Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области в 2010 году

Ежегодный доклад Уполномоченного Омской области по правам человека подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области от 6 июня 2007 года № 921-ОЗ «Об Уполномоченном Омской области по правам человека».

Доклад направляется Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области, в Законодательное Собрание Омской области, в прокуратуру Омской области, Омский областной суд и Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Омской области от 6 июня 2007 года № 921-ОЗ «Об Уполномоченном Омской области по правам человека» ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Омский вестник».

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На территории Омской области защищаются и обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации»

Устав (Основной Закон) Омской области. Статья 3

Введение

Ушел в историю 2010 год.
Каждый человек, оглядываясь на прожитое, подводит итоги, выделяет главное для себя. Рождение детей, первые успехи в школе или институте, первая зарплата или первая пенсия, творческие свершения и неудачи, болезни и утраты, обретения и открытие нового, – все это было в жизни жителей Омской области.
Как прошел год? В каких условиях наши земляки прожили его?
Достаточно стабильно. Именно так можно охарактеризовать 2010 год.
Острые проявления кризиса предыдущих лет в нашем регионе удалось преодолеть на должном уровне. Наряду с поддержкой малого и среднего бизнеса, Омская область сделала ставку на развитие крупных кластерных производств, приложила максимум усилий для успешного решения социальных задач, нашла возможность для решения проблем дольщиков и завершения строительства домов. В год 65-летия Победы много было сделано для ветеранов войны, тружеников тыла.
2010 год запомнился и тем, что Омская область неоднократно принимала высоких гостей. Под председательством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в г. Омске состоялось расширенное совещание по вопросам развития энергетики. Рабочие визиты в наш регион Министра экономического развития РФ Э.С. Набиуллиной, главы «Роснанотех» А.Б. Чубайса позволяют говорить о том, что экономика Омской области является неотъемлемой и важной частью стратегического развития страны в целом.
В 2010 году состоялись выборы в органы местного самоуправления Омской области. В их числе – выборы глав муниципальных районов, депутатов городских, районных и сельских советов муниципальных образований области.
Однако не обошлось без проблем, тревожных ситуаций и чрезвычайных происшествий.
Самое горькое – смерть людей. В начале лета всех потрясла тяжелейшая авария на Красноярском тракте, в которой погибли взрослые и дети. Много ребятишек получили травмы. Человеческие жертвы стали итогом авиакатастрофы вертолета на севере Омской области. Пожар в Андреевском интернате на исходе года унес жизни четырех человек.
Общероссийские проблемы не обошли стороной и Омскую область. Так, аномальная засуха в Центральной России аукнулась ростом цен на сельскохозяйственную продукцию в других регионах, в том числе и у нас.
Эти, а также другие события и явления легли в основу анализа ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области, представленного в настоящем докладе.
Информирование органов государственной власти и должностных лиц о положении дел в конкретных сферах деятельности в свете обеспечения условий для реализации прав граждан и их защиты, внесение предложений по устранению отмеченных недостатков и причин, их порождающих, входит в компетенцию Уполномоченного Омской области по правам человека (далее – Уполномоченный), предоставленную ему законом.
При подготовке доклада использована информация, полученная из следующих источников:
результаты проверок, выполненных специалистами аппарата, как по обращениям граждан, так и в плановом порядке;
данные, представленные гражданами при личном общении в ходе приема Уполномоченного и специалистов аппарата, а также результаты встреч с населением;
материалы, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями;
сведения, полученные в ходе выездов в организации и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты, системы исполнения наказаний и другие;
материалы, полученные в ходе рабочего взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и коллегами в субъектах Российской Федерации;
публикации в средствах массовой информации.
Статистические и графические материалы представлены в приложении к докладу.
Целью публичного освещения проблем и тенденций в сфере защиты прав человека и гражданина является привлечение внимания представителей всех ветвей власти, местного самоуправления, правоохранительных структур, всех должностных лиц и общественности к насущным проблемам соблюдения конституционных прав, свобод и достоинства личности для последующего конструктивного диалога, совместного поиска путей решения и принятия необходимых мер.
