факторы, как темпы обновления основных фондов, средний уровень просроченной задолженности по зарплате, динамику роста инвестиций, а также активность местной власти в осуществлении соответствующих программ, омичи в гораздо меньшей степени, чем другие россияне, ощутили на себе последствия мирового экономического спада.
Все это означает, что в Омской области отнеслись к кризису как к рабочей, а не к чрезвычайной ситуации.
Тем не менее, общие негативные явления в промышленности, бизнесе, строительной индустрии поставили перед руководителями региона задачи по стабилизации экономической ситуации, выработке мер, которые должны были гарантировать выполнение социальных программ, соблюдение и защиту прав и свобод граждан.
Значение института Уполномоченного по правам человека в такой период возрастает. Попавший в сложную жизненную ситуацию человек ищет защиты и поддержки повсюду. Запутавшийся в юридических хитросплетениях гражданин пытается всеми способами разрешить клубок проблем. Оказать помощь этим людям так, чтобы они не утратили веру в справедливость и возможности государства, — одна из важнейших задач.
Анализ ситуации с соблюдением прав и свобод, выявление наиболее актуальных проблем и причин, порождающих нарушения и ущемления прав граждан, информирование органов государственной власти и должностных лиц о положении дел и определение путей устранения существующих недостатков представлены в докладе Уполномоченного Омской области по правам человека (далее – Уполномоченный).
В докладе также предпринята попытка проследить динамику изменения ситуации с положением прав и свобод граждан в сравнении с 2008 годом.
При подготовке доклада использована информация, полученная из следующих источников:
результаты проверок, выполненных специалистами аппарата как по обращениям граждан, так и в плановом порядке;
сведения, полученные в ходе выездов в организации и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты, системы исполнения наказаний и другие;
материалы, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями;
результаты встреч Уполномоченного и специалистов аппарата с населением;
данные социологических исследований и анкетирования граждан;
публикации в средствах массовой информации.
Статистические и графические материалы представлены в приложении к докладу.
Уполномоченный Омской области по правам человека выражает надежду, что доклад будет изучен соответствующими органами и должностными лицами и использован в практической деятельности не только для устранения нарушений прав и свобод человека и гражданина, но и послужит ориентиром для неукоснительного соблюдения закона в последующем.
Соблюдение прав человека в Омской областиСоциально-экономические праваТрудовые права граждан
В условиях экономического кризиса гарантированное каждому гражданину Российской Федерации статьей 37 Конституции право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получать вознаграждение за труд, а также быть защищенным от безработицы, становится одним из основополагающих.
В такой период органы государства должны предпринимать все от них зависящее для снижения влияния негативных факторов. И если в Омской области в 2009 году был зафиксирован один из самых низких показателей безработицы в Сибирском федеральном округе, то в этом, несомненно, заслуга органов исполнительной власти региона. Реализуемые на территории Омской области «Программа социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 — 2012 годы)», целевые программы «Содействие занятости населения Омской области» на 2008 — 2010 годы, «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год» принесли ощутимые плоды и ситуация в этой сфере в течение года была относительно стабильной.
Однако говорить о полном благополучии и отсутствии проблем пока еще не приходится. Нередки случаи нарушений закона в сфере трудовых прав граждан, имеет место дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, немало фактов недобросовестности работодателей. Эти и другие подобного рода факторы приводят к тому, что практическая реализация гражданами гарантированных законом прав подчас происходит с большими затруднениями.

Трудоустройство и занятость населения
Официальные статистические данные свидетельствуют: потребность граждан в поиске работы, трудоустройстве, получении различной информации с этим связанной очень высока.
По данным Главного управления службы занятости Омской области, количество незанятых граждан, обратившихся за предоставлением различных услуг, по итогам 2009 года составило 257,8 тыс. человек, что значительно превышает цифру 2008 года (163,9 тыс. чел.). Самым напряженным месяцем для специалистов службы занятости стал апрель 2009 года, когда было зарегистрировано без малого 27 тыс. обращений.
За содействием в поиске подходящей работы в 2009 году обратилось 95,2 тыс. человек (72,2 тыс. человек в 2008 году), из них 62,5 тыс. человек нашли работу (48 тыс. в 2008 году).
Уровень зарегистрированной безработицы в Омской области по итогам 2009 года составил 2,0% от численности экономически активного населения. Количество зарегистрированных безработных на 1 января 2010 года составило 21020 человек.
Позитивное влияние на состояние рынка труда в регионе оказали не только своевременно разработанные и принятые программы, но и положительная динамика макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие области.
Так, в число муниципальных образований Омской области с наименьшим уровнем безработицы вошли Омский, Черлакский районы, где имеются постоянно функционирующие предприятия и организации различных форм собственности. Вместе с тем, в таких районах, как Называевский, Усть-Ишимский, ситуация в сфере занятости складывается, как и в предшествующий период, о чем говорилось в докладе за 2008 год, неблагоприятным образом.
При этом, по свидетельству специалистов службы занятости, сельские жители, не избалованные изобилием мест для трудоустройства и нуждающиеся в получении стабильного, пусть и не очень высокого дохода для себя и своей семьи, проявляют больший, по сравнению с горожанами, интерес в поиске работы и готовность трудоустроиться.
В частности, это наглядно проявилось в ходе организации общественных работ – одного из наиболее масштабных направлений антикризисной программы по снижению напряженности на рынке труда. К данной форме занятости были привлечены 22,5 тыс. человек. Однако, в г. Омске 40% зарегистрированных безработных отказались от участия в общественных работах.
Мониторинг спроса и предложения вакансий, осуществляемый службой занятости, показывает, что практически в два раза увеличилось количество обращений за поиском работы от специалистов высокой квалификации: за 12 месяцев 2009 года в банк внесена информация о 1135 специалистах (509 в 2008 году). По своей структуре заявки соискателей и работодателей во многом схожи: инженеры, менеджеры, бухгалтеры, экономисты, офис-менеджеры, специалисты по кадрам и управлению персоналом и другие. Но трудоустроены за год были только 129 специалистов.
Причина такого положения заключается в том, что претендентов на какую-либо работу может быть намного больше, чем потребность в ней. Например, 171 заявка поступила от инженеров, а работодатели заявили только о 70 вакансиях. Кроме того, инженерно-технические работники имеют разную специализацию, и в этом вопросе желания соискателя и работодателя тоже могут не совпасть. Существенным является и уровень оплаты труда, а он по сравнению с 2008 годом остался практически неизменным — от 12000 рублей. В то же время уровень ожидаемой заработной платы составляет 15000 — 20000 рублей.
Более удачно происходил поиск работы у молодых специалистов. В соответствующий банк данных Информационного центра Главного управления службы занятости Омской области были внесены сведения о 805 специалистах. Самые активные – это выпускники трёх высших учебных заведений города Омска: ГОУ ВПО «Омский государственный университет», ГОУ ВПО «Омский государственный технический университет», ФГОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет». Несмотря на разницу в ожиданиях выпускников и предложениях работодателей по уровню заработной платы (15 – 20 тыс. рублей против 6 – 10 тыс. рублей) 323 человека (40,1%) из числа внесенных в банк «Молодой специалист» были трудоустроены. Результаты могли быть еще более позитивными, но, как и ранее имеет место переизбыток выпускников по таким специальностям, как экономисты, юристы, менеджеры.
Проведение органами службы занятости мультимедийных ярмарок вакансий, организация обучающих занятий для более результативного поведения на современном рынке труда и грамотной презентации перед работодателем, стажировка выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования – эти и другие мероприятия Главного управления службы занятости Омской области, несомненно, помогли многим гражданам в решении вопросов трудоустройства. Однако для более успешной реализации данных инициатив необходимо тщательное изучение результатов и учет мнения самих соискателей работы. Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному в течение года, показал, что в ряде случаев граждане столкнулись с формальным отношением, и по этой причине практических результатов в поиске работы достигнуто не было.
Основной формой защиты от безработицы в системе мер, предусмотренных Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» является выплата в течение установленного срока пособия по безработице, целевое назначение которого состоит в том, чтобы предоставить гражданину временный источник средств к существованию.
Минимальная величина данного пособия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» составила 850 рублей, максимальная – 4900 рублей. Последняя сумма даже выше минимального размера оплаты труда в 4430 рублей. Однако и максимальный размер пособия по безработице не обеспечивает даже основных потребностей человека. При этом несовершенство правового регулирования вопросов, связанных с получением данного пособия, привело к тому, что граждане, работавшие до увольнения по трудовому договору у индивидуальных предпринимателей, не имели права на начисление пособия в процентном отношении к среднему заработку в отличие от тех граждан, которые были уволены из организаций.
Немало жителей Омской области оказались в подобной ситуации и с вполне объяснимым недоумением пытались выяснить в органах службы занятости, в аппарате Уполномоченного и других организациях причину такой несправедливой дифференциации работников. В большей степени с этим пришлось столкнуться жителям сельской местности, где значительное число индивидуальных предпринимателей в условиях кризиса приняли решение о закрытии своего бизнеса, и в результате уволенные могли претендовать только на получение минимального пособия по безработице (при соблюдении всех установленных законом условий).
Нарушение принципа равенства в сфере социальной защиты граждан от безработицы было в конечном итоге установлено Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 октября 2009 г. № 15-П, признавшем не соответствующими Конституции и утрачивающими силу с момента введения нового законодательного регулирования ряд норм Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
В условиях кризиса неустойчивое финансовое положение работодателей, зачастую балансирующих на грани банкротства и массовых увольнений работников, нередко становилось причиной введения различных мер «выживания»: сокращенной рабочей недели и рабочего дня, отпусков без сохранения заработной платы, иных режимов неполной занятости.
В ноябре 2009 года в режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя работали ФГУП ОМО им. П.И. Баранова, ОАО ПРП «Омскэнергоремонт», ООО «Научно-технический комплекс «Криогенная техника», ОАО «Омский аэропорт», ОАО «Омскгидропривод». И таких в г. Омске среди крупных предприятий по данным службы занятости, более полутора десятков.
При этом, как показали проверки прокуратуры и Государственной инспекции труда в Омской области, требования трудового законодательства при изменении режима работы предприятий соблюдались не всегда. Основной ошибкой работодателей стало одностороннее введение неполного режима работы. Имели место и нарушения другого рода.
Так, при проверке ООО «ШинТрансСервис» установлено, что работодатель в нарушение статьи 57 Трудового кодекса РФ не заключил дополнительные соглашения к трудовым договорам об изменении режима рабочего времени. В Крутинском районе был выявлен факт введения работодателем режима сокращенного рабочего дня во избежание необходимости увеличения заработной платы работникам до минимального уровня. При этом фактически график работы являлся круглосуточным.
Руководство предприятия ОАО «Омскшина», принимая в феврале 2009 года решение об остановке работы (приостановка производства), уведомило об этом службу занятости с нарушением сроков, установленных Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Эти и другие нарушения, допускавшиеся в течение года, не только ущемляли права граждан, но и искажали объективную картину на рынке труда, создавали препятствия для выполнения мероприятий по снижению напряженности в этой сфере.
Обращает на себя внимание тенденция к увеличению численности работников, работавших в режиме неполной занятости.
Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат) в октябре 2009 года численность работавших неполное рабочее время по инициативе администрации составляла 3914 человек (2% от списочной численности), а в декабре – уже 6182 человека (3,3% от списочной численности).
В отпусках с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации (включая лиц, не работавших по причине простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника, и оплата которых осуществляется в соответствии со статьей 157 Трудового кодекса РФ), в октябре 2009 года находилось 1527 человек, в декабре – 2619 человек.
По соглашению между работником и работодателем были заняты неполное рабочее время в октябре 2250 человек, в декабре – 5510.
Без сохранения заработной платы находились в отпусках, включая лиц которым предоставлены отпуска в соответствии со статьей 128 Трудового кодекса РФ, в октябре 2009 года 12224 человека (6,3% от списочного состава), в декабре – 16936 человек (8,9% от списочного состава).
Большая часть этих граждан трудится на предприятиях обрабатывающего производства, а также в сфере транспорта и связи.
Установить, действительно ли соглашение о работе в режиме неполного рабочего времени между работодателем и работником было добровольным и обоюдным, подчас не так просто.
Примером может послужить ситуация, в которой оказались работники ОАО «Омский завод металлоконструкций», где администрация, не желая следовать всем нормам трудового законодательства, принуждала их к подаче заявления об увольнении по собственному желанию. Как показала прокурорская проверка, после отказа работников предприятия уволиться, им было предложено написать заявление о предоставлении административного отпуска без содержания на 20 дней. Однако спустя два месяца администрацией завода вновь был поставлен вопрос об увольнении по собственному желанию. Под страхом лишиться работы вообще и испытывая давление со стороны руководства предприятия, работники вновь написали заявление на предоставление им отпуска без сохранения заработной платы.
Вполне объяснимо, что при нестабильной экономической ситуации могут возникать серьезные причины для приостановления производства, или иных ограничений в нормальной деятельности предприятий, однако при этом работникам должны предоставляться установленные законом гарантии и компенсации.

Заработная плата
С 1 января 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2008 года N 91-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 4330 рублей в месяц. Произведенное увеличение на 88%, по сравнению с прежним размером в 2300 руб., было, в первую очередь, направлено на доведение его до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, размер которого за II квартал 2009 года составил 5187 рублей на душу населения.
Однако по-прежнему есть немало предприятий, где заработная плата работников ниже установленного законом минимума.
Так, проверка ООО «Метелица» в Муромцевском районе Омской области, проведенная Государственной инспекцией труда в Омской области совместно с прокуратурой Муромцевского района, показала, что в нарушение требований части 3 статьи 133 Трудового кодекса РФ, согласно которой месячная заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, заработная плата уборщицы в данной организации составляла лишь 1180,03 руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Омской области за январь — ноябрь 2009 года, по информации Омскстата, составляла 14476,4 рубля, что по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 8% больше.
В то же время в ряде отраслей размер заработной платы продолжал оставаться довольно низким: 5791,6 руб. — в производстве обуви и изделий из кожи, 5796,1 – в швейном производстве, 7112,5 – в производстве неметаллических минеральных продуктов. При этом в двух последних отраслях, также как и ряде других, например, обработке древесины, произошло снижение среднего размера оплаты труда по сравнению с 2008 годом.
Следует также учитывать индекс потребительских цен, с учетом которого реальная среднемесячная начисленная заработная плата за период с начала 2009 года по ноябрь, соответствовала 97,3% к уровню 2008 года.
Не утратила своей остроты проблема задолженности по выплате заработной платы. По сведениям Омскстата, на 1 ноября 2009 года просроченная задолженность по заработной плате (без субъектов малого предпринимательства) составила 72,4 млн. рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 63,5 млн. рублей. К концу 2009 года эту цифру удалось снизить, и на 1 января 2010 года просроченная задолженность по заработной плате в организациях Омской области составляла 37,7 млн. рублей.
Из общей суммы просроченной задолженности 0,8 млн. рублей (2,0%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2007 году и ранее.
Большая часть задолженности принадлежит строительным и сельскохозяйственным предприятиям. Среди наиболее крупных задолжников в течение года числились «Омстрой-2001», ФГУП «Завод подъемных машин», ГК «Титан».
Неудивительно, что в структуре обращений граждан в Государственную инспекцию труда в Омской области самая многочисленная группа – более 60%, — связана со сроками выплаты заработной платы, а из числа жалоб о нарушениях трудовых прав, поступивших к Уполномоченному – 35% о невыплате заработной платы.
Проверки соблюдения законодательства об оплате труда, выполненные представителями Гострудинспекции в Омской области, выявили 1852 нарушения. По результатам проверок более 18 тысяч граждан смогли защитить свои права и получить заработанные деньги.
Регулярные нарушения сроков оплаты труда, факты выплаты заработной платы в неполном объеме, выявленные государственными инспекторами труда, послужили основанием для дисквалификации в судебном порядке в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 3 руководителей.
По сравнению с предшествующим периодом в 2009 году увеличилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности по постановленям органов прокуратуры в связи с нарушениями законодательства об оплате труда: 260 человек в 2008 году, 583 – в 2009 году.
Следует отметить, что больше стало материалов, направленных органами прокуратуры для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности руководителей по статье 145.1 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за невыплату заработной платы свыше двух месяцев. Так, если в 2008 году таких материалов было подготовлено 44, то по итогам только 9 месяцев 2009 года уже 74.
Однако же, по состоянию на 1 января 2010 года, обвинительные приговоры по статье 145.1 УК РФ, как следует из официальных статистических данных Управления Судебного департамента в Омской области, были вынесены судами области только в отношении 4-х руководителей. Если учесть, что в 2008 году по данной статье УК РФ было осуждено 3 человека, говорить о сколько-нибудь существенном росте и положительной динамике не приходится.
Между тем, представляется, что по отношению к недобросовестным работодателям абсолютно оправданным является только один подход – жесткость и неотвратимость мер реагирования на выявленные нарушения. Не секрет, что довольно часто задолженность по заработной плате имеет причины субъективного характера. Это видно и из письменных обращений граждан, рассмотренных в аппарате Уполномоченного, и из общения с работниками в ходе «прямых» телефонных линий.
Так, в заявлении омичей П. и Ч. значилось, что за семь месяцев работы в ООО СК «Акрон» им не только ни разу не выплатили заработную плату, но и специальное обмундирование им пришлось приобретать на собственные средства. Кроме обещаний рассчитаться и компенсировать понесенные затраты, никаких практических действий со стороны руководства компании не было. Проверка прокуратуры показала, что в данном случае имелись основания не только для уголовной ответственности руководителя по статье 145.1 УК РФ за невыплату заработной платы, но и за уклонение от уплаты налогов по статье 199 УК РФ.
Неудивительно, что в 2009 году более чем в два с половиной раза возросло число судебных исков о взыскании заработной платы. По данным Управления Судебного департамента в Омской области, судами общей юрисдикции удовлетворены требования по 11561 такому делу. В пользу граждан взыскано более 314 млн. рублей.

Анализ соблюдения прав граждан в сфере трудовых правоотношений невозможен без обращения к цифрам. Именно по этой причине их довольно много в данном разделе. Они дают возможность сравнить различные показатели, увидеть недостатки, отметить успехи, определить дальнейшие действия органов власти для того, чтобы исключить факты невыплаты заработной платы, добиться ее повышения для работников всех отраслей, выбрать наиболее эффективные меры для обеспечения занятости граждан. Цифры заставляют и задуматься: насколько принятые в статистике методики реально отражают положение дел на рынке труда? Ведь, как отмечалось Уполномоченным Российской Федерации по правам человека В.П. Лукиным, показатель безработицы, определяемый от численности экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет, позволяет получить благополучную картину, но целесообразность такого подхода не совсем ясна. Поэтому важна не только констатация наличия неких показателей, но и глубокий мониторинг положения дел с учетом всех протекающих в обществе процессов.
Вместе с тем, предпринимаемые органами власти нашей области усилия для повышения стабильности на рынке труда, а также действия правоохранительных и контролирующих органов региона, призванных реагировать на любые нарушения закона, позволяют надеяться на то, что в 2010 году все необходимые условия для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерацией трудовых прав жителей Омского Прииртышья будут обеспечены.

Права граждан на пенсионное и социальное обеспечение
Право на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Реализуя свою политику в данной сфере, Российская Федерация как социальное государство стремится к созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В 2009 году Россия ратифицировала Европейскую социальную хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 – основополагающий документ о защите социальных прав граждан. Наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод Хартия составляет единый механизм защиты прав человека, является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека. Ратификация нашей страной Хартии стала подтверждением приверженности принципам и нормам правового порядка в социальной сфере. И, несмотря на то, что пока не все статьи Хартии ратифицированы, можно утверждать, что без создания на внутригосударственном уровне необходимой основы в сфере социального обеспечения, принятия целого пакета законов, последовательных действий органов власти по их практической реализации, такое решение вряд ли бы состоялось.

Защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения
Повышение уровня пенсионного обеспечения, расширение круга лиц, имеющих право на пенсию, установление дополнительных оснований для досрочного установления пенсии – это те реальные шаги, которые государство предпринимает для поддержки наиболее слабых и нуждающихся в защите граждан.
Несмотря на финансовые проблемы, власть не отказалась от выполнения принятых ранее на себя обязательств. И в первую очередь это касается пенсий.
В 2009 году четырежды повышался размер пенсии. На 1 января 2010 года её средний размер составил 6821,05 рублей.
В настоящее время трудовая пенсия уже больше величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров Омской области на 2009 год (4097 рублей за III квартал 2009 года). Средний размер трудовой пенсии превышает и величину установленного Законом Омской области на 2010 год прожиточного минимума в 4665 рублей.
Однако средний размер социальной пенсии – 4243 руб. — все еще слишком мал, ниже прожиточного уровня, и, конечно, при таком положении не приходится говорить о том, что все пенсионеры преодолели порог бедности.
К тому же, в условиях кризиса повышение размера пенсий не столько реально повлияло на доходы пожилых граждан, сколько хотя бы отчасти компенсировало рост цен на товары и услуги.
В такой ситуации особенно важно, чтобы граждане получали пенсию в размере не менее установленного пенсионным законодательством, с учетом трудового стажа и имеющихся льгот.
Однако далеко не всегда территориальные органы Пенсионного фонда выносят правильные решения по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением и реализацией гражданами прав на досрочные трудовые пенсии. Даже по сведениям ГУ — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее – ПФР по Омской области) в 2009 году значительное количество граждан вынуждено было искать защиту своих прав в суде.
Так, в течение 2009 года судами общей юрисдикции рассмотрено 1503 иска, связанных с пенсионным обеспечением, из которых удовлетворено 1430. Из этого количества наибольшая часть приходится на споры, предметом которых являются требования граждан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Основной причиной возникновения споров между гражданами и территориальными органами ПФР являлся отказ последних в исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию медицинским и педагогическим работникам, а также за работу в особых условиях труда, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по одному из приведенных оснований, с учетом периодов работы граждан в должностях, профессиях, производствах и учреждениях, не предусмотренных в специальных списках.
Другой достаточно распространенной причиной возникновения споров является отказ территориальных органов ПФР в установлении тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных пенсионным законодательством, тем же должностям, профессиям и организациям, имеющим иные наименования, установленные работодателями, или иначе именовавшимися ранее.
В общей сложности судами общей юрисдикции в указанный период рассмотрено 1154 дела, связанных с реализацией гражданами права на досрочные трудовые пенсии в соответствии с приведенными нормами, из них удовлетворено 1073 иска.
Нетрудно заметить, что подавляющее большинство споров разрешено в пользу истцов, т.е. по данной категории споров уже сложилась определенная судебная практика. Однако при наличии возможности в досудебном порядке своевременно удовлетворить справедливые требования заявителей, территориальные органы ПФР отказывались это сделать, что и побудило граждан обратиться в суд.
В тех же случаях, когда граждане в качестве способа защиты права выбрали обращение к Уполномоченному, наряду с разъяснением пенсионного законодательства, им была оказана помощь в истребовании документов, необходимых для назначения пенсии либо обращения в суд. В ряде случаев, в результате успешного взаимодействия с пенсионными органами удалось помочь восстановить нарушенные права на пенсионное обеспечение в досудебном порядке.
Так, в аппарат Уполномоченного поступило обращение Ц. по поводу неучтенного трудового стажа и невыплаты всех положенных денежных сумм. В результате проверки размер пенсии Ц. был пересмотрен в сторону увеличения с марта 2005 года и определен с учетом двух повышений: за работу в период Великой Отечественной войны, как труженику тыла, и по справке о реабилитации.
В докладе Уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области в 2008 году» отмечалось, что, несмотря на принимаемые государством меры к улучшению материального положения пенсионеров, их положение пока еще не соответствует представлениям о достойной старости.
Бедность, низкие зарплаты и пенсии беспокоят 82% граждан Омской области из числа принявших участие в социологических исследованиях, проведенных в 2009 году общероссийским Фондом «Общественное мнение». При этом в старших возрастных группах процент граждан, которых тревожит такое положение, был выше – до 85%.
Изменить ситуацию к лучшему может новый этап совершенствования пенсионной системы — валоризация, а также последующие индексации пенсий.
В ежегодном Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума. В последующие же три года средний размер пенсий увеличится не менее, чем в полтора раза.
Остается надеяться, что государство будет последовательным в своей социальной политике, и все обязательства перед гражданами будут исполнены своевременно, что ощутимо скажется на повышении реальных доходов пенсионеров.