Эпиграфом к докладу о соблюдении прав и свобод гражданина и человека на территории Омской области в 2010 году одна из статей Устава (Основного Закона) Омской области выбрана неслучайно.
Не стоит забывать, что согласно этому Закону и в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Именно это должно определять весь смысл, содержание и применение областного законодательства, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Омской области.

Соблюдение прав человека в Омской области
Социально-экономические праваТрудовые права граждан
Социально-экономическое развитие Омской области в 2010 году характеризовалось напряженной работой по ликвидации последствий финансово-экономического кризиса и переходом к функционированию в стабильном режиме. В течение года в регионе появлялись новые предприятия, в том числе, первая очередь стекольного завода, экспериментальный завод по производству кирпича, предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства и ряд других. Получил дальнейшее развитие сектор малого и среднего предпринимательства. Активность экономической жизни позволила снизить уровень зарегистрированной безработицы до 1,7%, что ниже среднероссийского показателя и среднего показателя по Сибирскому федеральному округу. В течение года фиксировался рост средней заработной платы в регионе. Для повышения зарплаты бюджетникам дополнительно был выделен почти 1 млрд. рублей.
Все это свидетельствует о том, что органами власти Омской области были созданы необходимые условия для реализации одного из основных конституционных прав граждан – права на труд.
Для подавляющего большинства людей труд является основным источником существования. Возможность работать, выбирать род занятий, получать вознаграждение за результаты своей деятельности позволяет каждому создавать условия для собственного нормального существования и обеспечения членов своей семьи.
Трудоустройство и занятость
«Важнейший фактор социальной стабильности в регионе – обеспечение трудовой занятости населения», — именно так сформулировал свою позицию по отношению к реализации трудовых прав граждан Губернатор Омской области, Председатель Правительства Омской области Л.К. Полежаев на одной из пресс-конференции в прошедшем году.
В начале 2010 года уровень зарегистрированной безработицы составлял 2,0% и, по прогнозам специалистов Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (далее – Омская служба занятости), с учетом всех мер, предпринимаемых по

снижению напряженности на рынке труда, данный показатель должен был ежемесячно снижаться.
В действительности, как следует из официальных данных региональной службы занятости, на 1 января 2011 года численность зарегистрированных безработных в Омской области составила 17970 человек (на 1 января 2010 года – 21020 человек). Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,7%, что не столько подтверждает реалистичность прогнозов, сколько свидетельствует об успешной работе по обеспечению занятости и трудоустройству граждан в регионе.
Кроме того, по сравнению с прошлым годом, в 2010 году увеличилось число вакансий, заявленных работодателями: потребность в работниках составила более 110 тысяч вакансий, что на 16,3% больше, чем в 2009 году.
В то же время численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, сократилась. Так, если в 2009 году с таким вопросом в данные органы обратились 95254 человека, то в 2010 году – 81508 человек, т.е. на 16,7% меньше. Однако очевидно, что потребность в предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения по-прежнему высока.
Вне всякого сомнения, указанные позитивные изменения являются следствием предпринятых органами государственной власти региона мер по снижению напряженности на рынке труда, среди которых — успешная реализация ведомственных целевых программ «Содействие занятости населения Омской области» на 2008 — 2010 годы и «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год» (далее — Программа дополнительных мер).
По сведениям Министерства труда и социального развития Омской области, только за 9 месяцев 2010 года участниками Программы дополнительных мер стали около 15,2 тыс. человек, среди которых безработные, граждане, находящиеся под риском или угрозой увольнения, выпускники образовательных учреждений. Общий объем финансирования на реализацию программных мероприятий за счет средств федерального, областного и местных бюджетов составил 351,4 млн. руб.
Региональным Министерством труда и социального развития сформирована нормативная основа для проведения мониторинга текущей и перспективной потребности работодателей в специалистах и квалифицированных рабочих, что позволяет формировать обоснованный региональный заказ на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования Омской области.
Обеспечено управление трудовой миграцией путем формирования квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в Омской области.
В рамках осуществления мероприятий долгосрочной целевой программы Омской области «Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 — 2011 годы)» была оказана помощь в трудоустройстве участникам данной программы, в результате чего 153 человека, прибывших на постоянное место жительства в наш регион, получили возможность работать.
Таким образом, можно сделать вывод: ситуация на омском рынке труда складывалась в течение прошедшего года достаточно благополучно.
Однако же приходится упомянуть и о том, что не удалось избежать ошибок: в погоне за хорошими показателями отдельные руководители пренебрегли своими обязанностями по соблюдению законодательства о труде и занятости.
Так, в ходе прокурорских проверок районных центров занятости населения и омских предприятий выявлено более 1000 нарушений.
Наибольшее их количество имело место в Называевском районе Омской области. В данном муниципальном образовании выявлено более сорока случаев незаконного снятия с регистрационного учета безработных жителей, якобы трудоустроившихся сдатчиками молока в обслуживающий сельскохозяйственный производственный кооператив «Ласточка». Эти действия производились на основании подложных справок, выданных бухгалтером кооператива по просьбе сотрудников Центра занятости. Фактически данные граждане договоров с ОСХПК «Ласточка» не заключали и на работу в кооператив не устраивались.
Видимо, такими методами специалисты данного центра занятости пытались улучшить показатели своей работы.
Итогом проверки стало привлечение виновных к дисциплинарной ответственности и возбуждение уголовного дела по части 1 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), части 1 статьи 292 УК РФ (служебный подлог).
В некоторых центрах занятости – Колосовского, Одесского, Тюкалинского и других районов, — безработным не предлагали поучаствовать в общественных работах.
Немало нарушений выявлено было и при проверке оплаты труда граждан, участвовавших в общественных работах. Так, в Шербакульском, Оконешниковском районах, а также Октябрьском административном округе г. Омска контроль правильности расчетов за выполнение общественных работ практически не осуществлялся.
На предприятиях же самым распространенным нарушением стало игнорирование положений закона Омской области от 21 июля 2009 г. N 1174-ОЗ «О квотировании рабочих мест в Омской области» в части соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов. В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 27 января 2010 г. N 16-п указанная квота определена в размере 3% к среднесписочной численности работников. Однако на одних предприятиях эта квота вообще не была предусмотрена, как например, на Кормиловском молочном заводе, а на других не соблюдалась: число трудоустроенных инвалидов было значительно ниже предусмотренного.
Конечно, нельзя говорить о том, что подобные нарушения получили широкое распространение. Скорее они являются исключением из правила, и привлечение виновных к различным видам ответственности, включая уголовную и административную, должно стать неплохим уроком для тех, кто думает, что работает ради благополучных статистических данных.
В докладе Уполномоченного за 2009 год поднимался вопрос о размере пособия по безработице и неравных правах граждан на его получение. Различные мнения высказывались по этому поводу при обсуждении доклада, в частности, прозвучали упреки в поощрении иждивенческих настроений определенной части населения.
В этой связи приходится еще раз подчеркнуть: одной из задач Уполномоченного является привлечение внимания к проблемам обеспечения прав и свобод граждан. И если минимальный размер пособия по безработице составляет 850 руб., а максимальная его величина равна 4900 руб., то при величине прожиточного минимума в Омской области на душу населения 5173 руб. (в третьем квартале 2010 года), вряд ли можно говорить о достаточности установленного государством размера данного пособия.
Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы определены в законе РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Возможность получения пособия по безработице как раз и является такой гарантией социальной поддержки граждан, в силу различных причин лишившихся работы. С учетом того, что средний размер платы за коммунальные услуги составляет порядка 3000 – 4000 руб., можно представить себе, в каких условиях находится человек, которому приходится рассчитывать только на пособие по безработице.
Бесспорно, установление слишком высокого его размера не способствует проявлению инициативы в трудоустройстве. Однако же и согласиться с утверждением о том, что действующая в настоящее время величина пособия оптимальна, нельзя. А по большому счету, решение указанной проблемы должно идти одновременно в двух направлениях: повышение эффективности деятельности органов власти по содействию занятости населения, что позволит трудиться основной массе граждан, с одной стороны, и увеличение размера пособия по безработице для тех, кто имеет право на его получение, с другой.
Не являясь субъектом законодательной инициативы, Уполномоченный считает необходимым говорить о данной проблеме именно для того, чтобы те представители власти, от которых зависит изменение существующего на сегодняшний день положения, обсудили возможность принятия соответствующих мер.