Социальные права пожилых граждан и лиц с инвалидностью, предоставление мер социальной поддержки, льгот
Всеобщая декларация прав человека провозглашает: каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Порой непросто пожилым людям, гражданам с инвалидностью самостоятельно справиться с собственными проблемами или сложными жизненными ситуациями. Тогда им необходима поддержка со стороны государства.
На учете в органах ПФР по Омской области состоит свыше 530 тыс. пенсионеров.
По сведениям Министерства труда и социального развития Омской области, на территории нашего региона проживает более 150 тыс. инвалидов, из них – 7,3 тыс. детей.
Численность инвалидов-колясочников по разным данным колеблется, однако только за 2009 год учреждениями медико-социальной экспертизы Омской области были рекомендованы кресла-коляски 1808 взрослым-инвалидам и 526 детям-инвалидам.
Все эти люди принадлежат к той категории граждан, о которых государство должно заботиться, выполняя свою социальную функцию.
В 2009 году из средств областного и федерального бюджета на финансирование мер социальной поддержки граждан Омской области выделены значительные денежные средства.
Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставлены более чем 334 тыс. граждан. Жилищные субсидии получали 49490 семей.
Ежемесячные денежные выплаты назначены 266,6 тыс. граждан, в том числе ветеранам, труженикам тыла, реабилитированным лицам.
Расходы на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни за 2009 год составили 265,1 млн. руб.
За 2009 год за счет средств обязательного социального страхования выплачено более 201 тыс. ежемесячных пособий по уходу за ребенком до полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на сумму 764,3 млн. рублей. Насчитывалось более 26 тысяч получателей пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Оказана государственная социальная помощь малоимущим гражданам – ее получили 36744 человек. Для материальной поддержки тех, кто находился в трудной жизненной ситуации, было выделено 26,5 млн. руб.
Инвалидам, участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших участников ВОВ оказана материальная помощь на проведение ремонта жилых помещений на общую сумму 16,1 млн. руб. Эту меру социальной поддержки получили 430 человек.
Материальная помощь оказывалась гражданам и в соответствии с Целевой программой Омской области «Семья и демография Омской области на 2007 — 2009 годы», составной частью которой является раздел «Охрана здоровья и трудоспособного населения, социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов».
Отличительной особенностью при оказании социальной помощи является ее адресность.
Министерством труда и социального развития Омской области в марте 2009 году утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. В соответствии с указанным Порядком за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации была оказана единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам на сумму 14,307 млн. рублей. В том числе такую помощь получили 1902 ветерана Великой Отечественной войны на общую сумму 1 млн. рублей.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в области в течение 2009 года предоставлялась скидка 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Несмотря на то, что указанным законом скидка на оплату жилого помещения в домах частного жилищного фонда для граждан из числа инвалидов не предусмотрена, на территории нашей области инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в домах частного жилищного фонда, по 31 декабря 2009 года за счет бюджета области предоставлялась скидка 50 процентов с оплаты жилья на основании Указа Губернатора Омской области от 4 августа 2003 г. № 143 «О мерах социальной поддержки по оплате жилья для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
Предоставлялись также предусмотренные Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в частности, ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, отдельным категориям пенсионеров и другим гражданам. За счет средств областного бюджета более 206,7 тыс. человек смогли воспользоваться льготой по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
В 2009 году во исполнение Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. № 99-п «Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» улучшены жилищные условия 403 гражданам указанной категории, из них 295 – ветераны Великой Отечественной войны, 113 — ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.
На эти цели из федерального бюджета и бюджета Омской области выделено 351, 875 млн. рублей.
В 2009 году в Омской области сохранялась также и система льготного проезда в общественном пассажирском транспорте для 23-х категорий граждан: инвалидов и лиц, сопровождающих инвалида I группы; детей-инвалидов, их родителей, опекунов, попечителей; социальных работников, сопровождающих детей-инвалидов; ветеранов труда и ряда других категорий. Причем количество поездок по электронным картам не было ограничено.
По сведениям Министерства труда и социального развития Омской области, в 2009 году всем гражданам с инвалидностью, нуждающимся в обеспечении транспортными средствами по медицинским показаниям и состоящим на 1 января 2005 года на учете в органах социальной защиты населения Омской области, а это 804 человека, выплачены денежные компенсации на общую сумму 81154,3 тыс. рублей. Автомобилем марки ВАЗ-2107 обеспечен один инвалид. Это сделано во исполнение Указа Президента РФ от 6 мая 2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов».
Для обеспечения нуждающихся граждан из регионального бюджета выделено более 9,6 млн. рублей для приобретения слуховых аппаратов. Такая мера социальной поддержки для отдельных категорий льготников, как бесплатное слухопротезирование, действует в Омской области с 2005 года в соответствии с принятым постановлением регионального Правительства. В числе тех, кто наделён правом на получение бесплатного слухового аппарата — инвалиды и участники Великой Отечественной войны, труженики тыла, ветераны боевых действий, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Слуховые аппараты выдавались на основании обследования и медицинского заключения или решения врачебной комиссии.
Таким образом, можно признать, что вопросы обеспечения социальных прав пожилых людей и других категорий граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства, являются одними из важнейших. Социальная политика всегда была и останется неоспоримым приоритетом для органов исполнительной власти региона.
Тем не менее, нельзя не выделить ряд обстоятельств, которые вызвали тревогу уже в 2009 году и дали основания для не слишком благоприятного прогноза на следующий год.
В частности, в соответствии с Законом Омской области от 24 ноября 2008 г. № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» (в редакции от 1 июня 2009 г.) с 1 января по 31 декабря 2009 года было приостановлено действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, которыми установлены меры социальной поддержки работникам некоторых видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в том числе в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности.
Обращение прокурора Омской области в Омский областной суд с заявлением о признании недействующим в части указанного закона не дало положительного результата – суд сослался на то, что на федеральном уровне отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, устанавливающий обязанность субъекта Российской Федерации предоставить названной категории граждан меры социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.
Однако определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2009 года решение Омского областного суда было отменено. Постановлено новое решение, которым отдельные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» признаны противоречащими федеральному законодательству со дня вступления решения в законную силу.
В решении указано, что частью 5 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено не право, а обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.
Несмотря на это, с 1 января по 31 декабря 2010 года действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан вновь приостановлено.
К сожалению, в декабре 2009 года в связи с финансовыми затруднениями региона приняты нормативные акты, которые ухудшат в 2010 году положение отдельных категорий граждан.
Это коснется части инвалидов, поскольку Указом Губернатора Омской области от 15 декабря 2009 г. № 156 действие Указа № 143, предоставившего инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в домах частного жилищного фонда, скидку 50 процентов с оплаты жилья, приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
С 1 января 2010 года исключен пункт 6 статьи 47 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, которым предусматривалось право семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в домах частного жилищного фонда, на скидку 50 процентов при оплате жилья.
По Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов льгота в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения предоставляется в том случае, если они проживают в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
Таким образом, изменение регионального законодательства привело к тому, что в настоящее время инвалиды, проживающие в государственном и муниципальном жилищном фонде, и граждане с инвалидностью, проживающие в частном жилищном фонде, в том числе воспользовавшиеся правом на бесплатную приватизацию своих жилых помещений, оказались в неравном положении.
В таких условиях универсальным решением вопроса об обеспечении равенства прав всех инвалидов на получение скидки по оплате жилых помещений являлось бы внесение изменений в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Кроме того, принятые в 2009 году изменения подпункта 3 пункта 1 статьи 41 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан с 1 января 2010 заменяют меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для многодетных семей ежемесячной денежной выплатой на оплату коммунальных услуг. Составит эта выплата согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 Закона Омской области от 29 декабря 2009 г. № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» всего 310 рублей.
До 1 января 2010 года многодетным семьям предоставлялись такие меры социальной поддержки, как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) в пределах 18 кв. м общей площади жилых помещений на одного члена многодетной семьи; оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг — в пределах нормативов потребления коммунальных услуг; оплата в размере 50 процентов услуг по вывозу бытовых и других отходов.
Очевидно, что денежная компенсация в указанном размере не может компенсировать в полной мере объем той льготы, которая предоставлялась данной категории граждан в 2009 году.
Более того, данная денежная выплата не может заменить льготы, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в соответствии с которым на органы исполнительной власти области возложена обязанность установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Уменьшатся пособия женщинам, состоящим на учете по беременности и родам, которые выплачиваются из регионального бюджета. Вместо ежемесячного пособия в размере 640 рублей они будут получать единовременное пособие в 2 тыс. рублей.
С 1 января 2010 года утрачивает силу постановление Правительства Омской области от 29 октября 2008 г. № 177-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области».
С этого же времени вступает в силу постановление Правительства Омской области от 25 ноября 2009 г. № 224-п с аналогичным наименованием, в котором значительно снижены меры социальной поддержки по проезду граждан, в том числе граждан с инвалидностью.
Таким образом, непростая финансовая ситуация в стране и в регионе привела к ряду существенных ограничений в обеспечении социальных прав некоторых категорий граждан.

Права инвалидов
Инвалиды составляют значительную социальную группу, нуждающуюся в особой помощи, внимании и заботе, как со стороны государства, так и общества в целом.
Конвенция ООН «О правах инвалидов», вступившая в силу 3 мая 2008 года, подписана Российской Федерацией, но до настоящего времени не ратифицирована.
Согласно положениям Конвенции государство должно обеспечить полную реализацию всех прав человека и основных свобод, без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.
Уважение человеческого достоинства, личной самостоятельности и независимости; полное и эффективное вовлечение и включение в общество; уважение особенностей инвалидов; равенство возможностей; доступность; уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и их индивидуальности — это основополагающие принципы, провозглашенные Конвенцией. Следование данным принципам возможно в повседневной жизни любого гражданина и в работе органов власти уже сейчас, без ожидания соблюдения юридических формальностей, связанных с ратификацией данного международного договора. Ведь, несмотря на существование целого ряда специальных правовых норм, люди с инвалидностью испытывают массу ограничений в повседневной жизни. Многие проблемы вызваны существованием физических и социальных барьеров, при которых даже хорошие законы в отношении инвалидов остаются бездействующими.
Между тем количество людей с инвалидностью из года в год увеличивается.
По информации ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области», в 2009 году было освидетельствовано 51073 человека. Впервые признано инвалидами 9641 человек, в том числе детей — 813. Более 4 тыс. человек признаны инвалидами в трудоспособном возрасте.
Повторное решение о признании инвалидами принято в отношении 28843 человек, в том числе детей — 3583.
В 2009 году при повторном освидетельствовании не были признаны инвалидами 3134 человека. Снижена группа инвалидности у 2545 человек, степень ограничения способности к трудовой деятельности – у 5777 человек.
Судя по информации ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области», с 2008 года происходит увеличение количества лиц, не признанных инвалидами при переосвидетельствовании (в 2008 году – 2581 человек, в 2009 году – 3134 человек), и лиц, которым снижена степень ограничения способности к трудовой деятельности (соответственно 3658 человек, 5777 человек).
Однако это произошло не из-за внезапного исцеления значительного количества инвалидов, а в связи с ужесточением критериев при определении группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Оспаривая решения относительно наличия или отсутствия инвалидности, группы инвалидности или степени ограничения способности к трудовой деятельности, граждане обращались с жалобами как в вышестоящие экспертные учреждения (1864 человек), так и в суд. Однако в судебном порядке было рассмотрено всего 18 дел, и во всех случаях суд отказал гражданам в удовлетворении их требований.
Много жалоб поступило и к Уполномоченному. Граждане писали о том, что решения медико-социальной экспертизы основаны на несправедливых критериях определения группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности. Действительно, при рассмотрении таких обращений экспертные решения об определении группы инвалидности и снижении степени ограничения способности к трудовой деятельности не всегда казались убедительными, несмотря на то, что приняты они были с учетом критериев определения степени утраты трудоспособности, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 247.
Так, гражданин М., имеющий тяжелое заболевание, после прохождения освидетельствования, где было указано, что он не нуждается в мерах социальной поддержки, практически здоров и способен заниматься без ограничения любым видом трудовой деятельности, в своем обращении к Уполномоченному от отчаяния написал: «… благодаря целенаправленным действиям работников МСЭ (медико-социальная экспертиза) всех уровней этот год является годом удивительного оздоровления наиболее незащищенных слоев населения – инвалидов. Фактически это означает, что государство избавляется от расходов по социальному обеспечению инвалидов, реально обрекая их по причине дороговизны лекарственных средств, уровня реальной безработицы и невозможности по состоянию здоровья выполнять в полной мере трудовые обязанности, на медленное вымирание». Может быть и резко, но небезосновательно.
В ряде случаев, на основе тщательного изучения документов и обращения к компетентным должностным лицам, в досудебном порядке удалось восстановить нарушенные права граждан. Была оказана помощь и М., которому при новом освидетельствовании установлена инвалидность 2 группы 3 степени.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1121 внесены изменения в Правила признания лица инвалидом, согласно которым с 1 января 2010 года при проведении медико-социальной экспертизы не будет устанавливаться степень ограничения способности к трудовой деятельности.
В связи с изложенным меры, принятые по реорганизации в 2010 году системы медико-социальной экспертизы, уход от понятия «степень ограничения способности к трудовой деятельности» и возврат к ранее действовавшим правилам определения групп инвалидности, следует признать правильными.
Это позволит увеличить размер пенсии тем, у кого группа инвалидности выше, чем степень ограничения трудоспособности, назначить пенсии инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности.
В Конвенции ООН «О правах инвалидов» социальный подход к инвалидности расширен: не только социальное обеспечение и благотворительность должны быть функцией государства по отношению к этой категории граждан, но, прежде всего, должны быть созданы условия для реализации всего комплекса прав и свобод людей с инвалидностью. В этом контексте право на труд играет особую роль.
Трудовая деятельность, занятость гражданам с ограниченными возможностями дает ощущение востребованности со стороны семьи и общества, помогает справиться с последствиями инвалидности, способствует реабилитации.
По сведениям Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, на 1 января 2010 года на учете состояло 1412 инвалидов, из них 618 человек — жители сельской местности. Как известно, работодатели неохотно берут в штат людей с инвалидностью. Поэтому принятие Закона Омской области от 21 июля 2009 г. № 1174-ОЗ «О квотировании рабочих мест в Омской области» является своевременным и необходимым. Законом предусмотрено, что квота для приема на работу инвалидов устанавливается организации, осуществляющей свою деятельность на территории Омской области, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности со среднесписочной численностью работников более ста человек.
По информации Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, в 2009 году в центры занятости за содействием в поиске подходящей работы обратилось 2997 граждан, имеющих ограничения в труде (3% от общего числа обратившихся граждан), из них трудоустроено 1035 инвалидов, в том числе в счет квот – 64 человека. Во временных работах приняли участие 198 человек.
Дополнительно в рамках ведомственной целевой Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год 109 инвалидов приняли участие в общественных работах и 11 инвалидов получили субсидии на открытие собственного дела (общая сумма 679 тысяч рублей).
Однако до благополучия в организации труда инвалидов еще далеко.
Проверки соблюдения квоты для приема на работу инвалидов, выполненные специалистами Главного управления государственной службы занятости населения Омской области за период с июля по октябрь 2009 года показали, что только в 15 организациях из 73 не допущено нарушений. Руководителям же 48 организаций были выданы предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения.
Известно, что в годы советской власти крупные общественные организации, объединяющие инвалидов, имели свои предприятия, где создавались условия для труда граждан с теми или иными ограничениями здоровья.
В настоящее время в г. Омске имеется производственное объединение «Омбытпошив» Омской областной организации Общероссийской организации инвалидов «Всероссийское общество слепых». На предприятии, которое специализируется на производстве мягкого инвентаря, работают инвалиды по зрению.
К сожалению, несколько лет назад не выдержало конкуренции и было ликвидировано в связи с нерентабельностью (ввиду большого размера налога и аренды) действовавшее при Омском региональном отделении Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» предприятие, на котором работали инвалиды по слуху.
Из действующих в регионе общественных организаций, объединяющих граждан с ограниченными возможностями, крупнейшей является областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», которая объединяет 23 местных представительства, из них 19 в районах Омской области, и около 11 тысяч людей с инвалидностью. Членами регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» является около 1000 человек. В областной организации инвалидов «Всероссийское общество слепых» состоит около 1600 человек.
Представляется, что оказание помощи указанным организациям в создании специализированных предприятий для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, а также содействие развитию уже имеющегося предприятия может быть выполнено органами власти региона.
Значимую роль в этом могут сыграть образованные в 2009 году Советы по делам инвалидов при Губернаторе Омской области и при Мэре г. Омска, которые уже приступили к практической реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
Одним из первых вопросов, на которые обратили внимание Правительство Омской области и Администрация г. Омска, стала проблема расширения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов.
Однако город Омск, Омская область, впрочем, как и наша страна в целом, еще мало приспособлены для комфортного проживания людей с ограниченными возможностями. Судя по Карте объектов социальной инфраструктуры г. Омска, доступных для маломобильных групп населения, подготовленной Омской областной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» со специалистами СибАДИ при участии Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску и департамента транспорта Администрации города Омска, доступными для таких граждан пока являются около 150 зданий и учреждений г. Омска.
Отсутствие в домах лифтов или лифтов достаточной вместимости, при входах — пандусов и поручней, узкие дверные проемы и лестницы делают недоступными для такой категории лиц многие учреждения, в том числе объекты органов здравоохранения, образования, учреждения культуры и отдыха и многие другие организации, посещение которых необходимо каждому человеку.
Иногда проблему можно решить, установив специальный пандус. В последнее время таких сооружений стало больше. Колясочные спуски и пандусы есть уже в 59 омских больницах, специальные въезды — в 25 учреждениях г. Омска. В 2009 году на оборудование специальными пандусами 7 омских городских больниц, роддома, женской консультации израсходовано 1,5 млн. руб.
Кстати, таким способом может быть решена и другая проблема: расширение возможностей для перемещения граждан с детскими колясками.
Однако даже пандус, не говоря уже о расширении дверных проемов и лестниц, не всегда может быть обустроен. Тем более что в домах, построенных до 1985 года, — а это 85% жилого фонда г. Омска, поставить пандусы невозможно просто в силу конструктивных особенностей этих зданий.
Своевременной представляется разработка на одном из предприятий г. Омска механизма, позволяющего инвалидам-колясочникам, живущим в многоэтажных домах, выезжать из дома на улицу без посторонней помощи. Аналогов этому устройству, в основе которого монорельс с электроподъемником, в нашем государстве не имеется.
Выходом из сложившейся ситуации могут быть и изобретения конструкторов из других регионов: портативные «рельсы», весьма просто крепящиеся к лестнице, и которые можно взять с собой за город, проложив путь для инвалида-колясочника по участку, в том числе дачному; лебедка, при помощи которой инвалид может управлять коляской самостоятельно и другие вспомогательные устройства, которые должны содействовать указанным лицам в повышении уровня их независимости в повседневной жизни.
В этой связи уместно обратиться к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. N 48/96 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов», согласно которой государствам следует поддерживать разработку, производство, распределение и обслуживание вспомогательных устройств и оборудования и распространение о них информации.
В соответствии с Правилом 4 Стандартных правил («Вспомогательные услуги») необходимо использовать имеющиеся технические знания и опыт, технологический потенциал для повышения качества и эффективности вспомогательных устройств и оборудования. Важно стимулировать разработку и производство более простых и менее дорогостоящих устройств, используя, по возможности, местный материал и местную производственную базу. К производству таких устройств можно было бы привлекать и самих инвалидов.
При этом следует признать, что все инвалиды, которые нуждаются во вспомогательных устройствах, должны иметь возможности, в том числе финансовые, чтобы ими пользоваться. Это может означать, что вспомогательные устройства должны предоставляться бесплатно или по такой низкой цене, которая будет доступна инвалидам или их семьям.
По большому же счету, пришло время, когда ни одна новостройка (жилой дом или административное здание) не должна быть принята в эксплуатацию, если она не приспособлена к нуждам людей с ограниченными возможностями. Необходимо предусмотреть все: удобный проезд к дому и въезд в подъезд, лифт, в который должна помещаться инвалидная, а также детская коляски, расположенность на нужной высоте кнопок и прочее.
Несмотря на то, что в последнее время наблюдается прогресс при строительстве и благоустройстве территорий жилых микрорайонов в г. Омске, до настоящего времени продолжается строительство жилых домов и административных зданий, не приспособленных к нуждам людей с ограниченными возможностями.
Очевидно, что настала пора в нормативном порядке урегулировать вопросы обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями к объектам социального, культурно-бытового назначения, транспортной инфраструктуры с целью создания равных с другими гражданами условий для участия в жизни общества.
Необходим регламентирующий строительные нормы и правила нормативный акт, который обяжет проектировщиков, инвесторов, строителей при возведении домов обеспечить их доступность для людей с ограниченными возможностями. Следует предусмотреть также меры административной ответственности за уклонение от исполнения требований законов, и указать органы, осуществляющие контроль.
При разработке таких законов может быть использован как опыт других регионов Российской Федерации, где уже имеется нормативно-правовое регулирование указанных вопросов, так и рекомендации по соблюдению нормативов доступности – издание «Формирование безбарьерной городской среды», подготовленное Омской областной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».
Транспортное обслуживание маломобильных групп населения – еще одна большая проблема, решение которой зависит от органов власти.
С 2008 года на дорогах г. Омска работают 100 полунизкопольных автобусов, предназначенных для перевозки инвалидов-колясочников, а в течение 2009 года Администрацией г. Омска приобретен еще 41 автобус подобной конструкции.
Кроме того, в 2009 году приобретено 10 троллейбусов полунизкопольного исполнения с откидным трапом и переоборудовано 4 трамвайных вагона с механическими подъемниками для обеспечения посадки-высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения. В настоящее время эти трамваи работают на 4 маршрутах.
Предпринимаются меры и для обустройства остановок общественного транспорта, в том числе с использованием рекомендаций специалистов Сибирской государственной автомобильно-дорожной академии, особенно вдоль специализированного автобусного маршрута для инвалидов.
В результате такой целенаправленной и последовательной работы уже сейчас в г. Омске 15% городского транспорта отвечают необходимым требованиям, в то время как средний показатель по стране значительно ниже — всего 1,5 %.
Однако, как и в докладе за 2008 год, приходится повторить: инвалидам, проживающим в сельской местности, намного тяжелее. Самые обыденные для здорового человека вещи, такие, как покупка продуктов или лекарств, превращаются для гражданина с ограниченными возможностями в серьезное испытание. Инвалидам-колясочникам из г. Тюкалинска пришлось в судебном порядке добиваться принятия решения об оснащении зданий магазинов и аптек пандусами и поручнями.
По сведениям Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, общественный транспорт, имеющий специальное оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями для передвижения, есть только в городе Омске. Судя по информации Министерства труда и социального развития, служба «Социальное такси» осуществляет обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста пока лишь в 10 муниципальных районах Омской области.
Ощущать себя равными, быть уверенными в себе людьми — так, по словам Губернатора Омской области Л.К. Полежаева, должна измениться жизнь людей с ограниченными физическими возможностями. Произойти это сможет только в том случае, если все органы власти будут помнить о необходимости ликвидации физических и социальных барьеров, которых для людей с инвалидностью существует пока немало.