Заработная плата
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат), в течение 2010 года наблюдалось увеличение среднемесячной номинальной заработной платы.
Так, заработная плата, начисленная за январь — ноябрь 2010 года, составила 16303,0 руб. и, по сравнению с соответствующим периодом 2009 года, увеличилась на 11,8%.
В числе мер, предпринятых органами власти Омской области по увеличению заработной платы, — повышение на 10% зарплаты учителям, установление стимулирующих выплат работникам бюджетных учреждений социальной сферы не менее 15% средств на оплату труда, единовременная денежная выплата молодым специалистам муниципальных образовательных учреждений Омской области, государственных образовательных учреждений Омской области на профессиональное развитие в размере 6,5 тыс. рублей и ряд других.
Однако же любые усилия могут быть сведены на нет, если заработная плата не выплачена вовремя и в полном размере.
В докладах Уполномоченного за 2008 и 2009 годы уделялось внимание данной проблеме, но приходится признать, что актуальность ее сохраняется и в настоящий период.
По информации Омскстата, просроченная задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 2011 года составила 34,9 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 января 2010 года на 2,8 млн. рублей (на 7,51%), по сравнению с 1 декабря 2010 года – на 0,3 млн. рублей.
При этом из общей суммы просроченной задолженности по заработной плате 15,2 млн. рублей (43,5%) приходилось на задолженность, образовавшуюся еще в 2009 году.
Кроме того, прокуратурой Омской области установлено, что сведения статистики не полностью отражают реальное положение дел с задолженностью по выплате заработной платы, поскольку в результате проверок выявлено немало предприятий, скрывающих наличие задолженности. Как сообщает официальный сайт прокуратуры Омской области, к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ (нарушение порядка предоставления статистической информации) привлечено по инициативе органов прокуратуры 108 лиц.
А ведь долги по заработной плате могут быть и у тех организаций, которые не являются субъектами статистического наблюдения. Проверки прокуратуры выявили более 300 таких работодателей.
Очевидно, что эффективная контрольно-надзорная деятельность, работа областной и городской межведомственных комиссий по защите трудовых прав граждан, способны дать положительные результаты и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенных прав граждан на своевременную оплату труда. Только по данным региональной службы судебных приставов, в рамках работы межведомственной комиссий по защите трудовых прав граждан, а также встреч с работодателями, удалось вдвое увеличить количество исполненных производств и взыскать более 191 млн. рублей.
Длительное время тяжелое положение с выплатой заработной платы складывалось на федеральном государственном унитарном предприятии «Омское моторостроительное объединение имени П.И. Баранова». Только в конце 2010 года в результате комплекса предпринятых мер, в числе которых и возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, и внесение прокуратурой области предостережения о недопущении нарушений закона, свыше 35 млн. руб. задолженности было выплачено работникам завода.
Подобных примеров не так уж и мало. Однако мы видим, что ежегодно выявляются многочисленные нарушения в части оплаты труда. Невольно возникает мысль о том, что не все существующие меры наказания воздействуют на работодателей.
В таких условиях значительная часть работающих граждан предпринимает самостоятельные действия для защиты своих трудовых прав. Так, по данным Управления Судебного департамента в Омской области, за 12 месяцев 2010 года судами Омской области с удовлетворением требований заявителей о взыскании заработной платы рассмотрено 11662 дела, в пользу граждан взыскано более 254 млн. рублей.
По информации Управления службы судебных приставов по Омской области, в 2010 году в 1,6 раза увеличилось число исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате. Работа в течение года велась по 16331 исполнительному производству указанной категории.
В то же время не исключены случаи, когда шансов на получение заработанных денег у работников немного. Например, на одном из градообразующих предприятий региона ООО «Омск-Полимер» задолженность по заработной плате составила более 45 млн. руб. На предприятии введено конкурсное производство. В конце года объявлено о предстоящем высвобождении работников, численность которых составляет 1415 человек. Общая величина задолженности по требованиям кредиторов превышает 800 млн. руб., а поскольку долги по заработной плате являются долгами второй очереди, перспектива их получения весьма неясная.