Право на социальное обслуживание
Понятие социального обслуживания сформулировано в статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», согласно которой социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С 1 января 2009 года на территории нашей страны введен национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам», который устанавливает порядок и условия предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам всего комплекса социальных услуг.
Соответствующие нормативные документы есть и в нашем регионе — Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, принятый Законом Омской области от 04 июля 2008 г. № 1061-ОЗ, а также постановления Правительства Омской области, подробно регламентирующие вопросы предоставления социального обслуживания в системе социальных служб Омской области.
28 октября 2009 года постановлением Правительства Омской области № 206-п были утверждены государственные стандарты социального обслуживания, которые распространяются на социальные услуги, предоставляемые в государственной и негосударственной системах социальных служб Омской области, и устанавливают основные требования к объему, качеству, порядку и условиям оказания социальных услуг.
В нашем регионе действуют 39 центров социального обслуживания населения, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 13 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 8 центров социальной помощи семье и детям. Социальные услуги в течение 2009 года были оказаны более чем 315,2 тыс. гражданам, услуги на дому получили 35738 человек.
Одним из главных направлений деятельности социальных служб стало развитие дополнительных социальных услуг, к числу которых относятся: услуги по организации быта (мытье окон, газовых плит, отопительных батарей, стирка белья, приготовление пищи), парикмахерские услуги, транспортные услуги службы «Социальное такси», услуги сезонного характера (копка огородов, посадка овощей, полив и прополка грядок, колка дров), услуги по выполнению ремонтных работ (побелка, покраска, наклейка обоев, ремонт забора и т.д.).
В 2009 году в некоторых комплексных центрах гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, стала предоставляться услуга сиделки.
В государственных учреждениях, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, открыто 31 отделение реабилитации инвалидов, в том числе 23 отделения реабилитации детей и подростков.
Социально-медицинская реабилитация детей-инвалидов осуществляется в двух бюджетных учреждениях Омской области: «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Большереченского района» и «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» в с. Чернолучье. Всего в 2009 году различные реабилитационные услуги оказаны 7165 детям-инвалидам.
Для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Омской области создано 17 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания (далее – стационарные учреждения), в том числе: 2 геронтологических центра, 6 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, из них 1 – специальный дом-интернат, 7 психоневрологических интернатов, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей.
Численность граждан, проживающих в стационарных учреждениях, возрастает. Так, по состоянию на 1 января 2010 года в указанных учреждениях проживало 4891 человек (4813 в 2008 году), в том числе 3829 инвалидов (3734 в 2008 году). Граждане с инвалидностью составляют 78% от общего числа проживающих.
В соответствии с Целевой программой Омской области «Семья и демография Омской области на 2007 — 2009 годы» (раздел «Охрана здоровья трудоспособного населения, социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов») в 2009 году производились ремонт и реконструкция объектов стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение их оборудованием, в связи с чем увеличены выделяемые из областного бюджета средства на финансирование таких затрат. В Омской области на протяжении ряда лет решение такого рода задач обеспечивается с помощью областной социальной программы, в которой активное участие принимает Пенсионный фонд России.
На укрепление материально-технической базы домов-интернатов в 2009 году за счет средств Пенсионного фонда РФ и бюджета Омской области направлено 19,900 млн. руб.
Участниками программы стали БСУСО «Нежинский геронтологический центр», БСУСО «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов», БСУСО «Тарский психоневрологический интернат» и БСУСО «Марьяновский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В этих учреждениях проведен капитальный ремонт сетей электроснабжения и жилых корпусов, что позволило не только создать комфортные условия для жизни, но и обеспечить требуемую электро- и пожарную безопасность – одно из самых уязвимых звеньев таких учреждений, как свидетельствует печальная общероссийская статистика о пожарах.
При посещении представителями аппарата Уполномоченного в 2009 году двух детских домов-интернатов для умственно отсталых детей и ряда домов-интернатов для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатов установлено, что гарантированные государством основные виды социальных услуг (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-экономические, социально-правовые) предоставляются в соответствии с установленными требованиями и надлежащего качества. Тревожных обращений от проживающих в этих учреждениях граждан, свидетельствующих о неудовлетворительной работе медицинского и обслуживающего персонала, не было. Условия проживания и обслуживания престарелых, инвалидов, детей в целом оценены удовлетворительно.
Однако среди стационарных учреждений в худшую сторону выделялось БСУСО «Пушкинский психоневрологический интернат».
В данном учреждении на момент посещения проживало 306 человек, на каждого из которых приходилось менее 4 квадратных метров помещения спальных комнат, что значительно меньше предусмотренной нормы, составляющей 7 квадратных метров на человека.
Но, если недостаток площади в интернате можно объяснить причинами объективного характера – невозможность реконструкции здания, отсутствие средств для строительства нового корпуса и тому подобное, то объяснений общему негативному впечатлению найти сложно. Все помещения интерната выдержаны в серо-грязных тонах, в том числе стены, пол. Мрачных расцветок даже постельное белье. Практически во всех комнатах «преследовал» специфический запах, повсюду ощущалась чрезмерно большая плотность проживающих.
С недостатками и проблемами пришлось столкнуться и в других стационарных учреждениях.
Так, в БСУСО «Андреевский психоневрологический интернат» отмечена проблема с питьевой водой. Скважины пробурены, однако вода не соответствует по свойствам и химическому составу (мутность, цветность, содержание железа) требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Бутилированную чистую питьевую воду приходится завозить в интернат еженедельно.
Аналогичная проблема с питьевой водой выявлена и в Пушкинском психоневрологическом интернате, где вода из скважин не соответствует предъявляемым требованиям, вследствие чего используется бутилированная вода.
Ввиду продолжающегося финансово-экономического кризиса и недостаточного количества денежных средств было приостановлено строительство ряда домов-интернатов.
В БСУСО «Андреевский психоневрологический интернат» ранее начатое строительство нового корпуса на 50 человек приостановлено в связи с отсутствием финансирования.
Не было в 2009 году денежных средств и на строительство спального корпуса на 100 мест с приемно-карантинным отделением, изолятором и лечебным комплексом в БСУСО «Алексеевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Проблемы с финансированием не позволили завершить строительство и сдать в эксплуатацию спальный корпус с лечебной частью в БСУСО «Большекулачинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», что не позволило расширить учреждение на 50 мест.
По этой же причине не производились запланированные реконструкция здания железнодорожной больницы под размещение дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Исилькуле на 174 места и строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Тюкалинске на 150 мест.
Следует подчеркнуть, что одна из основных проблем — перегруженность психоневрологических и домов-интернатов, где вместо норматива на одного проживающего в среднем приходится менее 6 квадратных метров, а в БСУСО «Алексеевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» — около 4 квадратных метров, в БСУСО «Драгунский психоневрологический интернат» — около 4,5 квадратных метров.
Между тем Государственным стандартом стационарного социального обслуживания на территории Омской области предусмотрено, что на весь период проживания или нахождения в учреждении гражданам предоставляются спальные комнаты не менее 7 квадратных метров на человека.
Кроме того, при посещении Пушкинского психоневрологического интерната, Алексеевского детского дома-интерната для умственно отсталых детей, Драгунского психоневрологического интерната отмечено, что большая часть дороги — от 2,8 км до 40 км, находится в очень плохом состоянии, поскольку дорожное полотно не ремонтировалось в течение многих лет. И по таким дорогам приходится ежедневно добираться в указанные учреждения и медицинскому персоналу и автотранспорту, на котором привозят продукты питания и другие необходимые материалы.
При всех отмеченных проблемах нельзя не упомянуть о том, что очередность граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание в стационарных учреждениях сохраняется.
На 1 января 2010 года количество таких граждан, состоящих на учете в Министерстве труда и социального развития Омской области для предоставления стационарного социального обслуживания, составляет 820 человек (на 1 января 2009 года — 920 человек), в том числе 342 человека – в учреждения общего типа.
Безусловно, ликвидировать очередность могло бы строительство дополнительных корпусов в уже имеющихся интернатах либо создание новых подобных учреждений.
При этом есть и предложения граждан об открытии дома-интерната для престарелых и инвалидов в черте г. Омска. Например, к Уполномоченному обратился гражданин Ш., не достигший 60 лет, являющийся инвалидом 1 группы. Оснований для помещения в геронтологический центр, которых в г. Омске два, не было, и Ш. направили в близлежащий к городу дом-интернат для престарелых и инвалидов. Между тем, находясь в подобном учреждении в черте г. Омска, Ш. мог бы иметь больше возможностей для встречи с родственниками, что для граждан, находящихся в условиях замкнутых учреждений, довольно существенно. В порядке исключения обращение Ш. было удовлетворено, и теперь он проживает в одном из Омских геронтологических центров. Но ведь таких граждан не так уж и мало.
Однако приходится признать, что в сегодняшних условиях изыскать значительные денежные средства для строительства новых стационарных учреждений социального обслуживания довольно непросто. Тем не менее, планировать решение этих вопросов на перспективу необходимо.
Представляется любопытным опыт ряда регионов Российской Федерации (Самарской, Ростовской, Астраханской областей), закрепивших законодательно и приступивших к реализации на практике такого института как приемная семья для пожилого человека.

Выступая перед депутатами Законодательного Собрания Омской области с ежегодным Посланием, Губернатор Омской области Л.К. Полежаев в качестве одной из пяти задач на 2010 год определил обеспечение гарантированной социальной защищенности населения и ее адресность в целях поддержки действительно нуждающихся граждан.
Большой опыт Омской области в реализации социальных проектов и инициатив, стремление сделать как можно больше для тех, кому необходима поддержка со стороны государства, позволяет надеяться, что те предложения, которые включены в данный раздел доклада, найдут свой отклик у представителей органов исполнительной и законодательной власти.

Права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощьВ соответствии со статьей 41 Конституции граждане России имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Часто говорят: здоровье — это самое ценное, что есть у человека, и именно его он доверяет врачу.
По этой причине деятельность всей сферы здравоохранения находится под пристальным вниманием граждан, и любого человека интересует, сможет ли он получить квалифицированную медицинскую помощь? Будет ли она для него бесплатной? Найдется ли в аптеке необходимое лекарство? Иными словами: доступность и качество оказания медицинской помощи, вопросы лекарственного обеспечения актуальны для всех категорий населения, а для граждан из числа малоимущих и социально-уязвимых слоев, не располагающих значительными денежными средствами, подчас жизненно важны.
Неслучайно проект «Здоровье» является одним из приоритетных национальных проектов. Реализация его положений позволяет достигать определенных положительных результатов в сфере охраны здоровья граждан: увеличивать объемы и качество высокотехнологичной медицинской помощи, совершенствовать систему родовспоможения, проводить диспансеризацию населения и создавать Центры здоровья, вести пропаганду здорового образа жизни.
Однако наличие ряда проблем сводит подчас на нет усилия, которые предпринимаются для того, чтобы повысить эффективность работы органов здравоохранения и обеспечить действительно реальное право каждого гражданина и на охрану здоровья и на получение медицинской помощи.

Организация работы медицинских учреждений
Анкетирование омичей, проведенное в рамках проекта «К здоровью через знания» Омской региональной общественной организацией «Центр развития общественных инициатив», показало — 56% опрошенных граждан скорее не удовлетворены, чем удовлетворены качеством медицинской помощи, оказываемой в учреждениях здравоохранения, в том числе 15% — совершенно не удовлетворены. С проблемами при обращении за медицинской помощью пришлось столкнуться 82% граждан из числа принявших участие в опросе. При этом 31% граждан отметили, что не имели возможности провести диагностику заболевания на бесплатной основе; такое же количество граждан были вынуждены оплачивать медицинские услуги; 24% — не были удовлетворены качеством оказанной им медицинской помощи.
По данным других исследований – социологического опроса Фонда «Общественное мнение», — недоступность качественного медицинского обслуживания беспокоит 72% жителей Омской области из числа, принявших участие в изучении вопроса о социальной тревожности граждан в Российской Федерации.
Конечно, скептиками любое анкетирование может быть воспринято с известной долей критики. Однако официальные данные, размещенные на интернет-сайте Министерства здравоохранения Омской области, подтверждают мнение участников опросов.
Так, в июле 2009 года на расширенном заседании коллегии Министерства здравоохранения Омской области отмечалось, что в структуре жалоб населения чаще всего встречаются жалобы на нарушения медицинской этики, неудовлетворительное качество медпомощи, на отказы в госпитализации, на выдвигаемые персоналом учреждений требования необоснованной платы за медицинские услуги, навязывание БАДов, невозможность получить копии медицинских документов, «поменять» лечащего врача или лечебное учреждение, случаи отмены или снижения группы инвалидности.
К этому можно добавить, что по-прежнему остро стоит проблема нехватки медицинских специалистов. В то время как обеспеченность врачами-терапевтами в лечебно-профилактических учреждениях только г. Омска достигает 94,3%, укомплектованность врачами «узких» специальностей намного ниже – от 50 до 70%. Подобное положение приводит к тому, что пациенты, нуждающиеся в квалифицированной медицинской помощи, не имеют возможности своевременно её получить.
Так, к Уполномоченному поступила жалоба омички Д., в которой она рассказала о своих злоключениях, вызванных необходимостью провести санацию полости рта перед операцией и получить заключения других специалистов. Поликлиника по месту жительства Д. размещена в нескольких корпусах, на старой и новой Московке, но основная проблема состояла в том, что на момент обращения офтальмолога, отоларинголога, стоматолога не было ни в одном из филиалов. «Никого не интересует, что я плохо хожу, что у меня артроз суставов, варикоз, перелом пальцев и прочее. Я даже до остановки автобуса с трудом доползаю. А ведь таких и более слабых стариков на старой Московке очень много», — пишет в своем обращении пожилая омичка.
С другой стороны, вследствие неполной укомплектованности штатов врачам приходится работать на несколько ставок. Например, в МУЗ «ОГКБ № 1 им. А.Н. Кабанова» фактическое количество специалистов составляет 198 человек, тогда как согласно штатному расписанию их должно быть 335, т.е. обеспеченность не достигает даже 60%. Аналогичная ситуация сложилась в МУЗ «МСЧ № 4», где укомплектованность врачами составляет чуть более 56% (145 специалистов при штатной численности 258).
В таких условиях нагрузка на медицинский персонал значительно увеличивается. Так, в МУЗ «Городская поликлиника № 10» при мощности поликлиники, рассчитанной на 495 посещений в смену, фактическое обслуживание составляет 1083 посещения, или 219% к нормативу.
Одной из эффективных форм организации первичной медико-санитарной помощи является открытие офисов врачебной практики. В течение года в области работали 113 врачей общей практики, из них 63 в муниципальных районах, 50 – в медицинских учреждениях г. Омска. В сельских районах области врачи общей практики ведут прием на базе участковых больниц и амбулаторий. В г. Омске в 2009 году появилось 8 офисов врачебной практики. Широкое внедрение данной формы работы помогает решить проблему доступности медицинской помощи, как в густонаселенных районах областного центра, так и в отдаленных микрорайонах г. Омска. Остается надеяться, что дальнейшее развитие офисов врачебной практики полностью охватит сельские районы области, что позволит снизить дефицит мощности городских поликлиник и районных большиц, а сами пункты оказания первичной медицинской помощи всегда будут оснащены всем необходимым оборудованием и полностью укомплектованы квалифицированным и внимательным медицинским персоналом.
К числу организационных мероприятий по улучшению работы регистратур в лечебно-профилактических учреждениях г. Омска следует отнести внедрение предварительной записи по телефону на прием к врачам-специалистам. Однако, обращаясь к Уполномоченному, горожане нередко сетовали на грубость работников регистратур, их нерасторопность и раздражительность. К тому же внедрение многоканальной телефонной связи в ряде случаев тормозилось отсутствием соответствующих технических возможностей и тогда первичное обращение пациента в медицинское учреждение начиналось с разговора все с тем же недоброжелательным регистратором. В это связи можно только еще раз упомянуть о необходимости укрепления этических основ профессиональной деятельности работников здравоохранения.
В целом же каждый житель Омского Прииртышья вправе ожидать от органов здравоохранения таких изменений, когда будет ликвидирован дефицит квалифицированных специалистов, прием пациентов продуман, огромные очереди устранены, а обслуживание пациентов всегда вежливое и своевременное.

Дополнительное лекарственное обеспечение граждан
К сожалению, проблема дополнительного лекарственного обеспечения граждан (далее – ДЛО) не потеряла своей остроты и в 2009 году. В докладе Уполномоченного за 2008 год содержались критические высказывания в отношении организации обеспечения граждан, имеющих право на данную льготу, необходимыми лекарствами и медикаментами.
В течение 2009 года продолжала оставаться напряженной ситуация с выполнением аптечными организациями требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», согласно которому аптечное учреждение организует отсроченное обслуживание рецепта в случае временного отсутствия лекарственных средств или изделий медицинского назначения.
По официальным данным Министерства здравоохранения на 01.10.2009 г. в аптеках Омской области в нарушение указанного приказа находилось на отсроченном обеспечении 470 рецептов против 3800 на 01.10.2008 г.
Однако указанные цифры являются заниженными и не соответствуют фактическому положению, поскольку в 2009 году сложилась практика ежемесячного возвращения рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании, из аптек в лечебно-профилактические учреждения.
По неполным данным, из аптек в медицинские учреждения только в январе – сентябре 2009 года возвращено 3244 рецепта, не обеспеченных лекарствами более 10 дней. Установлено, что в отдельных случаях возвращенные на основании актов медицинских работников рецепты впоследствии уничтожались, и, следовательно, граждане вообще лишались возможности получить необходимые им лекарственные препараты.
По отчетным данным Министерства здравоохранения Омской области на 01.04.2009 г. на отсроченном обслуживании находилось 515 рецептов, в то время как за март 2009 г. из аптек без обслуживания возвращено в лечебные учреждения 937 рецептов.
На 01.05.2009 г. в аптеках находилось 415 рецептов на отсроченном обслуживании. Согласно другим источникам в апреле из аптек в лечебно-профилактические учреждения возвращено 1100 вышеуказанных рецептов.
В целом ряде случаев, создавая видимость благополучия в сфере льготного лекарственного обеспечения, аптеками возвращались полностью все рецепты, находящиеся на отсроченном обслуживании. Например, в МУЗ «МСЧ № 7» с марта по август 2009 года аптекой возвращены полностью все находящиеся на отсроченном обслуживании рецепты в количестве 688 штук. Таким образом создавалась картина полного и своевременного обеспечения льготников необходимыми препаратами.
Подобные факты, безусловно, ограничивали права граждан на бесплатное лекарственное обеспечение.
Следует отметить, что по состоянию на 01.01.2009 г. количество граждан, сохранивших право на льготную социальную помощь в виде дополнительного лекарственного обеспечения, составило 74120 человек. В 2008 году этой льготой воспользовались 89092 человека. Нетрудно заметить, что произошло значительное снижение количества данной категории льготников. В процентном отношении выбор денежного эквивалента характеризуется следующими цифрами: в 2007 году – 37%, в 2008 году – 53,4%, в 2009 году – 61% граждан. Предварительные данные на 2010 год наглядно показывают сохранение тенденции – решение о сохранении права на ДЛО приняли 58884 человека, т.е. на 15332 человека меньше, чем в 2009 году.
Одной из причин такого положения является несоответствие заявок на лекарственные средства для ДЛО лечебно-профилактических учреждений, Департамента здравоохранения Администрации г. Омска и Министерства здравоохранения Омской области фактической потребности лиц, пользующихся вышеуказанной льготой.
С учетом повышения стоимости лекарственных средств в 2009 году из федерального бюджета выделено 586,2 млн. руб. против 465,999 млн. руб. в 2008 г.
Однако сложилась такая практика распределения финансовых средств, когда заявки медицинских учреждений удовлетворяются по имеющейся квоте, а не по фактической необходимости граждан в лекарственных препаратах.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что значительное число граждан вынуждены были отказаться от социальных услуг в части ДЛО в связи с отсутствием практической возможности выписки рецептов в отдаленных сельских населенных пунктах.
Особенно тяжелая ситуация с льготным лекарственным обеспечением и оказанием первичной медико-санитарной помощи сложилась в Знаменском, Крутинском, Седельниковском, Тевризском, Усть-Ишимском и других районах Омской области.
Так, в аппарат Уполномоченного поступило обращение проживающей в Знаменском районе К., которая пишет, что жители деревень Усть-Шиш, Новоягодное, Таборы, Айлинки для получения медицинской помощи переправляются через реку на пароме или на лодке. От центральной районной больницы указанные деревни находятся на расстоянии около 60 километров.
Из обращения жительницы деревни Оглухино Крутинского района С. усматривается, что в населенном пункте имеется один фельдшерский пункт, однако права выписки льготных лекарственных средств работающий в нем фельдшер не имеет. Отдаленность деревни Оглухино от районного центра составляет 30 километров.
По имеющейся информации, в Знаменском, Крутинском, Седельниковском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области вообще отсутствуют сельские амбулатории, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты, где работают медицинские сотрудники, обладающие правом выписки льготных лекарственных препаратов. В указанных муниципальных районах имеются только центральные больницы с численностью от 11 до 22 медицинских работников. В такой ситуации речь уже идет не столько о реализации права на лекарственное обеспечение, сколько о праве на саму медицинскую помощь. Невольно возникает вопрос: каким образом такое положение дел согласуется с одними из основных целей приоритетного национального проекта «Здоровье» о повышении доступности медицинской помощи, укреплении первичного звена здравоохранения и создании условий для оказания эффективной медицинской помощи в амбулаторных условиях?
Безусловно, нельзя неэффективно расходовать бюджетные средства, и содержать в каждом маленьком населенном пункте больницу затратно. Однако люди, которые живут в таких поселках и деревнях, не должны быть ущемлены в своих правах. Поэтому при реформировании системы здравоохранения следует учитывать и интересы жителей отдаленных и небольших населенных пунктов.
Неудивительно, что в Знаменском районе из 1285 льготников, имеющих право на получение льготы в виде ДЛО, 901 человек (70,1%) отказались от получения льготных лекарств в пользу денежного эквивалента. В Крутинском районе от данной льготы отказались 67,6% граждан из числа имеющих право на льготы, в Седельниковском районе – 61,2%, в Тевризском – почти 70% льготников.
Следует подчеркнуть, что наиболее сложная ситуация с ДЛО и оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам сложилась в значительно удаленных от областного центра районах Омской области.
Кроме этого, в соответствии с редакцией Федерального закона № 178-ФЗ от 22.12.2008 «О государственной социальной помощи», изменился порядок отказа от получения набора социальных услуг. Если раньше гражданин в случае отказа от социальной услуги на последующий год должен был подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до 1 октября текущего года, а по истечении года социальные услуги продолжали предоставляться такому гражданину в установленном порядке, то согласно изменениям в указанном законе гражданин дважды подает заявление в органы Пенсионного фонда: первый раз, когда принимает решение об отказе от получения набора социальных услуг, и второй раз – если пожелает возобновить предоставление льготы.
Представляется, что информирование населения по данному вопросу не было достаточным, и по этой причине значительное количество лиц, отказавшихся в свое время от ДЛО, просто не знали о своем праве вернуться к получению данной меры социальной поддержки.
Другой причиной неблагополучного положения в организации ДЛО граждан является невыполнение фармацевтическими организациями обязательств по договорам поставок лекарственных средств. В течение года имели место многократные нарушения условий таких договоров. В результате создавалась ситуация, при которой не все необходимые препараты имелись в наличии.
С марта 2008 года по ноябрь 2009 года ряд фармацевтических компаний не производили оплату по начисленным неустойкам за невыполнение условий договоров поставок лекарственных средств. Например, ЗАО «РОСТА» и ООО «Арго» не произвели ни одного платежа по предъявленным неустойкам, составляющим, соответственно, 757,6 и 105,9 тысяч рублей.
Отдельные поставщики выплачивали только незначительную часть от взыскиваемых денежных средств за недопоставку лекарств. Так, общая сумма неустойки, предъявленная к ЗАО Фирма «ЦВ ПРОТЕК» с марта 2008 года по ноябрь 2009 года составила 711,3 тысяч рублей. Оплачено же данной фармацевтической организацией за указанный период только 249,1 тыс. руб., или 35%.
Всего, по неполным данным, фармацевтическим организациям, нарушившим условия договоров поставок лекарственных средств, начислено неустойки с марта 2008 года по ноябрь 2009 года на сумму 2 518,4 тыс. рублей, из которой уплачено только 394 000 рублей, или 15,6%. Эти деньги могли поступить, но не поступили в бюджет области.
Информацию по данному вопросу в Министерстве здравоохранения Омской области не представилось возможным получить, в связи с чем сделать выводы о полноте и действенности мер, принимаемых к должникам, затруднительно.
Приведенные данные свидетельствуют о серьезных недостатках в системе льготного лекарственного обеспечения и необходимости качественных изменений в организации данной работы.

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию РФ на 2010 год четко сформулирован основной вектор развития государства в сфере здравоохранения – развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики. Граждане России должны быть обеспечены качественными и доступными лекарственными средствами, новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний. Необходимо сделать все возможное, чтобы население нашей страны не уменьшалось, а росло.
Для достижения поставленных целей требуется и высокопрофессиональная работа медиков, и четкая организация в системе всех органов здравоохранения, и внимательное, чуткое отношение к пациентам, когда каждый работник здравоохранения будет помнить о социальной значимости своей профессии, необходимости быть вежливым и терпимым, уважать достоинство пациента.
Права граждан на благоприятную окружающую средуВ соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Экологическую обстановку на территории Омской области, как и в целом нашего государства, вряд ли можно назвать благоприятной. В законодательстве, регламентирующем проблемы охраны окружающей среды, есть понятие «презумпции потенциальной экологической опасности» любой хозяйственной и иной деятельности. Высокая техногенная нагрузка, обусловленная концентрацией на территории Омской области промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства, оказывает негативное воздействие на окружающую среду в регионе.
Загрязнение атмосферного воздуха, проблемы обезвреживания и утилизации промышленных и бытовых отходов, нарушения водоохранного законодательства, лесные пожары и сокращение зеленых насаждений в городах, размещение объектов предпринимательской деятельности в жилых домах, — это далеко не полный перечень тех проблем, которые затрудняют реализацию гарантированного Основным законом государства прав граждан в сфере экологии и природопользования.

Загрязнение атмосферного воздуха
В соответствии с положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается такое влияние хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям качества окружающей среды.
Атмосферный воздух является объектом охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет загрязнение атмосферного воздуха как поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Загрязнение атмосферного воздуха происходит от стационарных и передвижных источников.
По сведениям Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление Ростехнадзора) суммарные выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников в 2008 году превысили 525 тысяч тонн.
Стационарный источник загрязнения представляет собой технологическую установку, устройство или иной агрегат, выделяющий в процессе эксплуатации вредные вещества. К этой же категории источников загрязнения относятся и объекты стационарного хранения – терриконы, резервуары.
По данным Омскстата, выбросы в атмосферный воздух наиболее распространенных загрязняющих веществ от стационарных источников в 2008 году достигли 236,1 тысяч тонн, что составляет 119,5% в сравнении с 2007 годом. За первое полугодие 2009 года выбросы в атмосферу составили 111,9 тысяч тонн. Предварительные данные управления Ростехнадзора по фактическим выбросам за 2009 год свидетельствуют об увеличении валовых выбросов в сравнении с 2008 годом. Во всяком случае, сказать о том, что воздух в Омской области становится ощутимо чище и никаких проблем в этой сфере не существует, нельзя.
Основная доля выбросов от стационарных источников (62,2%) приходится на предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, а также осуществляющие производство кокса и нефтепродуктов (более 21%).
Наиболее крупными загрязнителями окружающей среды в 2009 году являлись ОАО «ТГК № 11», ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ», ООО «Газпромнефть-Восток», ООО «Омсктехуглерод», ЗАО «ЭКООЙЛ» и другие предприятия, относящиеся к указанным отраслям.
В последние годы высокими темпами развивается транспортная инфраструктура региона, но одновременно усиливается и воздействие транспорта как источника загрязнения на окружающую среду.
В суммарном количестве выбросов в атмосферный воздух по данным управления Ростехнадзора более половины (55%) — загрязнение от передвижных источников, т.е. это «вклад» автомобильного транспорта. 91,1% оксида углерода, 61,9% оксида азота в общем объеме вредных выбросов в атмосферный воздух составляют загрязнения, которые дают автомобили. Повышение уровня загрязнения снежного покрова растворимыми соединениями тяжелых металлов официально подтверждено.
Следует отметить, что в последние годы происходило увеличение количества выбросов вредных веществ в результате использования автотранспорта. Так, в сравнении с 2007 годом, в 2008 году такие загрязнения увеличились почти на 19,5 тысяч тонн. Тенденция сохранилась и в 2009 году.
Между тем, количество стационарных постов, где наблюдения за качеством атмосферного воздуха осуществляет специалисты «Омского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» в последние годы сократилось, и если ранее, до 1995 года, их было 12, то в настоящее время на территории г. Омска осталось только 6.
Приходится признать: в 2009 году достаточного и эффективного контроля за эксплуатацией муниципального и личного автотранспорта на территории Омской области с точки зрения экологической безопасности не осуществлялось.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное влияние на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам государственными инспекторами.
Находившееся до июля 2009 г. в составе Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, а с июля 2009 г. функционирующее в структуре Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Управление государственного контроля, несмотря на неблагополучную обстановку с загрязнением окружающей среды автотранспортом, должного внимания этому вопросу не уделяло. В 2009 году была запланирована проверка только одного пассажирского автотранспортного предприятия г. Омска. При этом в период 2006 — 2008 гг. проверки деятельности автотранспортных предприятий не планировались и не проводились.
В ходе проведения в 2009 году месячника «Чистый воздух» проверки автотранспортных предприятий проводились некачественно и неполно, имеющиеся нарушения не выявлялись, соответствующие акты по итогам проверок не составлялись.
Между тем, организованная аппаратом Уполномоченного с участием специалистов Управления государственного автодорожного надзора по Омской области, представителей Омской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления ГИБДД УВД по Омской области проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в ряде пассажирских предприятий г. Омска выявила многочисленные нарушения, для чего потребовалось не более 10 дней.
В частности, установлены многочисленные факты значительного превышения содержания вредных веществ и дымности в отработавших газах, нарушения герметичности системы вентиляции картера автобусов и ряд других неисправностей, при которых вообще запрещается эксплуатация транспортных и иных передвижных средств.
Например, из 120 транспортных средств ГП Омской области «Омскоблавтотранс», вышедших на линию 22 октября 2009 года, 42 эксплуатировались с нарушениями, влекущими запрет их эксплуатации.
Из 96 транспортных средств МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1», вышедших на линию 20 октября 2009 года, 18 эксплуатировались с аналогичными нарушениями.
Ещё 3 автотранспортных средства, имевших указанные неисправности, были выявлены при проведении проверок на конечных остановках муниципального транспорта.
Должностными лицами муниципальных предприятий г. Омска «Пассажирское предприятие № 4», «Пассажирское предприятие № 7», «Пассажирское предприятие № 9» и ОАО «ПАТП-2» в период проведения проверки были выпущены на линию 20 транспортных средств с превышениями установленного норматива дымности.
Выпускаемый на линию муниципальный автотранспорт не подвергался осмотру на контрольно-пропускных пунктах пассажирских предприятий, что является обязательным условием выполнения требований безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств и защите окружающей среды.
Указанные нарушения закона свидетельствуют о слабом контроле руководителей предприятий за качеством выполнения технического обслуживания и ремонта транспортных средств.
По результатам проверки Омской межрайонной природоохранной прокуратурой и Управлением госавтодорнадзора по Омской области руководителям соответствующих пассажирских предприятий и директору департамента транспорта Администрации г. Омска внесены представления об устранении выявленных нарушений закона и привлечении к ответственности виновных лиц. К административной ответственности привлечено 46 человек.
Одной из причин загрязнения атмосферного воздуха автомобильным транспортом является использование запрещенного в черте поселений либо не отвечающего техническим регламентам топлива.
Пробы топлива, отобранные ФГУ «Управление по энергоэффективности и энергосбережению в Южно-Сибирском регионе» Министерства энергетики Российской Федерации в июне 2009 года в рамках месячника «Чистый воздух», показали, что МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 1», НП ООО ТОР, ООО «Армейское», ООО «Миг» использовали при работе автотранспорта в черте поселений запрещенное к употреблению дизельное топливо. Особую опасность для здоровья граждан представляет оксид серы, превышающий норму в указанном виде топлива в 4 раза.
Аналогичные нарушения установлены в МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 9», МП г. Омска «Пассажирское предприятие № 7», маршрутный автотранспорт которых также использовал запрещенное дизельное топливо.
Распространено использование автомобильного углеводородного газа, не отвечающего установленным законодательством требованиям.
Так, пробы углеводородного газа, взятые на 8 предприятиях г. Омска и муниципальных районов Омской области в июне 2009 г., показали значительные превышения по сумме непредельных углеводородов, а также по давлению насыщенных паров и содержанию пропана.
Необходимо отметить, что непредельные углеводороды являются наиболее вредным для окружающей среды и здоровья человека компонентом автомобильного углеводородного газа. Сумма непредельных углеводородов в отобранных пробах превысила норму в 2,5 — 6 раз.
Более того, на предприятии ООО «Омич-Опт» в г. Омске отборы проб осуществлялись дважды в течение месячника «Чистый воздух». И если первая проба за 3 июня 2009 года показала превышение по сумме непредельных углеводородов более чем в 5 раз, то проба, отобранная 19 июня 2009 года, была выше нормы уже в 6,3 раза.
Подобная недобросовестность предприятий, осуществляющих торговлю автомобильным топливом различных видов, не является редкостью — стремясь к быстрому получению прибыли, они предпочитают закупать более дешевое некачественное топливо, нежели торговать более дорогим, но отвечающим ГОСТу аналогом.
Между тем, именно загрязнение атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, включающими в себя до 200 различных химических соединений, происходит постоянно, и длительно воздействуя на организм человека, представляет особую опасность для здоровья.

Проблемы обезвреживания и утилизации промышленных и бытовых отходов
Серьезные нарушения в регионе допускались при размещении бытовых отходов.
В настоящее время в Омской области эксплуатируется 1177 санкционированных полигонов захоронения бытовых отходов, общая площадь которых составляет 2600 га. Кроме того, в Омской области и в г. Омске имеется большое количество несанкционированных свалок. Общее число объектов размещения отходов с учетом несанкционированных свалок составило 1564 единицы.
Состояние большинства санкционированных свалок бытовых отходов, их обустройство, технология эксплуатации не соответствуют природоохранным нормам. Проверка деятельности полигонов твердых бытовых отходов (далее – ТБО) п. Усть-Заостровка, п. Иртышский, ООО «Управляющая компания «Мостовик» выявила значительное количество нарушений действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
На всех указанных объектах не осуществлялся мониторинг грунтовых вод, атмосферного воздуха и почв, отсутствовала ванна для обеззараживания колес автотранспорта, доставляющего отходы. На полигоне ТБО п. Усть-Заостровка отсутствовала обваловка, водоотводная канава, контрольно-пропускной пункт. Такие обязательные технологические операции, как уплотнение отходов, послойная засыпка грунтом, не проводились, контроль за качественным составом отходов не велся, на момент проверки были зафиксированы очаги возгорания отходов.
Кроме того, анализы проб качества почвы на прилегающих к полигонам территориях показали превышения предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) по меди, нитратам, свинцу на полигонах ТБО п. Иртышский и ООО «Управляющая компания «Мостовик». На последнем из указанных объектов при анализе проб атмосферного воздуха было выявлено и превышение ПДК по аммиаку.
Между тем, подвергнутые проверке полигоны ТБО расположены в непосредственной близости от населенных пунктов и отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье людей лишний раз доказывать не приходится, настолько оно всем очевидно.
Утвержденная в марте 2003 года и прекратившая свое действие в мае 2009 года «Схема санитарной очистки территории города Омска от твердых бытовых отходов» не была реализована в полном объеме: не строится полигон «Советский — 2», не выполнены проектные работы по сооружению заводов по сортировке и утилизации ТБО.
Не утешительны и результаты предпринятых членами инициативной группы «Биосфера» экологических рейдов по г. Омску: имеются множественные свалки в городских лесных полосах (вдоль проспекта Королева, Красноярского тракта, в лесу Южный), загрязнены мусором водные объекты (озеро Моховое, берег Оми по ул. Березовского, берег Иртыша в п. Крутая Горка). Как свидетельствуют эти и другие материалы, представленные на интернет-сайте филиала по Омской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу» есть немало граждан, готовых воспользоваться предоставленным им Федеральным законом «Об охране окружающей среды» правом осуществления общественного экологического контроля.
В то же время, очевидно, что увеличение числа свалок и мусора происходит не само по себе, а в результате действий других граждан, которые, видимо, не столь озабочены проблемами экологии и сохранения окружающей среды для себя, своих детей и последующих поколений.
В этой связи нельзя не упомянуть и о ситуации с уникальным природным парком «Птичья гавань».
В соответствии с Положением о природном парке, утвержденном постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 г. № 202-п, на территории такого объекта запрещается строительство каких-либо коммуникаций, за исключением тех, которые необходимы для содержания и функционирования самого парка. Невзирая на это ОАО «ОмскВодоканал» упорно ведет подготовительные работы по прокладке по территории «Птичьей гавани» канализационного коллектора, который должен переправлять стоки с территории всего старого Кировска. Перенос трассы коллектора вполне возможен и логичен, но, по всей вероятности, является более затратным для ОАО «ОмскВодоканал». Ситуация является ярким примером того, когда понятие экономической «целесообразности» ставится во главу угла, и об ответственности за сохранение уникального природного объекта тех лиц, которые такие проекты реализуют, говорить не приходится.
Значительные нарушения имеются и при эксплуатации полигонов промышленных отходов.
Например, по информации управления Ростехнадзора захороненные на золоотвале ТЭЦ № 4 Омского филиала ОАО «ТГК-11» золошлаковые отходы создают реальную угрозу для реки Иртыш и населения деревни Ново-Александровка по причине расположения в водоохранной зоне.
Длительное время потребовалось для введения в эксплуатацию второй очереди полигона по утилизации промышленных отходов, предусматривающей термическое обезвреживание жидких нефтесодержащих веществ. Отсутствие такого полигона приводило к тому, что в регионе практически не производилась переработка данных видов отходов, они находились на позиции временного хранения на территориях промышленных предприятий.
Такая же ситуация складывалась и с участком по захоронению пестицидов, запрещенных к применению и с истекшим сроком годности, находящихся на балансе Министерства сельского хозяйства Омской области. Хранение этих веществ в неприспособленных помещениях создавало реальную угрозу безопасности здоровья и жизни людей. Строительство данного участка было начато на территории полигона утилизации промышленных отходов еще в 2003 году, и только в декабре 2009 года завершено.

Вопросы, затронутые в данном разделе доклада, представляют собой лишь небольшую часть тех значительных и жизненно важных проблем, которые связаны с экологией и правами граждан на благоприятную окружающую среду.
Целевая программа Омской области «Об охране атмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях на территории Омской области до 2015 года», определившая своими приоритетами обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и экологической безопасности, полностью соответствует основным направлениям развития современного цивилизованного общества. Вероятно непростая финансовая ситуация явилась причиной того, что действие программы было ограничено, и соответствующие денежные средства выделялись только в период 2008 – 2009 гг.
Тем не менее, исполнительные органы власти Омской области и территориальные подразделения федеральных органов власти, в функции которых входит мониторинг состояния и охрана окружающей среды, должны в рамках утвержденных бюджетных ассигнований выполнять поставленные задачи и регулярно информировать граждан об экологической ситуации.
По мнению Губернатора Омской области Л.К. Полежаева, сегодня существует необходимость напрямую связывать эффективность контроля за состоянием окружающей среды с оценкой ее влияния на здоровье населения.
Игнорирование природоохранного законодательства, пренебрежительное отношение к установленным санитарно-гигиеническим нормам и экологическому благополучию населения могут привести к серьезным, непоправимым последствиям для многих людей.
Права граждан на жилище
Гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище стоит, пожалуй, на первом месте среди всех социальных прав, поскольку отсутствие жилья порождает существенное ограничение иных прав: на труд, на образование, на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую помощь.
По данным Омскстата, на 1 января 2009 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли 42,2 тыс. семей. Обеспечение жильем этих граждан, выполнение других принятых на себя государством обязательств в сфере жилищных прав жителей Омской области требует не только огромных финансовых затрат, но и кропотливой организационной работы.
В 2009 году за счет всех источников финансирования на территории региона введено в эксплуатацию 605,1 тыс. кв. метров общей площади жилья. Из аварийного жилья расселено 1212 человек. Улучшены жилищные условия 295 ветеранов Великой Отечественной войны и 113 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Органами исполнительной власти реализован комплекс мер в целях защиты законных интересов и прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, что позволило возобновить приостановленные строительные работы на 20 домах, а по итогам 2009 года обеспечить ввод 79 домов, в которых собственное жилье получили более 7,5 тыс. граждан. В отличие от многих других регионов нашей страны, в Омской области получившая большой общественный резонанс тема обманутых дольщиков не осталась без внимания органов власти, и то обстоятельство, что Межведомственную комиссию по защите прав и интересов граждан – участников долевого строительства возглавил Губернатор Омской области, Председатель Правительства Л.К. Полежаев, определило позитивные итоги решения сложнейших вопросов.
Однако в сфере жилищных прав граждан существуют и другие проблемы, решение которых пока не всегда удается найти, а без всемерного участия органов власти, как исполнительных, так и законодательных, просто не возможно.

Проблемы соблюдения жилищных прав граждан
О значимости для жителей Омского Прииртышья вопросов, связанных с реализацией права на жилище, говорит тот факт, что количество обращений этой тематики, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2009 году, в сравнении с 2008 годом практически не уменьшилось и составило около 24% от общего количества (25% в 2008 году). По-прежнему жалобы и заявления на нарушения жилищных прав граждан составляют самую многочисленную группу обращений.
Существенно не изменился и характер жалоб: большая их часть связана с вопросами установления тарифов и льгот на коммунальные услуги, содержанием и ремонтом жилья, приватизацией жилых помещений. Значительное количество обращений содержит просьбы помочь в решении вопроса с обеспечением жилой площадью.
К сожалению, не утратила своей актуальности проблема защиты прав граждан, проживающих в жилых помещениях, не имеющих собственника.
В докладе Уполномоченного за 2008 год этот вопрос уже поднимался, а в качестве примера приводилась ситуация, в которой оказалась гражданка П., проживающая в с. Такмык Большереченского района. Жилой дом, в котором живет П., ранее принадлежал совхозу, преобразованному впоследствии в акционерное общество, а затем обанкротившемуся. В числе прочего жилого фонда при передаче муниципалитету указанный дом учтен не был.
Очевидно, что в данном случае имел место факт недоработки как со стороны конкурсного управляющего обанкротившегося предприятия, так и со стороны органов местной власти: не такое большое количество жилых домов находится в сельских поселениях, чтобы не замечать их наличие. Требовалась только воля руководителей муниципального образования для принятия дома на учет в установленном законом порядке.
Однако, несмотря на предпринятые Уполномоченным при рассмотрении жалобы П. попытки «мирно» урегулировать данный вопрос с администрацией Большереченского района, были приложены все достойные лучшего применения усилия, чтобы спорный дом не принимать в свою собственность.
С одной стороны, такое упорство со стороны органов местного самоуправления можно понять: дом, о котором идет речь, практически непригоден для проживания и требует, по меньшей мере, капитального ремонта. Но, с другой стороны, в этом доме живет человек, и может ли такая позиция органов власти отвечать требованиям Основного закона нашей страны? Ведь согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Является ли справедливым возложение всех отрицательных последствий ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами на гражданина?
К сожалению, практика работы Уполномоченного в 2009 году показала, что указанный случай не единичный.
Из нескольких обращений жителей г. Омска и районов области по поводу реализации права на приватизацию занимаемого жилого помещения усматривалось, что данные жилые помещения не имеют собственника и не относятся ни к одному из видов жилищного фонда, предусмотренных частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ.
Но, если при желании гражданина приватизировать занимаемое жилое помещение даже в отсутствие надлежаще оформленной его передачи от одного юридического лица к другому возможно разрешить ситуацию в судебном порядке, то в случаях, когда гражданин проживает в жилом помещении, нуждающемся в капитальном ремонте, и приватизировать его не намерен, отсутствие собственника превращает проблему приведения жилья в пригодное для проживания состояние в тупиковую.
И вновь приходится обращать внимание на необходимость разрешения подобных ситуаций в интересах граждан: при наличии на территории муниципального образования жилья, не имеющего собственника, когда достоверно известно, что ранее это жилье принадлежало ликвидированному юридическому лицу, муниципалитетам следует принимать такие жилые помещения в свою собственность и, соответственно, исполнять все обязанности, из этого вытекающие.
Коллективное обращение к Уполномоченному жителей с. Азово-1 выявило ещё одну проблему, связанную с существенным нарушением жилищных прав более чем 20 семей.
Все эти граждане в течение длительного времени живут в вагонах контейнерного типа, предоставленным им для временного проживания до обеспечения в порядке очерёдности жилыми помещениями. Однако «временное» проживание, как это часто бывает, растянулось более чем на 10 лет. Жилые помещения заявителям до сих пор не предоставлены, а улучшение их жилищных условий за прошедшие годы свелось к переселению из контейнерного городка «Азово-2» в контейнерный городок «Азово-1».
По сведениям Государственной жилищной инспекции Омской области (в настоящее время – Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области), в вагонах, где проживают граждане, в неудовлетворительном техническом состоянии находятся стены, перекрытия, оконные и дверные заполнения, трубопроводы системы холодного водоснабжения. Но поскольку вагоны жилыми помещениями юридически не являются, применение мер административного воздействия со стороны инспекции к должностным лицам муниципального района невозможно.
Ответ Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области на запрос Уполномоченного о перспективах расселения контейнерного городка «Азово-1» также подтвердил, что вагоны контейнерного типа, в которых проживают семьи заявителей, не являются жилыми помещениями, и пользуются ими граждане на основании договоров аренды с собственником вагонов — «Общественным фондом «Азово». По информации Администрации района на условиях договора социального найма жильё в с. Азово в 2007 — 2009 гг. никому не предоставлялось, а выделялись лишь служебные жилые помещения работникам сферы образования, медицины, культуры, милиции, жилищно-коммунального хозяйства и других государственных и муниципальных служб по ходатайству соответствующих организаций.
Таким образом, в данном муниципальном районе сложилась ситуация, при которой граждане, стоящие в очереди в качестве нуждающихся в обеспечении жилой площадью по договорам социального найма и не относящиеся к числу ни одной из перечисленных категорий, имеющих право на служебное жильё, практически не имеют перспективы решения своего жилищного вопроса. Между тем, среди авторов обращения к Уполномоченному есть инвалиды, пенсионеры, а также граждане, потерявшие работу.
Каким образом могут они разрешить свои проблемы, ведь их материальное положение не позволяет им не только приобрести какое-либо жильё, но даже и арендовать пригодное для нормального проживания помещение?
Есть и ещё одно существенное ущемление жилищных прав граждан, проживающих в контейнерном городке. Поскольку вагоны, которые они занимают, не являются жилыми, воспользоваться предусмотренным положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ правом на внеочередное обеспечение жильем, как проживающие в непригодном и не подлежащем ремонту или реконструкции помещении, они не могут.
Подобное положение дел не может быть признано допустимым, так как нарушаются жилищные права значительного количества граждан, а возведение в Азовском муниципальном районе Омской области в последние годы домов исключительно служебного либо специализированного жилого фонда не служит разрешению ситуации в интересах лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Права детей-сирот на внеочередное обеспечение жилыми помещениями
В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа данной категории граждан имеют право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. Предоставляться жилье должно по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В докладе Уполномоченного за 2008 год отмечалось, что реализация данного положения закона в нашем регионе происходит не просто, и основная проблема заключается в отсутствии достаточного количества денежных средств на обеспечение жильём этой льготной категории граждан.
В процессе изучения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок постановки на учёт детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильём, а также сравнения практики муниципальных образований Омской области по формированию списков данной категории лиц, была установлена правовая неопределённость по ряду вопросов.
В частности, не определён момент, с которого ребёнок-сирота имеет право быть поставленным на жилищный учёт. Нет нормативного указания на то, в каком населённом пункте должна осуществляться постановка сироты на учёт в том случае, когда ребенок проживал в одном населенном пункте, а помещен был в детское учреждение в другом месте.
Отсутствие нормативного акта, регулирующего эти вопросы, порождает их различное решение в муниципальных образованиях региона, что также отмечалось в докладе Уполномоченного за 2008 год. Помимо того, что подобная ситуация ставит в неодинаковое положение находящихся в разных муниципальных образованиях детей-сирот, она лишает возможности органы власти области иметь объективную информацию об общем количестве детей-сирот, нуждающихся в предоставлении им жилых помещений на условиях договора социального найма, а, следовательно, прогнозировать расходы области в этом плане.
При расчёте размера субвенций органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области на реализацию переданных им государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот за основу берётся количество лиц данной категории, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяемое ежегодно по данным органа местного самоуправления.
Размер субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, также напрямую зависит от количества детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих жилого помещения и состоящих на учёте на его получение по состоянию на начало текущего финансового года.
Именно поэтому как муниципальные образования, так и органы власти области должны располагать точной и достоверной информацией о количестве лиц данной категории, а без установления единого порядка постановки детей-сирот и лиц из их числа на жилищный учет это невозможно.
С целью совершенствования деятельности органов власти в обеспечении жилищных прав детей-сирот Уполномоченным в 2009 году был инициирован проект закона Омской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Омской области».
К сожалению, проект поддержан не был. По мнению специалистов Министерства государственно-правового развития Омской области, необходимость в таком нормативном акте отсутствует, поскольку Законом Омской области от 28 декабря 2005 г. N 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» предусмотрена постановка на учёт детей-сирот с момента предоставления ими (их законными представителями) документов, необходимых для подтверждения их права на обеспечение жилым помещением, независимо от возраста.
Согласиться с таким суждением сложно, так как указанный нормативный акт никаких специальных норм, регламентирующих порядок постановки на жилищный учет детей-сирот, не содержит. Нет таких норм и в определяющей перечень мер социальной поддержки детей-сирот статье 44 Закона Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
В результате муниципальные образования, на территории которых имеются детские дома, совершенно по-разному ведут работу по принятию на жилищный учет детей-сирот.
В десяти районах области дети-сироты ставятся на жилищный учёт независимо от их возраста при предоставлении необходимых документов их законными представителями.
В пяти муниципальных образованиях, в том числе и в г. Омске, постановка данной категории лиц на жилищный учёт производится только по достижении ими возраста 18 лет. Любопытно, что в качестве обоснования правомерности именно такой практики департамент жилищной политики Администрации г. Омска ссылается на отсутствие в Законе Омской области «О государственной жилищной политике Омской области в жилищной сфере» какого-либо специального порядка постановки на учёт данной категории граждан.
В одном из муниципальных районов области вообще существуют две очереди из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма: «предварительная» очередь для детей-сирот в возрасте до 18 лет и вторая очередь — для детей-сирот, уже достигших 18-летнего возраста.
Таким образом, складывается ситуация, когда ребёнок-сирота, находящийся в детском доме, к примеру, в Колосовском районе, ставится на жилищный учёт с момента определения его в данное учреждение и к моменту выхода из детского дома имеет перспективу быть обеспеченным жилым помещением. Сирота же, воспитывавшийся в детском доме г. Омска, на жилищный учёт ставится только по достижении 18 лет, когда он уже выпускается из детского дома, фактически – на улицу.
Подобное положение дел не может быть признано нормальным. В рамках одного региона необходим единый, чётко прописанный порядок постановки на жилищный учёт детей-сирот, не ставящий кого-либо из них в неравное положение по сравнению с другими, и дающий реальную возможность рассчитывать на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма.
Предложенные в качестве альтернативы проекту закона Омской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Омской области» методические рекомендации по вопросу порядка постановки на жилищный учёт детей-сирот Министерства образования Омской области, которые были направлены в органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в самом конце 2009 года – 28 декабря, каких-либо существенных разъяснений, позволяющих отрегулировать вопросы постановки на жилищный учет данной категории лиц, не содержат.
Очевидно, что региональное Министерство образования, как и любой другой орган исполнительной власти области не может разрешить проблему введения единообразного порядка постановки на жилищный учет детей-сирот и лиц из их числа, поскольку проблема вызвана не неправильным применением на местах норм федерального или местного законодательства, а наличием в этом вопросе правого пробела.
Представляется, что решение указанной проблемы все же состоит в принятии на уровне региона соответствующего закона.
Как показала практика деятельности Уполномоченного, даже при наличии всех законных оснований для постановки сирот на жилищный учёт допускаются случаи необоснованных отказов в этом.
Примером может служить обращение гражданки П., 1990 года рождения. До помещения в 1995 году в детский дом, она с матерью, бабушкой и дедом проживала в трёхкомнатной квартире, приватизированной на всех четверых членов семьи. Ввиду злоупотребления алкоголем мать П. была лишена родительских прав, воспитанием девочки занимались бабушка и дедушка, после смерти которых П. была определена в учреждение для детей-сирот. Мать П. после смерти родителей оформила на себя в порядке наследования право собственности на ¾ доли квартиры и в ноябре 2001 года подарила их совершенно постороннему гражданину, который в 2006 году, в свою очередь, оформил договор дарения этой жилплощади семье Т., состоящей из трех человек. Таким образом, в результате формально законных действий лишённой родительских прав матери П. фактически лишилась жилья, так как в квартире общей площадью 50,7 кв. м, состоящей из смежных комнат, в течение уже четырёх лет проживает абсолютно чужая семья.
Но, несмотря на то, что сирота П. после выхода из детского дома не имеет места для проживания, сотрудники сектора учёта граждан по Ленинскому административному округу департамента жилищной политики Администрации г. Омска отказали ей в приёме документов для постановки на очередь в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что жилой площадью она обеспечена.
Нельзя не упомянуть и ещё об одной проблеме, связанной с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. В докладе Уполномоченного за 2008 год отмечалось, что количество жилья, предоставляемого данной категории граждан, очень невелико в сравнении с числом детей-сирот, нуждающихся в жилой площади.
Сопоставление данных о числе стоящих на учёте детей-сирот и их количестве, ежегодно обеспечиваемом жилой площадью, свидетельствует, что получения жилья сироте нужно ждать не менее 10 лет. Сам по себе этот срок противоречит понятию «внеочередного» обеспечения жилой площадью.
Однако в последние годы ситуация осложняется созданием внутри списка очередников-льготников ещё одной очереди уже из числа сирот, имеющих на руках решения судов об обеспечении их вне очереди жилыми помещениями. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, на 16.11.2009 г. проводилась работа по 105 исполнительным производствам, в которых имеются решения, обязывающие Администрацию г. Омска предоставить жильё во внеочередном порядке лицам из числа детей-сирот. Таким образом, если учитывать, что в 2009 году планировалось обеспечить жилыми помещениями в г. Омске 39 граждан данной льготной категории, можно предположить, что исполнение судебных решений затянется не на один год, в то время как продвижение очереди на жильё для лиц, не имеющих судебных решений, просто остановится.
Возникает двойное нарушение жилищных прав лиц из числа детей-сирот: они не обеспечиваются жилыми помещениями во внеочередном порядке, как это предусмотрено частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и частью 14 статьи 44 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», и, кроме того, нарушается очерёдность предоставления им жилья, поскольку жилые помещения в первую очередь предоставляются сиротам, имеющим судебные решения, независимо от времени постановки их на учёт.
Очевидно, что в условиях экономического кризиса решить проблему с обеспечением всех нуждающихся в жилье лиц из числа детей-сирот сложно, но затягивание её решения только усугубляет ситуацию: увеличивается количество судебных решений по данной категории дел, запутывается очередь нуждающихся в получении жилья, растут семьи стоящих на очереди граждан, что потенциально увеличивает расходы бюджета на приобретение жилья большей площади.
Наиболее рациональным представляется предлагавшийся в докладе Уполномоченного за 2008 год вариант с возведением малозатратного жилья для данной льготной категории граждан, позволяющего при наступлении предусмотренных законом оснований предоставить сироте жилое помещение, рассчитанное на одного человека. Такое решение означало бы и исполнение требований федерального закона и на деле обеспечивало бы реализацию конституционного права детей-сирот на жилище.