Вообще, ситуация, когда работодатель начинает испытывать финансовые затруднения и прекращает свою деятельность либо даже «исчезает» в неизвестном направлении, — одна из самых сложных для работников. Нередко и трудовая книжка остается на предприятии или в организации, вследствие чего устройство на другую работу или обращение в службу занятости для гражданина проблематичны. Кроме того, прекращается выплата социальных пособий, в том числе и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Именно в таком положении оказалась омичка Т. и несколько ее коллег, которые работали в Омском участке филиала в Омской области ООО «Энергобаланс-Сибирь», зарегистрированном в г. Красноярске. В конце 2009 года филиал в г. Омске был закрыт, все документы, включая трудовые книжки сотрудников, направлены в г. Красноярск, о чем Т. узнала случайно. С февраля 2010 года пособие по уходу за ребенком Т. получать перестала. Из средств массовой информации ей стало известно о начале процедуры банкротства предприятия.
В ходе рассмотрения указанной жалобы в аппарате Уполномоченного было установлено, что филиалы, подобные Омскому, имелись и в других городах Сибири и по всей стране. Учредителями компании являются два лица, одно из которых зарегистрировано в г. Москве, а другое – в Республике Кипр. Длительное время ситуация не находит положительного разрешения ни в судебном порядке, ни в результате действий прокуратуры.
А между тем в подобном случае, когда приходится сталкиваться с социальной безответственностью работодателя, нарушаются не только права работника на получение предусмотренных законом выплат, но и имущественные права и интересы ребенка.
Очевидно, что и несовершенство законодательства во многом препятствует эффективным действиям по защите и восстановлению нарушенных прав.
Казалось бы, ответственность работодателя за нарушение законодательства о труде предусмотрена и Кодексом об административных правонарушениях РФ, и Уголовным кодексом РФ. Однако практическое применение их норм не всегда складывается просто.
Например, в течение 2010 года органами прокуратуры была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы работникам одного из автономных учреждений г. Омска.
Задолженность по заработной плате составляла здесь около 5 млн. руб. Директор организации был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). Как должностному лицу ему было назначен максимальный штраф в размере 5000 руб. В конечном итоге задолженность перед 290 работниками была погашена.
Однако возникает вопрос: что такое штраф в 5000 рублей для руководителя организации со штатной численностью почти в 300 человек и при наличии долга по заработной плате в несколько миллионов рублей? Возможно, 5000 рублей — это размер заработной платы одного работающего в данной организации.
Конечно, повторность совершения данного правонарушения влечет уже более суровую меру наказания – дисквалификацию. И это наказание в 2010 году по судебным решениям было применено к 20 работодателям.
Между тем необходимость усиления ответственности недобросовестных работодателей осознается в нашем государстве на самом высоком уровне. Об этом свидетельствует, в частности проект федерального закона, подготовленный Министерством здравоохранения и социального развития России, где, по всей вероятности, вопросы невыплаты заработной платы, вызывают серьезную озабоченность.
Согласно законопроекту «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», за задержку зарплаты на срок до двух месяцев предлагается штраф для должностных лиц в размере 30 – 50 тысяч рублей, а юридических — 300 – 500 тысяч рублей. При превышении задержки размеры штрафов предлагается еще увеличить.
Если вышеуказанный законопроект будет одобрен, ситуация, при которой работодатель, накопивший многомиллионный долг, ограничивается в качестве наказания штрафом в 5000 руб., станет невозможной.
Но другая проблема административной ответственности работодателей состоит в том, что существует такое понятие, как давность привлечения к ответственности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения в сфере выплаты заработной платы лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Представляется, что по правонарушениям указанной категории такой срок явно недостаточен для осуществления всестороннего, полного и объективного производства по делу и вынесения законного и справедливого решения.
Так, например, если работнику не выплачена заработная плата за январь и февраль, а он обращается с жалобой в контролирующий орган в мае, то работодатель уже не может быть привлечен к административной ответственности в связи с тем, что истек установленный для этого двухмесячный срок.
Как показывает практика, многие работники не вполне знакомы со своими правами, кроме этого, большинство из них поддаются на обещания работодателя о скорейшей выплате заработной плате.