Обеспечение жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Работа с обращениями жителей нашего региона по жилищным вопросам обозначила и ещё одну серьёзную проблему – обеспечение жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Немалое число граждан остается без крыши над головой из-за пожаров и иных чрезвычайных ситуаций. Кто-то лишается квартиры или дома в результате совершённых в отношении них противоправных действий. Кто-то подвергся насилию в семье и не может находиться в одном помещении со своим мучителем. Есть и другие социально незащищённые категории граждан, не имеющие жилья — одинокие малообеспеченные граждане с детьми, престарелые и инвалиды.
Законодательная база, позволяющая органам власти принять меры к обеспечению таких граждан жильем, существует. Некоторые имеют право на внеочередное предоставление жилья, другие могут быть помещены в учреждение системы социального обслуживания населения, а кому-то нужно время для восстановления своего социального статуса (получения документов, оформления полагающихся пособий и пенсий, трудоустройства, чтобы иметь возможность восстановить своё жильё или решить вопрос с арендой жилого помещения). Все эти люди крайне нуждаются во временном жилье.
В настоящее время в системе социального обслуживания населения области имеется два учреждения, в составе которых есть отделения для временного проживания граждан. Это «Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)», расположенный в Комсомольском городке Октябрьского административного округа г. Омска, и «Центр социальной адаптации» в Кировском административном округе г. Омска. Оба учреждения в своём составе имеют социальные гостиницы, рассчитанные на 25 человек каждая. Кроме того, в «Центре социальной адаптации» для лиц, освободившихся из мест лишения свободы и не имеющих места жительства, создано отделение социальной адаптации на 60 мест.
Таким образом, для временного проживания сроком до шести месяцев на период определения дальнейшей судьбы лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в области создано 60 мест, а для всех остальных жителей региона, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеется лишь 50 мест.
Между тем о востребованности указанных учреждений говорят цифры: за 2008 год услугами социальной гостиницы в «Центре помощи семье и детям» воспользовались 47 семей общей численностью 167 человек, из них 105 детей. Из 47 семей 32 находились в гостинице по причине отсутствия жилья, 5 из них лишились жилища в результате пожара.
В 2009 году услугами данной социальной гостиницы воспользовались 59 семей (175 человек, из них 84 ребёнка). Из общего числа семей 34 не имели жилья, из них 13 – по причине пожаров. Все семьи, проживавшие в гостинице, имели в своём составе детей.
Услугами социальной гостиницы «Центра социальной адаптации» в 2009 году воспользовались 330 человек, из них 122 инвалида и 192 пенсионера.
Нельзя забывать, что наша область имеет значительную протяжённость, поэтому вряд ли попавшая в трудную жизненную ситуацию женщина с ребёнком, проживающая, к примеру, в Усть-Ишимском или Седельниковском районе сможет воспользоваться социальной гостиницей, расположенной в г. Омске. В этой связи представляется целесообразным предусмотреть учреждение таких социальных гостиниц, пусть с небольшим количеством мест в тех районных центрах, где складывается наиболее неблагополучная ситуация. По примеру социальной гостиницы при «Центре помощи семье и детям» в г. Омске возможно создание подобных гостиниц на базе районных «Центров помощи семье и детям» хотя бы в нескольких районах области для обслуживания жителей и соседних районов.
Срок проживания в социальной гостинице составляет один месяц и при необходимости может быть продлён с учётом конкретной жизненной ситуации. Но, очевидно, что в течение месяца или чуть большего срока не всякая проблема гражданина может быть разрешена.
Примером может служить достаточно известная и освещавшаяся в средствах массовой информации ситуация с многодетной семьёй Л., дом которой существенно пострадал после пожара в ноябре 2008 г. и стал непригодным для проживания. Восстановление дома требовало значительных материальных и временных затрат. Семья, в которой 8 детей, была вынуждена проживать в гараже, постепенно восстанавливая дом. Проблема этих граждан благополучно разрешилась благодаря выделению Правительством Омской области материальной помощи в размере 500 тыс. рублей на завершение восстановления жилья.
Однако следует помнить, что ежегодно на территории области происходит большое количество возгораний жилых помещений: по данным ГУ МЧС России по Омской области только за 11 месяцев 2009 года произошло 1969 пожаров в жилом секторе области, приведших к уничтожению 114 жилых помещений.
Кроме того, происходят и иные чрезвычайные ситуации, в результате которых люди лишаются жилья, как это было в июле 2009 года, когда взорвался бытовой газ в многоквартирном жилом доме по ул. Осоавиахимовская в г. Омске.
Ежегодно из стен учреждений для детей-сирот выпускается немало воспитанников, большая часть которых не имеет закреплённого за ними жилья.
Нормами жилищного законодательства предусмотрено создание жилых помещений, предназначенных для временного проживания граждан. Это жилые помещения специализированного жилищного фонда, к числу которых относятся помещения маневренного фонда. Согласно положениям статьи 95 Жилищного кодекса РФ подобные жилые помещения предназначены для временного проживания граждан, чьи жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма, находятся на капитальном ремонте; граждан, утративших единственные жилые помещения, находящиеся в залоге у кредитных организаций, в результате обращения взыскания на эти жилые помещения по причине неисполнения кредитного договора, на основании которого данное жилое помещение было приобретено; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, а также иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, за счёт маневренного жилищного фонда возможно решение проблем граждан, как по прямому указанию закона при наличии перечисленных оснований, так и в иных случаях, о чем свидетельствует опыт ряда субъектов Российской Федерации. В частности, в г. Волгограде право пользования маневренным жилым фондом распространено на детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих закреплённого жилья, на период до предоставления им жилого помещения по договору социального найма.
Другим вариантом решения жилищных проблем социально незащищённых категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не имеющих права на помещение в учреждения социального обслуживания населения (сюда могут быть отнесены и лица без определённого места жительства, имеющие явное желание вернуться к нормальной жизни), являются социальные общежития — учреждения для временного проживания и социальной адаптации граждан.
Специфика этого вида жилых помещений заключается в том, что здесь не только предоставляется место для временного проживания, но и оказывается необходимая социальная и психологическая помощь.
В некоторых регионах нашей страны создаются подобные социальные общежития для престарелых граждан, способных к самообслуживанию, в других — открываются социальные общежития для выпускников учреждений для детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Жилые помещения в таких общежитиях предоставляются на определённый срок, ограничивающийся, как правило, тремя годами. В течение этого периода граждане имеют возможность решить вопросы с трудоустройством, восстановлением утраченного жилья или иным образом разрешить свои проблемы. Подобные социальные общежития могут стать второй ступенью работы с людьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, т.е. после окончания их нахождения в социальной гостинице либо в отделении «Центра социальной адаптации», если положительный результат не достигнут, эти граждане могут получить место в общежитии и решить вопрос полного восстановления своего социального статуса.
Представляется, что создание такого рода общежитий наиболее отвечает требованиям, предъявляемым к социальному государству в плане обеспечения в строго индивидуальном порядке жилищных прав тех граждан, которые, находясь в трудной жизненной ситуации, в силу объективных причин не имеют возможности самостоятельно и в короткий срок решить свои жилищные проблемы.
В нашем регионе 12.07.2006 г. Правительством Омской области принято постановление № 91-п «О порядке предоставления служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Омской области», которое регулирует порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда. Данный нормативный акт не содержит конкретного перечня лиц, которые имеют право на предоставление жилых помещений этого фонда. Однако анализ перечня документов, которые граждане должны прилагать к заявлению о предоставлении жилого помещения маневренного фонда Омской области, свидетельствует о том, что это только те категории граждан, которые указаны в статье 95 Жилищного кодекса РФ.
Но законодательное закрепление на региональном уровне данного вида специализированного жилищного фонда, порядка и условий его предоставления ещё не свидетельствует о том, что регион имеет достаточное количество маневренного жилья. Согласно сведениям Министерства имущественных отношений Омской области наш регион располагает лишь 6 жилыми помещениями маневренного фонда в виде одноквартирного жилого дома, 1 квартиры в четырёхквартирном жилом доме и 4 комнат в общежитии. Очевидно, что 6 жилых помещений маневренного фонда на область с населением более 2 млн. человек – это практически отсутствие подобного фонда. По сведениям департамента жилищной политики Администрации г. Омска, жилые помещения муниципального маневренного фонда в городе отсутствуют.
Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда в области порождает практику, которую вряд ли можно признать основанной на законе.
Так, в 2009 году к Уполномоченному Омской области по правам человека обратились несколько омичей, оставшихся в силу разных причин без жилья и имевших основания для предоставления им жилых помещений маневренного фонда. Вопрос об обеспечении их жильём для временного проживания департаментом жилищной политики Администрации г. Омска был решён путём предоставления жилых помещений на условиях «договора обеспечения сохранности имущества». Жилое помещение в данном договоре именовалось имуществом, обеспечить сохранность которого обязывался гражданин. Здесь же оговаривалось, что договор не является основанием для возникновения у гражданина жилищных прав и обязанностей в отношении данного имущества.
Анализ положений главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей особенности договора хранения, свидетельствует, что данный договор своим предметом имеет вещь, что вряд ли можно отнести к понятию «жилое помещение». Кроме того, договор хранения предполагает оплату хранителю вознаграждения за его услуги по окончании срока хранения, в то время как указанные выше договоры с гражданами предусматривают, что фактический «хранитель» жилого помещения не только не получает никакого вознаграждения, но и несёт обязанность своевременно производить оплату коммунальных услуг.
Очевидно, что к жилым помещениям должны применяться нормы именно жилищного законодательства. Практика заключения подобного вида договоров, смешивающих нормы жилищного и гражданского законодательства, приводящих к беззащитности граждан в ситуации их выселения по истечении срока договора «хранения» без учёта каких-либо обстоятельств и без предоставления другого жилого помещения, явно не отвечает понятию соблюдения права граждан на жилище, да и по сути своей противоправна.
И в этой ситуации непонятно, почему жилые помещения, предоставляемые гражданам во временное пользование по договорам «хранения», не могут быть отнесены к маневренному жилищному фонду и предоставляться на законных основаниях с заключением предусмотренного жилищным законодательством договора найма специализированного жилого помещения?
Очевидно, что такой большой регион как Омская область в подобном фонде нуждается и достаточно остро.
Приведённые данные о количестве жилья, уничтоженного пожарами, о количестве семей с детьми и одиноких граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и воспользовавшихся услугами социальных гостиниц, свидетельствуют о том, что потребность в специализированном жилищном фонде в регионе есть. Непринятие мер по созданию такого фонда может привести к тому, что часть граждан будет просто обречена на то, чтобы пополнить ряды социально неблагополучных и даже социально опасных членов нашего общества.
Личные права
Права человека в местах принудительного содержанияПрава человека и обстановка в местах принудительного содержания, к которым относятся учреждения уголовно-исполнительной системы и изоляторы временного содержания, то и дело — либо в результате чрезвычайных происшествий, либо колоритных журналистских материалов, становятся объектом всеобщего внимания. Таким образом формируется расхожее мнение о массовых нарушениях закона в следственных изоляторах и колониях, о невыносимых условиях содержания там граждан. Однако фактическое положение дел в местах принудительного содержания известно только тем, кто по долгу службы связан с этой системой или содержится в указанных учреждениях, либо является родственником или близким осужденного (задержанного) гражданина.
Тем не менее, принимая во внимание закрытость, обусловленную спецификой данных учреждений, а также необходимость обеспечения законности в местах принудительного содержания, соответствующий контроль за ними, также как и достоверная информация для общества, безусловно, необходимы.

Содержание обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Ситуация с соблюдением прав и свобод граждан, содержащихся в местах лишения свободы, постоянно изучается Уполномоченным и специалистами аппарата Уполномоченного на основе анализа поступающих обращений, а также в ходе регулярных посещений следственных изоляторов и исправительных колоний.
В структуру Управления Федеральной службы исполнения наказаний (далее – УФСИН) России по Омской области входят 7 исправительных колоний, 1 противотуберкулёзное лечебно-исправительное учреждение, 1 лечебно-исправительное учреждение – больница, 1 лечебно-исправительное учреждение для содержания и лечения наркоманов, 1 колония-поселение, 1 воспитательная колония, 3 следственных изолятора и 39 уголовно-исполнительных инспекций.
По состоянию на 31 декабря 2009 года в учреждениях УФСИН России по Омской области содержалось 15850 человек (16466 человек в 2008 году).
Условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, как показывает их посещение, соответствуют нормам, установленным российским законодательством, и во многих случаях отвечают требованиям международных стандартов. Серьезных жалоб на плохие условия к Уполномоченному практически не поступает, что объясняется созданием надлежащей материально-бытовой и медико-санитарной базы.
Значительные позитивные изменения, обусловленные неуклонным исполнением требований Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», происходят в следственных изоляторах. Так, в следственном изоляторе № 1 г. Омска (далее – СИЗО-1), где содержится основная масса заключённых под стражу, при лимите наполнения 1815 человек, фактически в 2009 году содержалось от 1200 до 1300 человек. Таким образом, санитарная норма в 4 квадратных метра на одного человека безусловно соблюдалась.
Продолжается масштабная реконструкция помещений СИЗО-1, в режимных корпусах проведён капитальный ремонт. В СИЗО-2 и СИЗО-3 ремонт выполнен ранее.
Несовершеннолетним подозреваемым созданы улучшенные материально-бытовые условия, во всех камерах имеются раздельные душевые кабины и умывальники, камеры оснащены телевизорами и холодильниками, настольными играми. Можно смело утверждать: многие несовершеннолетние не имели дома таких условий и такой чистоты, какие обеспечены для них в этом «казенном доме».
При поступлении в следственный изолятор все подозреваемые и обвиняемые проходят медицинскую комиссию (флюорографию, осмотр врачами-специалистами), осуществляется забор крови на исследование ВИЧ и других инфекционных заболеваний. Нуждающиеся в лечении помещаются в стационар либо направляются в лечебные учреждения УФСИН.
Следует отметить, что медицинские части исправительных учреждений оснащены необходимым медицинским оборудованием, имеют достаточный набор помещений. Обеспеченность противотуберкулёзными препаратами 1 и 2 ряда составляет 100 процентов. В полном объёме получают медицинские части и антиретровирусные препараты для лечения ВИЧ-инфицированных больных. Все учреждения УФСИН России по Омской области имеют лицензии на право осуществления медицинской деятельности, а также лицензии, дающие право на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности с выдачей больничных листов осуждённым.
При необходимости реализуется право подследственных и осуждённых на предоставление квалифицированной специализированной медицинской помощи не только сотрудниками медицинской службы УФСИН, но и медицинских учреждений г. Омска и области, в частности, организуются консультации узких специалистов и обследование с использованием аппаратуры, которой медицинские учреждения УФСИН не оборудованы.
В 2009 году охват лиц, находящихся в местах лишения свободы, медицинским осмотром с двукратным флюорографическим обследованием составил 100%. Выявлено 243 человека, больных туберкулёзом. Вместе с тем, заболеваемость активным туберкулёзом в 2009 году в сравнении с 2008 годом снизилась: 787 и 978 человек, соответственно.
Однако в целом количество больных, находящихся в местах лишения свободы, не может не вызывать озабоченность. Помимо 787 больных туберкулезом, на 31.12.2009 г. в учреждениях УФСИН России по Омской области содержалось 235 больных вирусным гепатитом В и С, 692 – ВИЧ-инфицированных. Несмотря на то, что в 2009 году вспышек инфекционных заболеваний среди спецконтингента, а также случаев смерти, непосредственно связанной с качеством и своевременностью оказания медицинской помощи, не было, есть и тревожная статистика.
Так, смертность увеличилась с 41 человека в 2008 году до 53 в 2009 году, из них от сердечно-сосудистых заболеваний умерло 20 человек, от заболеваний туберкулёзом – 13. Количество суицидов в сравнении с 2008 годом увеличилось с 1 до 4 случаев, не изжиты факты гибели людей на производстве. В 2009 году в результате нарушения потерпевшими правил техники безопасности погибло 4 человека.
Конечно, в деятельности исправительных учреждений время от времени возникают ситуации, требующие вмешательства Уполномоченного, но никаких препятствий для их разрешения как со стороны руководства УФСИН, так и со стороны начальников исправительных учреждений, ни сам Уполномоченный, ни сотрудники его аппарата не встречают.
Следует отметить, что положительную роль в обеспечении прав человека в местах принудительного содержания уже успела сыграть начавшую свою работу в 2009 году Общественная наблюдательная комиссия, созданная во исполнение Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Члены комиссии, представляющие различные общественные организации, посещая места принудительного содержания в ходе плановых выездов и при рассмотрении обращений граждан, смогли воочию убедиться в том, что материально-бытовые и санитарные условия в учреждениях УФСИН России по Омской области отвечают предъявляемым требованиям.
Среди жалоб граждан, поступающих к Уполномоченному, часто встречаются просьбы подсудимых о направлении представителя для участия в судебном заседании. Не полагаясь на беспристрастность и объективность суда, авторы таких обращений надеются, что присутствие представителя Уполномоченного в судебном заседании послужит гарантией более полного соблюдения судом прав подсудимого и процессуальных норм, в результате чего будет принято законное, обоснованное и справедливое решение. Однако Уполномоченный не наделён какими-либо процессуальными полномочиями, и в подобных случаях может только в соответствии с законом разъяснить заявителю его право на обжалование судебных решений.
Продолжают поступать жалобы осуждённых, которым по решению суда было отказано в условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания. Анализ этих обращений свидетельствует об отсутствии единообразного подхода к вопросу о признании осужденного не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания.
Между тем отрицательная перспектива рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении при недостаточной мотивированности судебного решения, не стимулирует законопослушное поведение осужденных. Цель системы исполнения наказаний – не только наказать, но и способствовать исправлению осуждённых. Многие из тех, кто попал в места лишения свободы, осознают свою вину и готовы начать новую жизнь, и им нужно дать такой шанс, тем более что, отбыв наказание, они становятся полноправными гражданами.
В большей степени это относится к несовершеннолетним осуждённым, подтверждением чему могут служить следующие данные по динамике условно-досрочного освобождения (УДО) осуждённых, отбывающих наказание в Омской воспитательной колонии.

Нетрудно заметить, что за последний год процент удовлетворенных ходатайств сократился более чем в два раза.
Всего же в 2009 году с ходатайством об условно-досрочном освобождении обратились 3559 осуждённых, отбывающих наказание в омских исправительных учреждениях. Отказано судами в удовлетворении 1659 из них.
Основными причинами отказа судов осуждённым в условно-досрочном освобождении при наличии положительной характеристики администрации исправительного учреждения остаются следующие:
— осуждённый ранее освобождался условно-досрочно, однако в период неотбытого срока вновь совершил преступление;
— осуждённый неоднократно судим за аналогичные преступления;
— осуждённый не возместил материальный ущерб потерпевшему;
— тяжесть совершённого преступления и большой не отбытый срок лишения свободы;
— у суда нет уверенности в том, что осуждённый вновь не совершит преступление;
— осуждённый в период отбывания наказания имел взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, но они сняты в порядке поощрения, и на момент подачи ходатайства осуждённый характеризуется положительно.
По всей вероятности, такое положение объясняется несовершенством правовых норм, регламентирующих вопросы условно-досрочного освобождения осужденных, а также субъективным подходом, как администраций колоний, так и судов при рассмотрении конкретных ходатайств. Представляется, что проведенное Верховным Судом Российской Федерации обобщение судебной практики по таким делам и соответствующее постановление от 21 апреля 2009 года, где подчеркивается необходимость индивидуального подхода к каждому осужденному, окажет судам помощь, и в конечном итоге позволит лицам, отбывающим наказание, успешно реализовать предоставленное законом право на условно-досрочное освобождение.
Однако необходимо указать, что ряд проблем, таких, например, как создание условий для возмещения материального ущерба потерпевшим, следует решать на уровне УФСИН России по Омской области, которое находится на одном из последних мест в Российской Федерации по трудовой занятости осужденных. А это означает, что большинство граждан, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории нашего региона, не заняты в сфере производства.
Между тем в соответствии с положениями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. В свою очередь, администрация данных учреждений обязана привлекать осужденных к труду.
С учетом данного положения закона и существующего дефицита рабочих мест в исправительных учреждениях Омской области целесообразно в первую очередь трудоустраивать осуждённых-должников, обязанных судебным решением к выплате исков.
Лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания вследствие акта помилования. В соответствии со статьей 89 Конституции Российской Федерации помилование осуществляется Президентом.
На основании статьи 176 Уголовно-исполнительного кодекса РФ с ходатайством о помиловании осуждённый обращается к Президенту Российской Федерации. Подается такое ходатайство через администрацию исправительного учреждения или органа, исполняющего наказание.
Предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании, подготовка заключений по материалам о помиловании, осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования осуществляется одноименными комиссиями. В Омской области комиссия по вопросам помилования существует с 2002 года.
В 2009 г. значительно возросло количество поданных осужденными ходатайств о помиловании. Если за период с 2002 по 2008 годы было рассмотрено 196 ходатайств (от 23 до 36 в год), то только за один 2009 год их рассмотрено 165. Из 361 рассмотренного ходатайства комиссией отклонено 257, рекомендовано помиловать по 104 обращениям. Из этих цифр видно, что положительное решение принято менее, чем по 30% ходатайств, что свидетельствует о взвешенном подходе при их рассмотрении.
Каких-либо оснований полагать, что такое положение говорит об ущемлении прав осужденных, не имеется, поскольку работа комиссии заключается не только в изучении ходатайств осужденных и материалов уголовных дел. Для обеспечения должного уровня подготовки всех необходимых документов в практику введены выезды членов комиссии в исправительные учреждения, предварительное изучение поступающих на рассмотрение материалов, консультации по возникающим вопросам. Одновременно осуществляется и общественный контроль условий содержания осужденных в местах лишения свободы.
В целом процент удовлетворения ходатайств осужденных о помиловании высшим должностным лицом государства крайне не высок, что вполне логично, поскольку акт помилования является исключением, а не повседневной практикой. Но именно по этой причине стоит упомянуть, что из числа поступивших в последнее время на рассмотрение Президента Российской Федерации ходатайств, в трех случаях положительное решение было принято в отношении осужденных, содержащихся в исправительных колониях УФСИН России по Омской области. Такие данные позволяют говорить о том, что работа Комиссии по вопросам помилования на территории Омской области организована правильно, соответствующие условия, позволяющие осужденным воспользоваться правом на помилование от имени главы государства, созданы.

Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания
В докладе Уполномоченного за 2008 год отмечалось, что наряду с положительными тенденциями по созданию Управлением внутренних дел по Омской области надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания (далее – ИВС), имели место факты ущемления прав лиц данной категории, в частности, в получении бесплатного питания, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.
Безусловно, за короткий период невозможно построить новые здания для изоляторов временного содержания или провести их капитальный ремонт, так как это требует немалых материальных и денежных ресурсов. Однако обязательность выполнения требований закона об условиях содержания подозреваемых, обвиняемых и административно-арестованных диктует необходимость проведения мероприятий, направленных на устранение ранее отмеченных нарушений и недостатков.
В 2009 году Управлением внутренних дел по Омской области при поддержке Правительства Омской области осуществлён ряд организационных и практических мер, направленных на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Так, в ноябре 2009 года завершено строительство здания изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Москаленскому району Омской области. Немаловажно, что изолятор выстроен в соответствии с типовым проектом и полностью соответствует предъявляемым требованиям.
Во всех изоляторах временного содержания в камерах оборудованы индивидуальные спальные места в соответствии с лимитом содержания – 4 квадратных метра на одного человека. В целях обеспечения естественного освещения помещений там, где это необходимо по санитарным нормам, увеличены оконные проёмы. На случай аварийного отключения электроэнергии для освещения помещений изоляторов во всех отделениях милиции имеются бензогенераторы. Решены организационные вопросы обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, питанием, а также постельными принадлежностями. В камерах изоляторов временного содержания установлены 129 шкафов (тумбочек) для хранения продуктов и индивидуальных принадлежностей, 96 столов, 79 скамеек, которые в прежние годы отсутствовали.
Подтверждением указанных положительных тенденций является то, что в 2009 году в аппарат Уполномоченного не поступило ни одной жалобы на условия содержания в ИВС.
Тем не менее, есть и нерешенные проблемы.
Так, в некоторых районах области имеются большие затруднения с размещением административно-арестованных. Например, во время посещения ИВС Исилькульского ГОВД в камере, рассчитанной на 3 человека, содержалось 10 арестованных.
Из-за отсутствия финансирования и свободных помещений не удалось обеспечить ИВС дезинфекционными камерами и санпропускниками. По этой причине постельное бельё не всегда подвергается соответствующей обработке.
Между тем угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний как среди лиц, содержащихся в ИВС, так и среди сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих деятельность этих учреждений, не только не снижается, но и имеет значительную тенденцию к росту. В 2008 году при поступлении в следственный изолятор № 1 г. Омска было выявлено 270 ВИЧ-инфицированных, а в 2009 году эта цифра увеличилась до 414 человек. Больных туберкулёзом в 2009 году поступило 178 человек, в то время как в 2008 году таких подозреваемых и обвиняемых было 158. А ведь абсолютное большинство этих граждан до поступления в следственный изолятор, содержались в ИВС.
Не соответствующие установленным требованиям условия содержания граждан, еще не признанных судом виновными и при этом существенно отличающиеся в худшую сторону от условий содержания осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях – это абсурдное явление. Подобное положение должно быть преодолено, и как можно скорее.
Права человека и деятельность правоохранительных органов
Главная задача современных правоохранительных органов – защита конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Обеспечение личной безопасности граждан, защита их имущества, охрана общественного порядка, контроль за соблюдением законности — это в самых общих чертах те функции, надлежащее осуществление которых органами власти от имени государства позволяет любому человеку чувствовать себя в безопасности.
По данным социологического опроса Общероссийского фонда «Общественное мнение», проведенного в 2009 году, проблемы криминализации общества и преступность в той или иной степени вызывают беспокойство у 90% граждан из числа участников анкетирования, проживающих на территории Омской области. Сильное беспокойство вызывает распространение наркомании и алкоголизма у 78% граждан. На этом фоне логичным является то, что 70% участников исследования отвечая на вопрос о том, какие опасения и тревоги больше всего их волнуют, указали – страх за будущее детей.
Вполне понятно, что от правоохранительных органов граждане ожидают четкой работы по защите их конституционных прав и свобод. Однако в течение 2009 года неоднократно приходилось наблюдать обратное. Представители органов внутренних дел, других силовых структур нередко становились центральными фигурами в получивших большую общественную огласку грубых нарушениях законности, а порой — и преступных деяниях. К сожалению, не обошли эти громкие истории стороной и нашу область. И, как это часто бывает, один негативный факт, бросает тень на тех, кто добросовестно и честно выполняет свой долг.
Между тем данные за 2009 год свидетельствуют о повышении эффективности деятельности органов внутренних дел. Количество преступлений, зарегистрированных на территории Омской области, снизилось по сравнению с предшествующим периодом: в 2009 году – 38654 преступлений, в 2008 – 43104. В том числе уменьшилось и количество тяжких и особо тяжких преступлений: 10151в 2009 году против 10686 в 2008 году.
В 2009 году в Омской области совершено 243 умышленных убийства, 658 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе, 165 — со смертельным исходом, 1924 грабежа, 384 разбоя, 16279 краж чужого имущества, 3017 фактов завладения имуществом путём мошенничества.
254 человека погибло в дорожно-транспортных происшествиях. Более 3 тысяч человек получили травмы различной степени тяжести в результате ДТП.
Из приведённых статистических данных видно, что, как и прежде, на формирование структуры преступности доминирующее влияние оказывают наиболее распространённые преступления корыстно-насильственной направленности — кражи, грабежи, разбои, мошенничество, и несмотря на некоторое снижение количества данных преступлений, их удельный вес остаётся достаточно высоким.
Не менее опасными для общества являются преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, их производством и сбытом, особенно среди несовершеннолетних и молодёжи. Что касается характера выявленных преступлений подобного рода, то среди них, как и прежде, больше таких, которые находятся на поверхности. Это приобретение, хранение, изготовление, перевозка наркотиков. А вот преступные деяния глубинного характера, с которых начинается наркоцепочка и за которыми следуют приобретение, хранение наркотиков, выявляются не так часто. Наркомания является одной из самых серьёзных угроз национальной безопасности, и поэтому борьба с наркопреступностью должна носить жесткий и бескомпромиссный характер.
Серьёзную озабоченность вызывает состояние законности при учёте и регистрации преступлений. Ежегодно прокурорами выявляются факты сокрытия преступлений от учёта. По данным прокуратуры Омской области, в 2009 году выявлено и восстановлено на учёт 3611 преступлений. Понятно, что во всех этих случаях работа по раскрытию преступлений началась с существенным опозданием и зачастую оказалась малоэффективной. Вряд ли такое положение дел способствует повышению авторитета правоохранительных органов у граждан.
Такой же вывод можно сделать и в тех случаях, когда установленные Уголовно-процессуальным кодексом РФ в статье 144 сроки и порядок проверки сообщений о совершенном преступлении не соблюдаются.
Примером может служить заявление, с которым обратилась к Уполномоченному проживающая в г. Исилькуле Н., сын которой при возвращении домой на автомашине был обстрелян пограничниками, в результате чего получил тяжелое ранение. Несмотря на то, что события имели место 3 июня 2009 года, спустя 4 месяца после инцидента решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении принято не было, в то время как без какого-либо процессуального документа даже обжалование действий сотрудников военного следственного отдела по Омскому гарнизону, где проводилась проверка в порядке статьи 144 УПК РФ, было проблематично.
Немаловажным в работе сотрудников правоохранительных органов является фактор профессионализма, их компетентность. Однако нередко приходится сталкиваться с такими ситуациями, когда оперативные и следственные работники сами себе определяют пределы своих полномочий, и нацелены лишь на скорейшее завершение расследования уголовного дела или окончание проверки, причем неважно, с каким результатом. Доказательством этому является то, что в 2009 году из следственных изоляторов Омской области было освобождено 57 человек в связи с прекращением уголовных дел, судами области оправданы 26 подсудимых.
Есть и противоположные примеры, когда при наличии признаков состава преступления, не предпринимается серьезных мер по розыску виновных лиц и привлечению их к ответственности. Такая ситуация сложилась у омички Ш., по заявлению которой сотрудники подразделений отдела по борьбе с экономическими преступлениями неоднократно проводили проверки, но решения о возбуждении уголовного дела не принимали, несмотря на то, что Ш. был причинен ущерб на несколько сотен тысяч рублей. Только вмешательство прокуратуры Омской области позволило добиться возбуждения уголовного дела о мошенничестве.
Такие факты, к сожалению, не единичны, о них говорилось и в докладе Уполномоченного за 2008 год.
Всего же по итогам 2009 года уровень раскрываемости преступлений в Омской области составил 65,3%. В число нераскрытых вошли 23 убийства, 69 фактов причинения тяжкого вреда здоровью, 756 грабежей и разбоев, около 8 тысяч краж, и по каждому из этих дел гражданам был причинен не только моральный, но и материальный и физический ущерб, оставшийся не возмещенным.
В последние годы правоохранительные органы стремятся к открытости в своей работе, не опасаясь стороннего контроля, что, безусловно, должно способствовать росту доверия к ним со стороны населения.
К сожалению, данные социологических исследований пока не дают оснований для оптимизма. Так, участники анкетирования Фонда «Общественное мнение» посчитали, что обеспечение личной безопасности лучше всего доверить членам семьи и родственникам — 61% из числа опрошенных, а милиции – только 38%. По разным причинам не обращались в органы внутренних дел омичи, подвергавшиеся преступным посягательствам, но наибольшее число – 33% — просто не верили, что им помогут.
В сентябре 2009 года в интернет-приемную Уполномоченного обратилась жительница г. Омска К., которая была поражена действиями сотрудников милиции, когда они отказались принять у супругов К. заявление о совершении противоправных действий неизвестными лицами, создавшими конфликтную ситуацию на проезжей части в Советском Административном округе г. Омска, но при этом весьма оперативно доставили мужа заявительницы в медицинский вытрезвитель, хотя необходимости в этом не было никакой. В результате служебной проверки по обращению К. материалы в отношении сотрудников милиции переданы на рассмотрение Комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике УВД по Омской области для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Подобный пример наглядно иллюстрирует данные Фонда «Общественное мнение».
Неудивительно, что и оценка гражданами успешности деятельности органов милиции по защите личных и имущественных прав дана довольно низкая – только 30% респондентов посчитали, что эта работа выполняется хорошо. Среди основных причин неудовлетворительной работы органов внутренних дел отмечено следующее: низкое качество отбора кадров, явления коррупции, неуважительное отношение сотрудников милиции к гражданам, недостаток профессионализма, не полный контроль со стороны государства и общества, вседозволенность сотрудников органов внутренних дел и уверенность в собственной безнаказанности. Исходя из этого, и задачи по повышению эффективности работы органов милиции граждане выделили соответствующие: повышение качества отбора сотрудников, искоренение коррупции, повышение квалификации, более широкое привлечение общественности к вопросам борьбы преступности и охраны правопорядка. Любопытно, что такие причины, как несовершенство законодательства и низкий уровень технической оснащенности, участники анкетирования не посчитали ключевыми.
Представляется, что приведенные данные должны послужить основой для подготовки системы мер, которые позволят реально усовершенствовать работу органов внутренних дел по защите конституционных прав и свобод граждан, тем более что Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» предусматривает комплекс направленных на это мер правового, организационного и финансового характера.
Право на судебную защиту
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
По данным социологических исследований, проведенных в 2009 году Фондом «Общественное мнение», наибольшая эффективность в защите личных и имущественных интересов граждан в системе органов власти, среди которых назывались прокуратура, органы внутренних дел, федеральная служба безопасности, политические партии, принадлежит суду – так считают 54% из числа участвовавших в опросе жителей Омской области.

О праве на судебную защиту
Статистические данные Управления Судебного департамента в Омской области свидетельствуют: обращаемость в суд для защиты нарушенных прав растет. Только гражданских дел в 2009 году судами области рассмотрено 192106. Это почти на треть больше, чем в 2008 году. В аналогичной пропорции возросло число дел, возникающих из публично-правовых отношений, в структуре которых большую часть составляют заявления об обжаловании неправомерных действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Таких дел рассмотрено 3068, причем из числа жалоб на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления удовлетворены 85,2%. Кроме того, суды общей юрисдикции рассмотрели 16323 уголовных дела и 69663 дела об административных правонарушениях.
О востребованности права на судебную защиту свидетельствует и практика работы Уполномоченного.
Так, в 2009 году из общего количества обращений в аппарат Уполномоченного более 16% составили жалобы и заявления по вопросам, связанным с деятельностью судов. В этих обращениях граждане чаще всего излагали свои доводы по существу судебных постановлений, т.е. пытались путем подачи жалобы Уполномоченному, добиться отмены или изменения приговоров и решений.
Естественно, что в споре всегда есть хотя бы одна сторона, недовольная результатом, и именно этим зачастую объясняется желание «проигравшего» подать жалобу как можно в большее число различных ведомств, в том числе и Уполномоченному.
В подобных случаях, с учетом положений статьи 120 Конституции Российской Федерации о независимости судебной власти и отсутствии у омбудсмана каких-либо полномочий по участию в процессуальной деятельности, приходилось ограничиваться лишь разъяснениями о способах защиты права, с учетом той конкретной ситуации, в которой находился заявитель.
Однако то обстоятельство, что граждане стали чаще прибегать к судебной власти для восстановления и защиты своих прав, говорит о повышении эффективности данного государственного института.
Представляется, что отмечаемое повышение доверия к судебной власти произошло как вследствие расширения её открытости, так и за счет принятия специальных мер, на это направленных.
Об этом, в частности, можно судить по тому, как работает Государственная Автоматизированная Система «Правосудие».
Изучение информации, размещенной на интернет-сайтах судов общей юрисдикции Омской области, показывает, что эти ресурсы содержат разнообразные сведения не только справочного характера, но и самые свежие, и при этом компетентные, новости о судебных делах, получивших общественную огласку, либо актуальных для широкого круга граждан, списки дел, назначенных к рассмотрению, обзоры судебной практики, образцы документов для обращения в суд, сведения о структурных подразделениях судов и тому подобное.
К сожалению, в Интернете пока слабо представлена информация о деятельности судебных участков мировых судей Омской области. Только на сайтах районных судов соответствующих судебных районов есть справочные сведения о мировых судьях. Между тем, именно мировые судьи рассмотрели в 2009 году 232506 дел, и как свидетельствует статистика, эта цифра увеличивается с каждым годом. Следовательно, в судопроизводстве, так или иначе, задействовано большое число граждан. Данные же о посещаемости интернет-сайтов районных судов свидетельствуют о том, что данный ресурс весьма востребован населением – по сведениям Управления Судебного департамента в Омской области более 45 тыс. посещений на конец 2009 года зафиксировано только на сайтах районных судов, расположенных в г. Омске.
Если бы в течение 2009 года и судебные участки мировых судей имели свои интернет-сайты, у граждан Омской области появилась бы дополнительная возможность получать оперативную и исчерпывающую информацию о деятельности судебных органов.
С 1 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который предусматривает размещение информации о деятельности судов, в том числе и мировых судей, в сети Интернет. Создать необходимые условия для выполнения данного требования закона – одна из неотложных задач.
К числу дополнительных мер по обеспечению доступности правосудия стоит отнести начало работы приемных для граждан, которые в 2009 году открылись в районных судах Омской области. Обеспечение возможности подачи заявления в суд в течение всего рабочего дня в любой рабочий день недели, получение информации и квалифицированных разъяснений о порядке и правилах обращения в суд – вот неполный перечень функций, осуществляемых приемными в судах.
Ознакомление с работой приемных в ряде районных судов г. Омска показало, что подать заявление в суд стало намного проще. Квалифицированные специалисты ведут прием посетителей, в ходе которого проверяют правильность и полноту представленных в суд документов, разъясняют вопросы, связанные с оплатой госпошлины, и выполняют иные функции организационного порядка. В Ленинском районном суде г. Омска работает электронный информационный киоск, обратившись к которому посетитель суда может получить интересующую его информацию о составе суда, режиме работы, назначенных к рассмотрению судебных делах.
Безусловно, еще много предстоит сделать для того, чтобы никаких препятствий, вызванных затруднениями материального или организационного характера, на пути гражданина, обращающегося в суд, не возникало. Тем не менее, очевидно, что реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007 – 2011 годы» на территории Омской области имеет свои положительные результаты.
В то же время к числу причин, оказывающих негативное влияние на реализацию гражданами права на судебную защиту, можно отнести такие факторы, как высокая судебная нагрузка и отсутствие у населения с низкими доходами широких возможностей для получения квалифицированной юридической помощи, особенно, по гражданским делам и делам об административных правонарушениях.
По данным Управления Судебного департамента в Омской области, общее количество рассмотренных в 2009 году дел, включая различные материалы в порядке исполнения уголовных и гражданских дел, составило 329308 дел, что превышает аналогичный показатель 2008 года более чем на 15%. Но число судей в Омской области осталось прежним.
Обеспечить своевременное и качественное рассмотрение дел в таких условиях весьма непросто. В конечно итоге, гражданин не должен быть поставлен в зависимость от того, с какой степенью интенсивности работают судьи, сколько состоялось процессов в течение одного рабочего дня и осталось ли у судьи время, чтобы тщательно обдумать все нюансы конкретного дела и принять законное и обоснованное решение. Тем не менее, цифры показывают, что при имеющейся штатной численности, возрастающих объемах дел и их сложности, сохранить высокое качество отправления правосудия будет сложно. Уместно вспомнить слова Президента России Д.А. Медведева из ежегодного Послания Федеральному Собранию Российской Федерации о том, что квалифицированное правосудие возможно лишь в том случае, когда нагрузка на судей разумна.
Продолжает оставаться актуальной и проблема оказания юридических услуг гражданам. В докладе Уполномоченного за 2008 год подробно говорилось об этом. И снова можно повторить: требуется принципиальное решение вопроса о расширении доступности квалифицированной правовой помощи. Ведь если реализуемая на территории г. Омска целевая программа «Повышение правовой культуры в городе Омске» приносит немалую помощь горожанам, то жители села остаются в худших условиях. Между тем, по данным действующих в округах г. Омска юридических клиник (общественных приемных), по каждому третьему обращению студентам, ведущим прием граждан, приходится составлять заявление в суд (зачастую не без помощи преподавателей и специалистов окружных администраций, т.к. встречается немало сложных ситуаций). При этом для большинства обратившихся в юридические клиники немаловажным было то обстоятельство, что необходимые консультации и правовую помощь они получили бесплатно. Но уже в судебном процессе гражданину, не располагающему средствами для оплаты услуг представителя, придется рассчитывать только на свои силы, и насколько удачно это получится, неизвестно, поскольку сама судебная процедура гражданину не знакома, а правовых знаний у него может совсем не быть.
Между тем, в течение 2009 года руководством страны на самом высоком уровне неоднократно подчеркивалось: повышение уровня защиты интересов граждан диктует необходимость предусмотреть гарантии оказания населению квалифицированной юридической помощи, как платной, так и бесплатной. Перед разработчиками соответствующего проекта федерального закона поставлена конкретная задача — создать эффективную систему, которая объединит используемые сегодня возможности на базе государственных и негосударственных структур. По мнению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, юридическая помощь должна оказываться гражданам на основе единых стандартов: «не может быть ситуации, когда в одном месте эту помощь можно получить, а в другом месте человек вынужден лезть в карман и доставать свои кровные». По сути, отметил Президент, правовая помощь – это тот же набор жизненных важных услуг, которые должны оказываться грамотно и квалифицированно.
В этой связи представляется своевременным рассмотреть вопрос о распространении на всю Омскую область положительного опыта работы Администрации г. Омска и юридических вузов по правовому просвещению граждан и оказанию им юридической помощи. Возможно, для реализации таких масштабных проектов потребуется и активное участие общественных организаций, на базе которых могут создаваться центры правовой поддержки населения. Во всяком случае, на региональном уровне искать пути для решения задачи устранения юридической безграмотности и оказания помощи гражданам в решении правовых проблем следует уже сейчас, используя как накопленный успешный опыт, так и научный потенциал Омской области.