В результате по истечении двух месяцев виновник на вполне, казалось бы, законных основаниях уходит от ответственности, и даже при наличии вины уполномоченные должностные лица, разрешающие дела об указанных административных правонарушениях, не в состоянии что-либо сделать.
В связи с этим следует отметить, что для повышения уровня знаний и информированности граждан о трудовом законодательстве Государственной инспекцией труда в Омской области (далее – Гострудинспекция) реализуется целый комплекс мероприятий, в том числе с широким использованием средств массовой информации. Наряду с такими традиционными формами работы как совещания, семинары и консультации, в практику работы вошло распространение различных тематических изданий, размещение аудио и видеороликов на телевидении и радиоканалах, а также социальная реклама.
По всей вероятности, необходимо больше сообщать и о привлечении работодателей к самому строгому виду ответственности за невыплату заработной платы, т.е. об уголовных делах, возбужденных по статье 145.1 УК РФ и рассмотренных судами.
По информации Управления Судебного департамента в Омской области, в 2010 году 7 человек были признаны виновными в совершении указанного преступления, за которое судом им было назначено наказание в виде штрафа, а также условного осуждения к лишению свободы.
Уже в самом конце года в Уголовный кодекс РФ были внесены изменения, которые прояснили вопрос о том, можно ли считать невыплатой заработной платы ее самовольное уменьшение работодателем, т.е. когда фактически расчет с работником производится, но в меньшем размере, чем это установлено трудовым договором.
Теперь уголовная ответственность разделена: за частичную невыплату заработной платы (менее половины) свыше трех месяцев и полную невыплату свыше двух месяцев, а также выплату свыше двух месяцев заработной платы в размере ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.
Можно надеяться, что более тщательная регламентация данного состава преступления и повышение штрафов заставят недобросовестных работодателей соблюдать закон и принимать меры для исключения даже минимальных задержек выплат.
Любопытно, что с 2009 года действует система добровольного декларирования соблюдения трудовых прав.
Речь идет о том, что в случае отсутствия нарушений после аудиторской проверки предприятия Федеральной службой по труду и занятости работодателю вручается так называемый сертификат доверия сроком на 5 лет. В течение этого периода времени Государственная инспекция труда не будет беспокоить работодателя, за исключением чрезвычайных ситуаций или в связи с поступлением жалобы от работника.
Казалось бы, это достаточно серьезный механизм для улучшения ситуации с соблюдением работодателями трудового законодательства, и получить данный сертификат совсем не сложно. Тем не менее, на территории Омской области всего лишь 41 предприятие приняло участие в программе добровольного декларирования. В основном это бюджетные организации, к которым, как отмечают специалисты Гострудинспекции, в целом не так уж и много нареканий. Другие же предприятия региона пока не спешат проявлять свою социальную ответственность и вступать в данную программу.
Прошло уже два года с тех пор, как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 бюджетные учреждения перешли на новые системы оплаты труда. Данное нововведение направлено на установление повышенной зарплаты и различных выплат.
Анализ проверок соблюдения трудового законодательства по новым системам оплаты труда, проведенных специалистами Гострудинспекции, показал, что основным нарушением является несоблюдение процедуры внесения изменений в трудовые договоры. Выявлялись нарушения в части установления и выплаты компенсирующих и стимулирующих выплат. Кроме этого, не все руководители предметно разъясняют работникам особенности новых систем оплаты труда.
По мнению многих работников бюджетных учреждений, указанная реформа во многих случаях негативно сказалась на размере их заработной платы. Кроме того, произошло и сокращение численности штата организаций.
Так, например, в течение 2010 года специалисты аппарата Уполномоченного посещали различные коррекционные образовательные учреждения, в их числе БОУ НПО «Профессиональное училище № 49», в котором обучаются подростки с задержкой умственного развития.
В ходе беседы с руководителем и сотрудниками данного образовательного учреждения была озвучена проблема существенного сокращения педагогического состава. В частности, на начало 2010 года в учреждении отсутствовала штатная единица психолога, работал всего один социальный педагог. При этом численность учащихся составляет 680 человек, из них 180 – с ограниченными возможностями здоровья, 74 – воспитанники детских домов, школ-интернатов и дети, оставшиеся без попечения родителей. Согласно штатному расписанию предусмотрено 116 единиц, на начало 2010 года средняя списочная численность работников составляла 74 единицы.