Об исполнении судебных решений
Неотъемлемым элементом реализации права на судебную защиту является обязательность исполнения судебных постановлений.
Однако граждане по-прежнему сталкиваются с тем, что, имея судебное решение на руках, годами не могут добиться реального восстановления нарушенного права. И, несмотря на изменения федерального законодательства, предоставляющие дополнительные полномочия службе судебных приставов, проблем с исполнением судебных решений остается немало.
По данным Европейского суда по правам человека, в 2009 году в производстве суда находилось 27 тыс. жалоб от граждан Российской Федерации, и 40% из них – на неисполнение решений национальных судов. Несмотря на то, что результаты деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области за 2009 год по ряду показателей выглядят предпочтительнее по сравнению с общероссийскими, количество фактически исполненных решений судов составило 72,1%. Следовательно, почти 30% судебных решений, за каждым из которых стоят люди с их проблемами и бедами, остались пока, увы, не исполненными.
Несколько раз в течение 2009 года обращалась к Уполномоченному пожилая омичка К. При наличии решения Кировского районного суда г. Омска о предоставлении ей Администрацией г. Омска жилого помещения в общежитии согласно регистрации, решить по существу непростую житейскую ситуацию не удавалось более года. Проблема заключалась в том, что, по данным департамента жилищной политики, свободных помещений в общежитии не было. Немало пришлось пенсионерке К. обойти кабинетов, терпеливо стучаться в двери руководителей разных уровней и тесно общаться со специалистами службы судебных приставов, чтобы добиться исполнения решения и в конечном итоге реализовать свое законное право на жилище.
Еще одним примером, наглядно иллюстрирующим с какими сложностями приходится сталкиваться гражданам при исполнении судебных решений, является жалоба инвалида 2-й группы З.
Решением Октябрьского районного суда г. Омска еще в 2005 году в пользу З. в возмещение вреда здоровью с Министерства обороны РФ за счёт средств казны Российской Федерации были взысканы суммы утраченного заработка, а также ежемесячные выплаты пожизненно.
При исполнении решения суда возникла ситуация, когда Федеральное казначейство вернуло исполнительные документы З. без исполнения со ссылкой на необходимость обращения в Министерство финансов России, а Минфин, в свою очередь, возвратил исполнительные документы гражданке, указав на необходимость обращения в Федеральное казначейство. За три года подобной переписки у заявительницы сформировался целый архив ответов из вышеуказанных органов.
При очередном обращении З., уже в 2009 году, в Министерство финансов Российской Федерации со ссылкой на нормы статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей направление исполнительных документов по исполнению решений за счёт казны Российской Федерации именно в Министерство финансов России, последнее обратилось в Октябрьский районный суд г. Омска с заявлением об уточнении решения суда. После вынесения судом соответствующего определения в сентябре и октябре 2009 г. Министерством финансов Российской Федерации суммы, указанные в решении суда, были перечислены З. Нетрудно подсчитать, что с момента вынесения решения прошло 4 года.
Очевидно, что неисполнение судебных решений зачастую не связано с какими-то недостатками в деятельности службы судебных приставов. Проблема заключается в том, что обращаясь в суд за разрешением сложного спора, граждане подчас сами не представляют каким образом реально это решение можно исполнить. Однако они и не должны об этом задумываться, поскольку проблема должна решаться все же государством. Обрекать в описанных выше ситуациях людей на длительную бумажную волокиту, на бесконечные хождения по коридорам власти, на выпрашивание того, что уже самой властью, в данном случае судебной, подтверждено, по меньшей мере, бесчеловечно.
Европейский суд по правам человека в своей практике исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого права на суд и неоднократно указывал властям Российской Федерации на обязательность своевременного исполнения судебных актов.
При вынесении постановления по делу «Бурдов против России» от 15 января 2009 года (пилотное постановление) Европейский Суд признал, что отсутствие эффективного средства правовой защиты, обеспечивающего восстановление нарушенных прав лица, в случае неисполнения или задержки исполнения вынесенного в его пользу решения суда, вступившего в законную силу, влечёт нарушение гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод прав, в частности, статей 6 и 13 — о праве на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство защиты в органах государства.
Комитет министров Совета Европы призвал российские власти усовершенствовать внутригосударственные средства защиты прав граждан при исполнении судебных постановлений, гарантирующие быстрое и адекватное восстановление нарушенных прав.
Позиция Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по вопросу исполнения судебных решений также однозначна: реализация прав, обязанностей и охраняемых законом интересов происходит именно в стадии исполнения судебного решения. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполнен, ведь, в конечном итоге, своевременное исполнение судебного решения и является показателем эффективности правосудия.
В связи с изложенным, представляется необходимым, не дожидаясь изменений законодательства на федеральном уровне, в режиме текущей работы совершенствовать механизмы исполнения судебных актов, настойчиво применять все предоставленные законом рычаги воздействия на должников, искать новые пути решения проблем, возникающих в процессе исполнения судебных постановлений, и использовать весь юридический арсенал для того, чтобы каждое судебное решение было исполнено, и тем самым в процессе судебной защиты прав и свобод гражданина поставлена логическая точка.
Проблемы насилия в семьеКак правило, основой для отражения в ежегодном докладе Уполномоченного каких-либо проблем является мониторинг законодательства, анализ обращений граждан, наблюдение за процессами, протекающими в обществе.

Но есть вопросы достаточно сложные и острые, о которых люди по многовековой традиции молчат, считая, что не следует выносить сор из избы. Одна из таких проблем – это насилие в семье.
Конституция Российской Федерации в статье 21 провозглашает: достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Домашнее, семейное насилие представляет собой такие умышленные действия одного члена семьи в отношении другого, при которых происходит какое-либо нарушение прав и свобод последнего и причинение ему вреда. Формы же насилия могут различаться — это и физическое насилие, и психическое и сексуальное.
Публично о насилии в семье заговорили относительно недавно. В 1993 году по инициативе женских общественных организаций в печати появились первые публикации, посвященные этой проблеме. Именно благодаря женскому движению в России, так же, как и в других странах, стали создаваться первые телефоны доверия, кризисные центры, убежища и приюты для пострадавших от домашнего насилия.
«Завеса молчания» была сорвана, и широкая общественность узнала, что 30 — 40% всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье. Потерпевшие по делам об убийствах на почве семейно-бытовых конфликтов, также как и лица, получившие телесные повреждения в подобных ситуациях, прочно занимают первое место среди различных категорий потерпевших от насильственных преступлений.
Чаще всего жертвами тяжких насильственных посягательств, совершенных в семье, становятся женщины и дети. Престарелые граждане, инвалиды, зачастую не способные защитить себя вследствие зависимого положения в семье, где складываются нездоровые бытовые отношения, также рискуют оказаться в категории потерпевших. Как свидетельствуют публикации в средствах массовой информации, до масштабов социально-значимого явления выросло число убийств с целью избавления от больных и немощных членов семей, а также с целью завладения правами на имущество потерпевших.
История цивилизации показывает, что серьезные изменения в обществе всегда сопровождаются ожесточением. Глобальные перемены, происшедшие в России за последние два десятилетия, оставили свой след. Потеря прежних социальных ориентиров и конфликт жизненных ценностей, неуверенность в будущем, нестабильность социально-экономической ситуации, снижение уровня жизни, а также необходимость принимать нестандартные решения (что само по себе является дискомфортным, а нередко и стрессовым фактором) способствуют нарастанию и более интенсивному проявлению агрессивности и жестокости.
В обществе существует много мифов о проблеме домашнего (семейного) насилия. Стереотипный подход к этой проблеме начинается с представлений о внешнем виде и социальном положении женщин, подвергающихся насилию. Однако насилие существует во всех социальных группах, независимо от уровня дохода, образования, положения в обществе.
По некоторым источникам, каждые две секунды одна российская женщина становится жертвой насилия или избиения, каждый час одна из россиянок погибает от рук мужа или партнера. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, примерно две тысячи детей в нашей стране ежегодно погибают от насилия в семье. В ходе опроса российских школьников более 40% учащихся с восьмого по одиннадцатый класс признали себя жертвами насилия в семье.
Однако эту статистику нельзя считать вполне достоверной: как в Советском Союзе, так и в современной России не было, и нет до сих пор официальных данных по насилию в семье.
В 2009 году Уполномоченным при поддержке филиала ВНИИ МВД России по Западно-Сибирскому федеральному округу и Омского юридического института с целью изучения общественного мнения, позволяющего выяснить отношение омичей и жителей области к существующим проблемам насилия в семье, был проведен социологический опрос.
Количественный и качественный состав респондентов позволяет говорить о достаточной репрезентативности полученных результатов — общее число опрошенных составило 981 человек.
Анкетирование показало, что большинство жителей нашего региона из числа, принявших участие в опросе, считают, что насилие в семье — реально существующая проблема современного общества. Такую точку зрения высказали 79% взрослых участников исследования и 48% детей школьного возраста.
Жителям нашего региона предлагалось также высказаться о причинах, которые, по их мнению, порождают насилие в семье.

Как видно из таблицы, подавляющее большинство респондентов (более 70%) считают основной причиной насилия в семье пьянство. Таким образом, общая беда современного общества становится катализатором и такой социальной проблемы, как семейное насилие.
По мнению опрошенных, основными объектами насилия в семье являются женщины и дети.

Приведенные в таблице цифры полностью соответствуют данным уголовно-правовой статистики, в соответствии с которой основными объектами правонарушений данной категории являются женщины и дети.
Отвечая на вопрос: «Какова вероятность того, что вы можете стать жертвой какого-либо насилия в течение ближайшего периода?», — 65% опрошенных ответили, что такая вероятность существует. Это позволяет утверждать, что, во-первых, в обществе существует ему не подконтрольная реальная угроза насилия; во-вторых, население живет в постоянном напряжении, осознавая реальность такой опасности. И лишь 26% респондентов уверенно считают, что какого-либо насилия в отношении них не произойдет.
Нельзя оставить без внимания мнение респондентов при ответе на вопрос: «Известны ли вам случаи проявления насилия в вашей семье и семьях нашего города?».
52% опрошенных из числа взрослых участников анкетирования ответили на данный вопрос положительно. Столь высокий показатель — более половины опрошенных, — говорит о том, что, к огромному сожалению, происходит криминализация семьи, складывается особый образ жизни, при котором насилие, алкоголизм, наркомания становятся нормой поведения, передающейся от одного поколения к другому. Насилие в семье становится трагедией для многих людей и разрушает фундамент безопасности всего общества.
Однако насилие в семье отличается высокой степенью латентности, т.е. скрытости. Это может объясняться различными причинами: нежеланием пострадавших придавать огласке происходящее, боязнью лишиться материальной поддержки со стороны лица, от которого претерпевают насилие, страхом неизбежной расправы со стороны мучителя и т.д. Иногда возможность самостоятельно прибегнуть к защите просто отсутствует, что, в первую очередь, относится к детям и престарелым членам семьи.
Бывает и так, что в каких-то ситуациях милиция не способна обеспечить реальную защиту пострадавших.
Между тем, по данным нашего соцопроса, именно органы внутренних дел Омской области имеют достаточный кредит доверия со стороны населения. Как показывают результаты, в случаях проявления насилия в семье, в первую очередь, подавляющее большинство пострадавших обращаются или готовы обратиться в милицию либо к своим родственникам или друзьям.

Приоритетность именно органов внутренних дел как силы, имеющей возможность оказать реальную помощь женщине и ее детям, пострадавшим от домашнего насилия, возможно, имеет и еще одно обоснование. Жертвы семейных тиранов просто не видят альтернативы органам милиции. И об этом тоже говорят результаты соцопроса. Только очень незначительная часть опрошенных в качестве возможной помощи в случае возникновения критической ситуации в семье (4% взрослых и 6% детей) называют органы социальной защиты населения.
Данные социологического опроса подтверждаются и информацией, предоставленной в аппарат Уполномоченного центрами социальной помощи семье и детям и реабилитационными центрами, расположенными на территории Омской области. Из 49 Центров ответы на запрос Уполномоченного прислали 35. И лишь 17 назвали конкретные примеры обращений к ним женщин и детей в связи с фактами домашнего насилия. Таких людей, по информации учреждений соцзащиты, было 66 за период с 2007 по 2009 год.
По данным Национального центра по предотвращению насилия «Анна», на всю Россию создано лишь 16 специализированных убежищ для женщин, страдающих от домашнего насилия. Однако чтобы попасть туда, нужно предоставить некий набор справок, что в экстремальной ситуации звучит просто абсурдно.
В Омске создан Центр социальной помощи семье и детям с социальной гостиницей по адресу: Комсомольский городок, 15. Он находится в ведении Министерства труда и социального развития области. Это единственное подобное учреждение на весь двухмиллионный регион.
Возможности у социальной гостиницы невелики. Она рассчитана всего на 25 койко-мест для семей с несовершеннолетними детьми, оказавшихся без жилья либо подвергшихся психофизическому насилию. По информации руководства центра, в основном данной формой социальной помощи пользуются семьи с детьми, оставшиеся без жилья.
Помещаются семьи в социальную гостиницу на один месяц. В индивидуальном порядке срок пребывания продляется до двух месяцев. На период пребывания в гостинице находящимся в ней оказывается бесплатно, прежде всего, социально-бытовая помощь (койко-место), а также предоставляются продукты питания, психологическая, юридическая помощь (содействие в восстановлении утраченных документов, в оформлении пособий и т.д.), помощь в трудоустройстве. Дети получают необходимую психолого-педагогическую и реабилитационную помощь.
Данная форма социальной поддержки востребована, нередко имеется очередь из желающих попасть сюда. За период с 2006 года, когда была открыта социальная гостиница, по 2009 год включительно ее клиентами стали 1291 человек.
Основной проблемой является краткий срок пребывания в данном учреждении, ведь за время помещения туда семей с детьми подчас необходимо разрешить довольно сложные вопросы, причем не только и не столько жилищные. К примеру, судебное разбирательство о разделе имущества супругов может продлиться более двух месяцев.
Необходимо, также на наш взгляд, чтобы для жертвы домашнего насилия существовала реальная возможность получить экстренную помощь. Женщина, избитая мужем, с ребенком на руках, должна знать, куда ей бежать, за какими стенами она может укрыться от домашнего тирана здесь и сейчас, а не отстояв некую очередь в ожидании освободившегося койко-места в приюте.
Выделение насилия в семье в самостоятельную социальную проблему — только первый шаг, направленный на ее разрешение. На этом пути возникает ряд препятствий: нет четких определений и теоретической базы; исчерпывающая информация о степени распространения и причинах применения силы в семье отсутствует. Нет и специальных правовых норм, обеспечивающих защиту жертв насилия и регламентирующих, прежде всего, саму систему организации помощи таким потерпевшим.
Пока же для наказания домашних тиранов и мучителей применяется Уголовный кодекс Российской Федерации, ряд статей которого, — 111, 112, 115, 116, 117, 119, 125, 131, 133, — могут и должны стать действенными инструментами в профилактике домашнего насилия. Правда, при этом от жертв потребуется смелость и решительность. И, возможно, помощь адвоката, специализирующегося в сфере защиты прав женщин и детей.
Такая практика, по имеющейся в распоряжении Уполномоченного информации Центров социальной помощи населению, медленно, но складывается. За период с 2007 по 2009 год по сигналам органов соцзащиты в Омской области было возбуждено 26 уголовных дел по фактам насилия в семье по статьям 116, 117, 135, 156 УК РФ. Большинство данных дел завершилось судебным разбирательством с назначением наказания в виде реального лишения свободы либо обязательных работ. Причем есть дичайшие случаи, часть из которых нашла отражение в местной печати. Некоторые не попали в поле зрения журналистов, но не стали от этого менее вопиющими.
Например, жительница Омского района П. осуждена к лишению свободы на 6 месяцев за жестокое обращение со своей малолетней дочерью, которой на момент вынесения судом приговора исполнилось лишь 4 месяца. Неработающая и злоупотребляющая алкоголем П. из Полтавского района признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей 116 УК РФ (нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль) — она избила своего семилетнего сына.
И такие примеры, к сожалению, можно продолжать и продолжать. Причем, совершенно очевидно, что это лишь малая, видимая часть того огромного айсберга, каким является семейное насилие.
Безусловно, возбуждение уголовного дела, лишение свободы и иные меры наказания, которым подвергаются домашние агрессоры, — это закономерный итог, как правило, довольно продолжительной семейной драмы. Более ранней же диагностике семейных проблем, в том числе и связанных с насилием, может послужить работа специализированных телефонов доверия. О работе таких постоянно действующих телефонных линий в аппарат Уполномоченного поступила информация из 4 центров социального обслуживания населения.
Бесспорно, для того чтобы успешно противостоять насилию в семье, нужно не только сделать это явление «видимым», разобраться в его причинах, но и распространять культуру ненасилия. Ведь насилие порождает насилие, как утверждают исследователи проблем семьи. Люди, которые подверглись насилию в детстве, обычно также приобретают склонность к агрессии. Разумеется, у этого правила есть и исключения, однако накапливаемые результаты исследований все больше свидетельствуют в пользу обоснованности понятия цикличности насилия. Об этом говорят и результаты обращений на телефоны доверия в учреждениях социальной защиты населения. Участились звонки пожилых людей, страдающих от жестокого обращения выросших детей и внуков–подростков.
В распространении культуры ненасилия свою роль, безусловно, должны сыграть и средства массовой информации. Однако 42% взрослых, участвовавших в нашем соцопросе, и 21% из числа детей считают, что для современных СМИ отображение насилия в той или иной форме – это лишь способ повышения рейтинга.
Конечно же, проблема, обозначенная в данном разделе доклада, не является специфичной только для Омской области. Однако решение ее необходимо и в нашем регионе, ведь функция государства — охранять человека от любых форм унижения со стороны кого бы то ни было.
Проблемы реализации прав лиц без определенного места жительства
Российская Федерация согласно статье 7 Конституции является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Немало делается для того, чтобы воплотить эту норму Основного закона в жизнь. Однако рядом с нами есть категория людей, которая как бы «выпадает» из общего ряда. Это — бездомные лица, или, как их всё чаще называют не только в обиходе, но и в официальных источниках, – бомжи. Отсутствие у таких граждан постоянного места жительства порождает бродяжничество. Общее отношение социума к подобного рода людям, часто плохо одетым, неряшливым и дурно пахнущим – брезгливость и отторжение.
Однако далеко не все из них окончательно опустившиеся и не желающие ничего менять в своей жизни.

Причины и условия, порождающие явления бездомности и бродяжничества
Исследования по теме истоков бездомности и бродяжничества показывают, что основными причинами данных явлений становятся жилищные и семейные проблемы.
Изменения законодательства в сфере жилищных правоотношений, предоставившие гражданам возможность оформить занимаемое жилое помещение в собственность, а затем распорядиться им, для некоторых оказались фактором, подтолкнувшим их к разряду бездомных. Кто-то из-за своей неосведомлённости остался без жилья в результате мошеннических действий более «подкованных» в правовом плане лиц. Другие лишились жилья ввиду злоупотребления спиртными напитками, а обещание завладевших их квартирами граждан о переселении в более дешевое жилье осталось не исполненным.
Так, к Уполномоченному обратилась омичка К., ранее проживавшая с мужем в двухквартирном доме по ул. Кизюрина, а на момент обращения ставшая бомжем. Со слов заявительницы, за время её нахождения на стационарном лечении в больнице квартиру по неизвестным причинам занял посторонний человек.
Проверка показала, что ещё в 2005 году супруги К. под влиянием заблуждения, намереваясь оформить право собственности на квартиру, выдали доверенность на имя племянника заявительницы, с правом не только приватизировать квартиру, но и распорядиться ею по своему усмотрению. На основании данной доверенности племянник приватизировал квартиру и продал её постороннему человеку. В итоге два пенсионера, один из которых инвалид, оказались лицами без определённого места жительства. Иных доходов кроме пенсии они не имеют, поэтому снимать жилье им не на что. Мужа приютили родственники, а К., проведя месяц в «Центре социальной адаптации», стала жить у своих знакомых.
Срок исковой давности для оспаривания в судебном порядке состоявшихся с квартирой сделок заявителями пропущен, в связи с чем практическое решение вопроса о возврате жилья довольно затруднительно.
Ещё одна обратившаяся в аппарат Уполномоченного омичка Л., став членом религиозного сообщества, также под влиянием заблуждения оформила договор отчуждения своей квартиры в пользу одного из руководителей данной организации. Лишившись единственного жилья, пенсионерка вынуждена была не один год скитаться по различным, не приспособленным для постоянного проживания помещениям.
Обращались к Уполномоченному по правам человека и выпускники учреждений для детей-сирот, за которыми не было закреплено жилья. После выхода из детских домов либо окончания учебных заведений, предоставляющих общежитие, сироты, не имеющие родственников, очень часто остаются наедине со своими жилищными проблемами, так как установленное законодательством право детей-сирот и лиц из их числа на внеочередное обеспечение жилыми помещениями на деле оборачивается многолетним нахождением в этой «внеочередной» очереди.
К каким последствиям может это привести, показывает история выпускника детского дома П.
Проживавший с семьей из трёх человек в однокомнатной малометражной квартире и стоявший в льготной очереди с 1995 года, в 2006 году П. Администрацией г. Омска был включён в число лиц, которым в соответствии с Указом Губернатора Омской области «О мерах по развитию индивидуального жилищного строительства в Омской области в 2004 — 2010 годах» была предоставлена субсидия на строительство жилого дома. В июле 2006 года с П. был заключён договор на строительство такого дома, в соответствии с условиями которого он как застройщик обязан внести более ста тысяч рублей. Не имея в наличии этой суммы, П. вынужден был продать свою квартиру. Однако в установленный договором срок – 31.12.2006 г. — дом для семьи П. выстроен не был, срок окончания работ перенесён на 31.12.2009 г. В результате семья П., в том числе ребенок 7 лет, оказались без места жительства и регистрации.
Из приведённых примеров видно, что лицами без определённого места жительства могут стать вполне законопослушные граждане, не нарушающие общественных интересов, некоторые уже заработавшие трудовые пенсии, ввиду правовой неграмотности либо из-за стечения определённых жизненных обстоятельств лишившиеся имевшегося у них жилья либо не имеющие такового вообще. Эти люди в меру сил стараются не терять своего социального статуса и с помощью знакомых или родственников «удерживаться на плаву».
Но совершенно очевидно, что такие граждане нуждаются в помощи и поддержке государства для того, чтобы в дальнейшем не оказаться в числе тех, кто полностью потерян для общества.
Есть и другая категория лиц без определённого места жительства, у которых явно прослеживается их антисоциальная направленность. Это, как правило, люди, страдающие алкоголизмом либо наркоманией, значительную часть из них составляют ранее неоднократно судимые. Получив свободу и право на самостоятельное устройство жизни, бывшие осужденные, нередко не имеющие жилья и утратившие за годы отбывания наказания семейные связи, не могут устроиться на работу, склонны к совершению административных и уголовных правонарушений.
Таким образом, состав лиц без определённого места жительства достаточно неоднороден, в связи с чем и деятельность государственных структур по их возможной социальной адаптации должна быть разноплановой.
Отсутствие у человека места жительства не только влечёт за собой нарушение ряда других его прав: на образование, на труд, на получение надлежащей медицинской помощи, пенсионное и социальное обеспечение, — но и создаёт угрозу нарушения прав других граждан.
Так, несоблюдение элементарных правил гигиены приводит к тому, что бездомные нередко являются носителями различных опасных инфекционных заболеваний. Отсутствие работы и средств к существованию толкает бомжей на совершение противоправных деяний для удовлетворения насущных потребностей в еде и одежде.
По сведениям Управления внутренних дел по Омской области, на конец ноября 2009 года лицами без определённого места жительства совершено 229 преступлений, из них 148 (65%) – преступления против собственности. Административных правонарушений данной категорией граждан за этот же период совершено 4794, причём большую часть из них (74%) составляют правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Нередко бездомные сами становятся жертвами преступных посягательств. В средствах массовой информации немало сюжетов, повествующих о жестоких расправах над бомжами.
Изложенное позволяет сделать вывод: проведение последовательной политики государства, направленной на возвращение в общество максимального числа уже имеющихся лиц без определённого места жительства, а также на профилактику бездомности и бродяжничества среди остального населения, крайне необходимо.
С учетом положений части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, целью данной политики должно стать создание условий для соблюдения конституционных прав и свобод данной категории граждан, и прежде всего, для их социальной реабилитации и адаптации.