Следует отметить, что штатные единицы руководящего состава (а таковых 5) полностью заполнены. Так, например, в учреждении работает 3 заместителя директора. Безусловно, формирование штатного состава относится полностью к компетенции руководителя учреждения. Однако с учетом того, что 26% обучающихся в училище – люди с ограниченными возможностями здоровья, и 11% — из числа детей, оставшихся без родительского воспитания, возникает вопрос о целесообразности наличия нескольких заместителей директора при отсутствии психолога и всего одной штатной единицы социального педагога.
Позднее социальный педагог данного училища Г. обратилась в аппарат Уполномоченного по поводу отсутствия в учреждении необходимых условий для полноценной работы, вменения ей в обязанность дополнительных функций, доплата за которые не производится, отсутствия достаточного финансирования, вынуждающего ее за счет своей заработной платы в размере 4750 рублей приобретать канцелярские товары и проездной билет. Заявитель также высказала мнение о том, что сокращение сотрудников, занимавшихся социально-педагогической и воспитательной работой с выпускниками школ-интернатов и детских домов, произведено необоснованно.
Следует отметить, что на территории Омской области не так уж много подобных учебных заведений, где могут обучаться дети со стойкими нарушениями здоровья.
В ходе личной беседы с сотрудниками аппарата руководитель учреждения объяснил принятые меры необходимостью оптимизации расходов в сфере образования.
Министерство образования Омской области, рассмотрев ситуацию по запросу Уполномоченного, уведомило о принятых по данному обращению мерах, в числе которых — выплата премии заявителю, обеспечение проездным билетом, а также введение в училище в 2011 году второй ставки социального работника. Хочется надеяться, что принятие таких решений стало не следствием обращения Г., а являлось заранее запланированной мерой.
Но это лишь единичный факт. Положение с уровнем заработной платы работников сферы образования в целом вряд ли можно назвать благополучным.

В 2010 году в ходе посещения дошкольных коррекционных образовательных учреждений разных видов специалисты аппарата Уполномоченного беседовали с работниками данных учреждений.
К числу основных проблем, о которых невольно заходила речь, относится необоснованно низкий уровень заработной платы педагогических и социальных работников.
Только этим можно объяснить то, что в почти каждом из учреждений имеется достаточное количество вакантных мест. Безусловно, при столь низкой заработной плате сложно найти желающих работать с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Нельзя не отметить и тот факт, что все работники коррекционных учреждений являются энтузиастами своего дела. За очень скромную заработную плату они создают все условия для обучения детей. Возможно, в связи с этим основная масса педагогических коллективов, например, детских садов, состоит из людей старшего возраста. Многие работают, уже находясь на пенсии. Молодые же специалисты пока не готовы работать за столь скромное вознаграждение.
Такое положение существует не только в сфере коррекционного, но и всего образования, особенно это касается работников дошкольных образовательных учреждений.
Воспитатель в среднем получает заработную плату, равную прожиточному минимуму, а это в среднем чуть больше 5000 рублей, а иногда и меньше. Ежегодно требования к педагогическим работникам повышаются, государство модернизирует сферу образования в соответствии с мировыми стандартами. Но складывается впечатление, что уровень заработной платы российских педагогов пока не планируется приближать не только к международным стандартам, но и даже к среднероссийским показателям.
Не лучшим образом складывается ситуация с заработной платой в сфере здравоохранения.
По информации Министерства труда и социального развития Омской области, уровень среднемесячной заработной платы в сфере здравоохранения за период январь-ноябрь 2010 года ниже среднеобластного значения и составляет 11243 руб.
Безусловно, в этой связи нельзя не сказать о том, что органы государственной власти Омской области стараются предпринять все возможные меры по увеличению уровня заработной платы работников образования и здравоохранения. Так, в частности Правительством Омской области уже в начале текущего года утверждено распоряжение «О мерах по совершенствованию оплаты труда работников государственных учреждений Омской области в 2011 году», в соответствии с которым предполагается увеличение с 1 апреля 2011 года размеров среднемесячной номинальной начисленной заработной платы медицинских и педагогических работников.