Бездомность как социальная проблема и пути ее решения
Решение проблем оказания помощи и социальной адаптации лиц без определённого места жительства осложняется тем, что такие граждане, во-первых, имеют тенденцию к постоянному перемещению из одного региона в другой, во-вторых, бездомность, несмотря на очевидность этого явления, официально практически никак не учтена. На сегодняшний день имеются лишь отдельные количественные данные по тем или иным категориям бездомных: численность лиц, поступивших в центры социальной адаптации; численность бездомных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, и тому подобное. Большая же часть лиц без определённого места жительства вообще находится вне поля зрения государственных структур.
Таким образом, в первую очередь необходимо принять меры для учета таких граждан.
К сожалению, на общероссийском уровне отсутствует программа, позволяющая комплексно вести подобную работу в рамках всего государства.
Федеральная законодательная база, напрямую относящаяся к лицам без определённого места жительства, ограничивается на данное время лишь тремя постановлениями Правительства Российской Федерации, последнее из которых датируется 1996 годом. Данные документы регламентируют создание сети учреждений социальной помощи для лиц без определённого места жительства с возложением обязанности установления их количества и финансирования на субъекты Российской Федерации. Действие Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1815 «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», предусматривавшего комплексное решение проблемы профилактики этих асоциальных явлений с привлечением органов внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты и службы занятости в рамках Российской Федерации, было отменено в 2004 году, хотя на тот период ситуация с бродяжничеством в нашей стране в лучшую сторону не изменилась.
Отсутствие федеральной программы профилактики бездомности и бродяжничества делает невозможным создание единой государственной информационной базы данных о лицах без определённого места жительства. Тем не менее, в ряде регионов приняты положения, предусматривающие порядок учёта лиц без определённого места жительства в рамках данного субъекта.
Так, постановлением Правительства Свердловской области от 11.11.2008 г. № 1186-ПП введена процедура своего рода паспортизации лиц без определённого места жительства, представляющая из себя составление и выдачу на руки такому лицу справки о постановке на учёт в учреждениях социального обслуживания. Если бомж не имеет никаких документов, то справка составляется с его слов. В справке имеется фотография. Действует данный документ в течение 6 месяцев и позволяет его предъявителю пользоваться материальной помощью в натуральном виде в учреждении соцзащиты, выдавшем эту справку. Выдается справка по личному обращению в учреждениях социальной защиты либо выездными бригадами мобильной социальной помощи, созданными при отделениях срочного социального обслуживания.
Постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга от 17.08.2007 г. № 1010 утверждено «Положение об учёте граждан Российской Федерации без определённого места жительства». Действие данного Положения распространяется на лиц, ранее имевших последнюю регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербурге. Постановка граждан на учёт путём выдачи справки определённой формы сроком на 1 год осуществляется специальным государственным учреждением – «Городским пунктом учёта граждан РФ без определённого места жительства» на основании письменного заявления гражданина с приложением документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего факт последней регистрации в Санкт-Петербурге, для освободившихся из мест лишения свободы – также справки об освобождении. Бездомным также оказывают консультативную помощь и содействие в восстановлении утраченных документов, получении полисов обязательного медицинского страхования, решении вопросов трудоустройства, оформлении в необходимых случаях пенсий и пособий, направлении в учреждения социального обслуживания населения и другое.
В нашем регионе распоряжением Правительства Омской области от 9 декабря 2004 г. № 220-рп утверждён «План действий органов исполнительной власти Омской области по профилактике бродяжничества в Омской области на 2005 — 2010 годы», предусматривающий комплекс мероприятий, имеющих целью, как предупреждение бродяжничества, так и оказание социальной, медицинской и иной помощи лицам без определённого места жительства.
Несмотря на то, что ведение учета лиц без определённого места жительства данным нормативным актом не предусмотрено, в Министерстве труда и социального развития Омской области создан электронный банк данных лиц, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения соцзашиты.
Безусловно, учет этой категории граждан необходим, прежде всего, для того, чтобы власть региона могла реально оценить масштабы явления бездомности и бродяжничества в нашей области и планировать необходимые профилактические мероприятия, исходя из конкретно просчитанных потребностей.
Пока же составить какое-то представление о фактическом положении дел и количестве бездомных и бродяг можно исходя из данных Министерства труда и социального развития, а также Управления внутренних дел по Омской области. Так, за 11 месяцев 2009 года подразделениями и службами УВД было проверено 1862 места концентрации лиц без определённого места жительства. В отделы внутренних дел доставлено 2087 лиц данной категории. Всего на профилактическом учёте находятся 3593 лица без определённого места жительства и склонных к бродяжничеству. По состоянию на 01.01.2010 г. в электронном банке данных Министерства труда и социального развития области зарегистрировано 3682 лица без определённого места жительства, обратившихся за получением социальных услуг.
Для оказания помощи лицам без определённого места жительства в г. Омске существует специальное учреждение социального обслуживания населения — «Центр социальной адаптации», находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области. Данное учреждение имеет в своём составе рассчитанное на 60 человек отделение ночного пребывания для лиц без определённого места жительства; отделение социальной адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 60 мест; отделение срочной социальной помощи с социальной гостиницей, рассчитанной на 25 человек. По данным «Центра социальной адаптации», только в 2009 году сюда обратилось 4284 лица без определённого места жительства, 1021 из них воспользовался услугами отделения ночного пребывания. 195 человек, освободившись из мест лишения свободы, обратились в отделение социальной адаптации. В этом учреждении обратившимся предоставляется помощь в получении документов, удостоверяющих личность, медицинских полисов; в прохождении освидетельствования для определения степени инвалидности и подготовки документов, необходимых для оформления пенсий и пособий. Лицам, освободившимся из мест лишения свободы, находящимся в отделении социальной адаптации, специалистами Центра оказывается необходимая помощь для возвращения их к нормальной жизни в обществе.
Вне всякого сомнения, данное учреждение выполняет важные и полезные функции, но также очевидно, что одно оно не в силах оказать помощь всем бездомным лицам, находящимся в регионе. Понятно, что к услугам учреждения, находящегося в областном центре, вряд ли могут обратиться те бездомные, которые обитают в районах области.
Кроме того, оказываемая Центром социальная помощь не всегда является достаточной. Так, лицо без определённого места жительства, воспользовавшееся услугами ночлежки (по правилам одному бездомному подобная услуга может оказываться не более 30 ночей в году), наутро вновь выходит на улицу, по-прежнему не имея крыши над головой, продуктов питания, работы. Представляется, что такая мера социальной поддержки, как предоставление места для ночлега в течение 30 дней в году, явно недостаточна для того, чтобы человек покончил с бродяжничеством и смог вернуться к нормальному образу жизни.
Проживание в социальной гостинице «Центра социальной адаптации» также, по общему правилу, составляет один месяц. Данный срок тоже явно мал для восстановления необходимых документов, подыскания места работы и жительства либо восстановления связей с семьёй и родственниками в ситуации, когда гражданин действительно хочет вести нормальную жизнь. Получается, что оказанные ему меры содействия не достигают нужного результата, и этот человек вновь вынужден возвращаться в ту же среду, из которой попал в поле зрения учреждения социальной защиты.
Проблемой недостаточности социальных учреждений для лиц без определённого места жительства озабочено и Министерство здравоохранения Омской области. По сведениям Министерства, бомжи, попадающие в стационарные медицинские учреждения области, часто при отсутствии необходимости в оказании им специализированной медицинской помощи находятся на дорогостоящей больничной койке до 4 — 5 месяцев, ожидая перевода в дома-интернаты. Те же, кто не подлежит направлению в такие учреждения, зачастую нуждаются в дальнейшем амбулаторном лечении, но из-за отсутствия постоянного места жительства их также оставляют в стационарах сверх установленных сроков.
Выходом в данном случае могло бы стать создание социальных общежитий, о которых уже шла речь в разделе о соблюдении жилищных прав граждан. Именно подобные учреждения могут быть местом проживания для лиц без определённого места жительства, желающих вести нормальный образ жизни и прилагающих для этого все возможные усилия, на срок, достаточный для адаптации человека к новым условиям. Наличие места жительства и регистрации увеличивает возможности человека найти работу, которая позволит ему решить жилищную проблему и, возможно, создать семью. Одним из способов трудоустройства проживающих в данном общежитии может быть привлечение их к работе по его обслуживанию. Кроме того, для решения вопросов трудоустройства лиц без определённого места жительства по опыту других регионов возможно привлечение этих граждан к разного рода общественным работам, а также в сферу коммунального хозяйства.
Поскольку лица без определённого места жительства имеются не только в Омске, но и в районах области, в муниципальных образованиях создание подобных общежитий возможно на базе заброшенных жилых домов, тем более что на селе проще найти применение свободным рабочим рукам и обеспечить содержание постояльцев данных учреждений за счёт подсобных хозяйств. Такая мера социальной поддержки даст реальную возможность человеку не возвращаться на свалки и в теплотрассы.
Конечно, среди бомжей немало и тех, чья социальная деградация настолько глубока, что вернуть их к нормальному образу жизни просто невозможно. Но и эти люди, грязные, голодные и зачастую больные, тоже находятся рядом с нами. Те, кто болен инфекционными заболеваниями, несут в себе угрозу заражения ими окружающих. По данным следственного изолятора № 1 г. Омска, за период с 2008 года и до конца ноября 2009 года в это учреждение поступило 430 лиц без определённого места жительства. У каждого восьмого из них были выявлены туберкулёз, ВИЧ-инфекция либо венерическое заболевание. По информации Министерства здравоохранения Омской области, в 2009 году выявлено 890 лиц без определённого места жительства больных туберкулёзом. Все пролечены стационарно либо амбулаторно, но до обнаружения данного опасного заболевания они общались со здоровыми людьми.
Однако и эти граждане вправе рассчитывать на получение элементарной пищи, одежды, медицинской помощи, ночлега, особенно, в холодное время года. В этом плане заслуживает внимания практика ряда регионов, где создана служба мобильной социальной помощи при отделениях срочного социального обслуживания населения. Такие выездные пункты оказывают бомжам необходимую первичную медицинскую помощь, санитарную обработку одежды, предоставляют обратившимся горячее питание, необходимую консультативную помощь.

Участие общественности в социальной реабилитации бездомных
Решение проблем реализации прав лиц без определенного места жительства силами только государственных структур вряд ли возможно.
Мировая практика показывает, что к работе по оказанию помощи бездомным широко привлекаются общественные организации, благотворительные фонды, спонсоры, волонтёры. Посильное содействие могут оказать и обычные граждане, поделившись бывшей в употреблении одеждой, обувью. Кто-то может помочь деньгами, продуктами питания.
О том, что общество в нашем регионе небезразлично относится к положению людей, оказавшихся на улице, свидетельствуют результаты интерактивного опроса, проведённого Уполномоченным по вопросу о том, кто должен позаботиться о бездомных опустившихся людях. Только 12% участников опроса высказали мнение, что бомжи сами выбрали себе такую судьбу. По мнению 9,7% респондентов проблемами этих людей должна заниматься милиция, а подавляющее большинство — 78,3% участников опроса, считают, что проблемы бомжей входят в сферу заботы муниципальных органов власти.
Примечательно, что в течение 2009 года к Уполномоченному обращались несколько пенсионеров, проживающих в г. Омске, которые в меру своих возможностей помогают бомжам, обитающим вблизи их домов: отдают вещи, подкармливают. Граждане просили обратить внимание региональных властей на необходимость оказания помощи бродяжничающим бездомным, многие из которых имеют высшее образование, хорошую профессию и хотят вернуться к нормальной жизни.
Подтверждением понимания органами власти роли общественности в решении проблемы бродяжничества является и то, что одним из пунктов «Плана действий органов исполнительной власти Омской области по профилактике бродяжничества» предусмотрена организация взаимодействия с общественными организациями, некоммерческими благотворительными фондами по оказанию помощи дезадаптированным лицам.
Сотрудники аппарата Уполномоченного ознакомились с деятельностью «Фонда помощи лицам, попавшим в тяжёлую жизненную ситуацию» — организации, созданной в г. Омске на территории бывшего кирпичного завода № 8 именно с целью оказания помощи лицам без определённого места жительства. Фонд, созданный частным лицом и действующий с начала 2007 года, предоставляет место проживания и трехразовое питание обращающимся сюда бездомным, по возможности решает вопросы с их трудоустройством, хотя бы временным. Постояльцам Фонда, не имеющим паспортов, оказывается помощь в их получении. Для проживания лиц, не имеющих места жительства, здесь устроено общежитие, оборудованное спальными местами, срок проживания в котором не ограничен.
По информации С.В. Васильева — учредителя Фонда, — за период его существования сюда обратилось около 2000 лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Большая часть из них – ранее судимые, но обращались сюда и погорельцы, женщины с детьми, которых выгнали из дома родственники. Приезжали сюда лица без определённого места жительства даже из других регионов. Кто-то из обратившихся прожил в Фонде несколько месяцев, пока не разрешилась его проблема, а некоторые живут здесь с момента создания и не собираются его покидать.
Из отзывов постояльцев Фонда видно, что многих из них эта организация спасла от прозябания на вокзалах и улицах, от очередного преступления и отбывания наказания в колонии. Ряд этих людей обращался ранее в «Центр социальной адаптации», им предоставлялось место в ночлежке, но это не решило их основных проблем, поскольку ни жилья, ни семьи, ни документов они не имели. Сейчас у этих людей есть крыша над головой, питание. Они получили паспорта и хотя бы периодически имеют работу, что позволяет им жить, не совершая преступлений в поисках средств к существованию.
К сожалению, подобная организация у нас в регионе одна, и имеется большая вероятность прекращения её деятельности по причине отсутствия средств. Когда Фонд создавался, здесь было налажено производство по изготовлению керамзитобетонных блоков и переработке древесины, и обратившиеся в Фонд люди привлекались к труду на этих участках. В 2009 году из-за экономического кризиса резко снизилось число заказов. Подыскание работы проживающим в Фонде бездомным в других местах осложнилось. Фонд стал испытывать серьезные материальные трудности, поскольку на данное время 32 его постояльца нуждаются в ежедневном питании и одежде. Содержание помещений также стоит немалых денег. Поддержки со стороны органов власти Фонд не имеет, существуя лишь на заработанные деньги и средства учредителя, которые в настоящее время практически иссякли. Фонд предпринимал попытки организовать подсобное сельскохозяйственное производство на базе заброшенных домов в Кормиловском районе, но из-за кризиса эту деятельность пришлось свернуть.
В своей работе Фонд взаимодействует с органами внутренних дел Центрального административного округа г. Омска. Никаких претензий к постояльцам этой организации, в том числе ранее судимым, со стороны правоохранительных органов нет. Более того, за период существования Фонда на его территории не зарегистрировано ни одного преступления, а употребление спиртного и наркотиков здесь находится под строгим запретом.
Необходимо подчеркнуть: «Фонд помощи лицам, попавшим в тяжёлую жизненную ситуацию» имеет потенциал развития. Помещения его общежития могут разместить до 100 человек. При наличии определённых материальных средств его учредитель готов силами своих постояльцев заниматься сельскохозяйственным производством на базе заброшенных деревень.
Представляется, что подобные организации вправе рассчитывать на поддержку и помощь со стороны органов власти, учитывая, что выполняют они очень важные, по сути, государственные задачи по предупреждению не только бродяжничества, но и рецидива преступлений со стороны лиц без определённого места жительства. Важность оказания помощи подобным негосударственным организациям отмечалась и руководителями нашей страны. Ожидается изменение законодательства в части создания условий для работы тех некоммерческих организаций, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищенным гражданам.

На сегодняшний день в отсутствие федеральной программы по профилактике бездомности и бродяжничества основная нагрузка в решении данной проблемы ложится на регионы. Нельзя не отметить, что в нашей области проблемы, связанные с бездомностью и бродяжничеством, без внимания не оставлены. Но сказать, что эти меры достаточны, и ситуация с указанными асоциальными явлениями благополучно разрешается, вряд ли возможно.
Очевидно, что для комплексного решения проблем профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определённого места жительства необходимо объединение усилий ряда министерств и ведомств.
В систему органов, привлечённых к данной деятельности в нашем регионе, по непонятным причинам не включено Управление федеральной миграционной службы по Омской области, хотя именно эта служба ведёт работу по регистрационному и миграционному учёту граждан и их паспортизации. Целесообразно также создать при Министерстве труда и социального развития Омской области (как координатора) структуру, объединяющую деятельность всех органов, ведущих работу с лицами без определённого места жительства.
Во избежание распространения инфекционных заболеваний представляется необходимым разработать систему обязательного обследования лиц без определённого места жительства на наличие таких заболеваний, включая мероприятия санитарной и гигиенической обработки. Есть необходимость и в создании пунктов по оказанию данной категории лиц услуг доврачебной медицинской помощи, питанию, обогреву в зимний период, выдаче тёплых вещей и обуви.
В целях профилактики бродяжничества и выявления лиц, оказавшихся в ситуации, которая может их подтолкнуть к подобному образу жизни, должна быть усилена работа служб участковых уполномоченных милиции. Необходимо не только своевременное установление потенциальных бездомных, но и оказание им помощи на раннем этапе их кризисной жизненной ситуации, когда ресоциализация человека может быть достигнута с минимальными затратами со стороны государства, поскольку чем больший срок человек оторван от нормального образа жизни, тем сложнее его вернуть в общество.
С целью поддержки общественных организаций и фондов, занимающихся проблемами лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, есть необходимость в разработке областной программы оказания помощи подобного рода организациям, работающим на территории Омской области, с широким информационным сопровождением всей деятельности по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации в средствах массовой информации.
Правовое просвещение и образование в области прав человека
В 2009 году аппаратом Уполномоченного Омской области по правам человека была продолжена работа по правовому просвещению омичей и жителей нашей области.
Так как 2009 год был объявлен в России Годом молодежи, акцент в правовом просвещении сместился на эту категорию граждан. Важным средством популяризации правовых знаний в области прав и свобод человека стали разнообразные конкурсы и олимпиады по профильной тематике, организованные для учащихся и студентов.
В частности, Уполномоченным совместно с Министерством образования Омской области, при поддержке Омской областной организации Всероссийской общественной организации «Союз художников России» и Омского регионального отделения общественной организации «Союз дизайнеров России» был проведен областной конкурс социального плаката «Права – это точка опоры, с помощью которой ты можешь перевернуть мир». Основной целью конкурса стало привлечение школьников, учащейся и творческой молодежи к активному участию в реализации социально значимых проектов, создание эффективной социальной рекламы в сфере пропаганды демократических основ правового государства, привлечение внимания общественности к актуальным вопросам защиты прав человека.
Конкурс был призван наглядно, художественными методами донести до широкой аудитории принципы равенства всех людей в своих правах и достоинстве.
На рассмотрение жюри поступило 92 работы, выполненные 86 участниками (часть работ – коллективные). Среди них: представители 17 школ, 7 учреждений начального профессионального образования, 4 средних специальных учебных заведений, 2 вузов, 5 детских домов. Возраст участников – от девяти до двадцати лет.
В представленных на конкурс плакатах молодые омичи и жители сельских районов области выразили свое отношение к проблемам права.
Конкурсная комиссия выбрала 20 лучших работ, которые оценивались по трем номинациям:
— «Свобода и право»;
— «Право и сила»;
— «Право и справедливость».
Победителями стали воспитанница Крутинского детского дома 13-летняя Наталья Постнова, выпускницы средней общеобразовательной школы № 73 г. Омска Мария Меркулова и Марина Драпалюк, выпускник Артынского детского дома Иван Кривцов. Гран-При конкурса присужден воспитаннику детского дома № 4 г. Омска Николаю Омарову.
Всего же 40 плакатов смогли увидеть посетители Омского областного дома учителя, где была развернута экспозиция. Участие в этой выставке стало одной из форм поощрения участников конкурса. Почти каждый плакат обращал на себя внимание яркостью красок, образностью мышления автора. Характерно, что работы ребят из детских домов были более продуманными и содержали немало оригинальных решений.
Уполномоченный вошел также в состав оргкомитета олимпиады по основам знаний о правах и свободах человека среди школьников старших классов и студентов средних профессиональных образовательных учреждений, обучающихся по юридическому направлению, «Права человека в информационном веке», которая проводилась на базе Омского экономического института. В этом творческом и одновременно учебном конкурсе, состоявшем из двух этапов (тест и подготовка эссе на одну из тем: «Почему права человека нуждаются в гарантиях и защите», «Права детей и молодежи: как я их понимаю», «Что бы я рассказал сверстникам о правах человека», «Закрепление прав и свобод человека в Конституции РФ», «Международные стандарты по правам человека», «Социальная ценность прав и свобод») приняли участие более 40 студентов средних профессиональных образовательных учреждений, обучающихся по юридическому направлению и учащихся старших классов общеобразовательных школ.
Победителями среди студентов признаны Виктория Давыдова, Раиса Акопян, Асият Жумабаева (все из ФГОУ СПО «Омский промышленно-экономический колледж»), среди школьников – Татьяна Захарова, одиннадцатиклассница средней общеобразовательной школы № 53. Кроме дипломов победители получили и сертификаты деканата юридического факультета Омского экономического института на право внеконкурсного зачисления при поступлении в этот вуз.
20 ноября 2009 года Уполномоченным Омской области по правам человека совместно с Министерством образования Омской области и юридическим факультетом Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского объявлен конкурс детского рисунка «Какого цвета твое право», посвященный 50-летию со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации прав ребенка и 30-летию со дня одобрения Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка.
Конкурсные работы могут быть представлены в следующих номинациях: «Я имею право» (Содержание прав ребенка); «Кто меня защищает» (Охрана и защита прав ребенка); «Могу сделать сам» (Реализация своих прав ребенком).
Среди участников конкурса выделяются три возрастные группы: 6 — 8 лет, 9 — 12 лет, 13 — 17 лет.
По итогам конкурса, которые будут подведены в марте 2010 года, состоится выставка рисунков, издан текст Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка с иллюстрацией их отдельных положений работами участников конкурса.
Права молодежи не остались без внимания и еще одного, ставшего уже традиционным мероприятия, организованного в истекшем году аппаратом Уполномоченного – конкурса журналистского мастерства «Каждый правый имеет право», включавшего в себя номинацию «Легко ли быть молодым?».
По сравнению с прошлым годом в 2009 году расширился круг участников этого конкурса. Более чем в 2 раза возросло число представленных работ – 130 газетных публикаций самых различных жанров, радио- и видеосюжетов оценивала конкурсная комиссия.
Во взаимодействии с органами исполнительной власти Омской области и г. Омска в 2009 году была продолжена начатая в 2008 году работа по подготовке печатных изданий о правах человека для конкретных целевых групп.
Совместно с Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области издана брошюра «Тебе, молодой!», содержащая подборку материалов о правах молодежи в российском и местном законодательстве.
При сотрудничестве с Администрацией г. Омска в рамках программы «Повышение правовой культуры в г. Омске» (2006 – 2010 гг.) подготовлена и издана брошюра для людей с инвалидностью «Жить, а не существовать». Она содержит основные положения документов международного, федерального, регионального уровней, регулирующих права инвалидов и предусматривающих дополнительные социальные гарантии для этой категории граждан.
В 2009 году продолжило свою работу официальное интернет-представительство Уполномоченного. Сегодня ресурс содержит 1097 документов. Информация, выложенная на сайте, востребована. За 12 месяцев прошлого года зарегистрировано 110324 посещения.
Активнее граждане стали пользоваться возможностями интернет-приемной, где можно не только заявить о нарушении права, но и получить ответ на обращение, а также необходимые разъяснения законодательства. В такой диалог с омским омбудсманом вступили в 2009 году около 100 человек.
На сайте открыта новая рубрика «Ваше мнение». Здесь посетители в интерактивном режиме могут высказаться по различным проблемам, связанным с соблюдением прав человека и гражданина на территории региона.
Более 30 публикаций, подготовленных в аппарате Уполномоченного, появилось в центральных, региональных и районных средствах массовой информации в течение года. В этих материалах авторы постарались не только осветить деятельность Уполномоченного по защите прав и свобод граждан Омской области, но и довести до широкого круга читателей наиболее интересные случаи из практики работы специалистов аппарата, а также предложить свои рекомендации о способе защиты права.
Прямой диалог с различными категориями граждан и по самым разнообразным вопросам состоялся в ходе прямых телефонных линий — в течение 2009 года их было три, в том числе и прямая телефонная линия о соблюдении прав молодежи.
Расценивая правовое просвещение как ключ к защите прав и свобод человека, специалисты аппарата Уполномоченного ведут постоянную консультационную рубрику в газете «Омский вестник».

Непростым был 2009 год. Однако Омская область, последовательно реализуя комплекс мер, направленных как на стабилизацию экономики, так и на выполнение комплекса социальных программ, смогла, находясь в не самых благоприятных условиях, достойно преодолеть многочисленные сложности.
Действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Омской области органы государственной власти региона стремились к эффективному выполнению своих обязанностей по соблюдению и защите прав и свобод граждан, созданию условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Однако хотелось бы избежать категоричной, тем более комплиментарной, оценки положения дел в сфере реализации прав и свобод граждан, поскольку, несмотря на общие позитивные итоги, проблем существует немало.
В числе причин, порождающих нарушения прав граждан, можно назвать и просчеты в законодательстве как федерального, так и местного уровня, и отсутствие механизмов исполнения различных правовых норм. Но основная проблема и извечная первопричина нарушения прав человека – плохое исполнение конкретными органами власти или должностными лицами своих обязанностей. Отсутствие адекватной реакции на возникающие вопросы, немотивированная закрытость, неумение или нежелание наладить конструктивный диалог с гражданами, могут привести только к увеличению числа нерешенных проблем.
В каждом разделе доклада есть предложения и рекомендации относительно того, какие меры необходимо предпринять для улучшения положения дел с соблюдением прав граждан. Отчасти доклад носит и публицистический характер, поскольку акцент на восприятии разного рода проблем с точки зрения простого человека, почти всегда эмоционально окрашенной, необходим любому представителю власти для того, чтобы его деятельность не была формальной. Немаловажным представляется и выработка общих подходов к пониманию и самих проблем, и путей и способов их решения.
Главной задачей органов власти в 2010 году видится работа по обеспечению условий для соблюдения прав и свобод наиболее социально уязвимых категорий населения: пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних, граждан, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, лиц, находящихся в специализированных учреждениях.
Следует продолжить целенаправленную деятельность по обеспечению занятости населения, контролю своевременности выплаты заработной платы.
Актуальным представляется обеспечение общественной безопасности, для чего нужна координация всех органов власти, судебных органов и силовых структур.
Следует обратить внимание на необходимость принятия дополнительных мер по повышению ответственности органов исполнительной власти за соблюдение и защиту прав человека и гражданина.
Для деятельности Уполномоченного в 2010 году определены следующие приоритетные направления:
— мониторинг соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина;
— анализ конкретных действий органов власти и органов местного самоуправления по выполнению рекомендаций и предложений Уполномоченного;
— введение в практику новых, более эффективных методов восстановления прав обратившихся граждан;
— расширение взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными организациями по вопросам обеспечения прав и свобод граждан;
— правовое просвещение граждан о гарантированных им Конституцией и законодательством Российской Федерации правах и свободах, способах и формах их защиты;
— активное сотрудничество со СМИ по вопросам правозащитной тематики.
Перемены к лучшему происходят лишь там, где есть возможность для открытого обсуждения возникающих проблем, для честного соревнования идей, определяющих методы их решения, где граждане ценят общественную стабильность и уважают закон — эти слова Президента Российской Федерации Д.А. Медведева из послания Федеральному Собранию в 2009 году должны послужить ориентиром для всех, кто смысл своей работы видит в служении стране и своему народу.