Учитывая изложенное, необходимо подчеркнуть, что задача, поставленная Губернатором Омской области Л.К. Полежаевым, в бюджетном послании на 2011 год, о повышении средней заработной платы до психологически важного уровня в 20 тысяч рублей, абсолютно логична и своевременна.

Таким образом, следует признать, что проблемных вопросов в сфере реализации права на труд пока остается немало. Многие из них, как отмечено в данном разделе доклада, могут быть решены только на федеральном уровне. Другие – должны найти свое разрешение на месте. Во всяком случае, осмысление обозначенных проблем может способствовать поиску верных решений.
Проверенный временем опыт успешной работы, межведомственное сотрудничество и координация мер, направленных на соблюдение трудовых прав граждан на территории Омского региона, вселяют уверенность в том, что данным проблемам будет уделено должное внимание.
Права граждан на пенсионное и социальное обеспечение
Право на социальное обеспечение – одно из основных конституционных прав человека, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации.
Это право на помощь со стороны государства в виде выплаты государственных пенсий, социальных пособий, социального обслуживания, размер и условия предоставления которых определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Устава (Основного закона) Омской области на территории нашего региона обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб и иные формы социальной защиты граждан.
Если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.
Социальное обеспечение служит гарантией социальной защиты таких граждан и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления.

Права граждан на пенсионное обеспечение
«Забота о людях старшего поколения – это безусловный государственный приоритет… И надо сделать так, чтобы условия для их жизни улучшались, чтобы люди в преклонном возрасте чувствовали себя вовлеченными в нормальную жизнь», — в этих словах Президента Российской Федерации Д.А. Медведева заключена основная цель деятельности органов власти в сфере пенсионного обеспечения.
Значительную часть нашего общества составляют пенсионеры. Не является исключением и Омская область, где, по предварительным данным переписи населения, из общего количества около 2 млн. человек более одной четвертой части составляют пенсионеры.
Все эти граждане являются получателями трудовых пенсий, пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
Средний размер пенсии в 2010 году составил 7255,06 руб. (здесь и далее для сравнения — в 2009 году 6821,05 руб.), трудовой пенсии – 7476,71 руб. (7050,52 руб.), пенсии по старости – 7761,33 руб. (7336,96 руб.), по инвалидности – 4946,82 руб. (4736,22 руб.), по случаю потери кормильца – 5394,69 руб. (4929,22 руб.).
Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению составил 4965,26 руб. (4435 руб.).
Средний размер социальной пенсии — 4752,58 руб. (4243,68 руб.).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» производились ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей (с увеличением на районный коэффициент). Получателями данных выплат в 2010 году были 41636 человек.
В последние годы произошли изменения в области социального обеспечения пожилых людей. Размер пенсий из года в год увеличивался. Этот процесс был продолжен и в 2010 году.
По информации Пенсионного фонда РФ по Омской области, в течение 2010 года размер пенсий повышался четыре раза. В январе было произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в апреле проведена индексация трудовых пенсий на 6,3% и на 8,8% увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. А в июле 2010 г. состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%.
Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 г. индексации).
Как следует из приведенного, в 2010 году произошел небольшой рост пенсий.
Однако часть граждан пенсионного возраста с большим стажем получает трудовую пенсию (имеется в виду именно размер пенсии, а не общая сумма материального обеспечения), размер которой менее прожиточного минимума пенсионера, установленного в области.
С 1 января 2010 года в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых ниже прожиточного минимума, гарантируется государственная социальная помощь в виде доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (из федерального бюджета) и до уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации (из бюджета субъекта РФ).
Таким образом государство гарантировало пенсионерам соответствующий уровень материального (социального) обеспечения, которым стала величина прожиточного минимума. С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.
Между тем величина прожиточного минимума еще невелика.

Так, за III квартал 2010 года величина прожиточного минимума для пенсионеров по Российской Федерации составила 4532 руб., по Омской области — 4192 руб. Законом Омской области от 27 октября 2010 г. № 1298-ОЗ на 2011 год установлена величина прожиточного минимума пенсионера, проживающего на территории области, в размере 4710 рублей.
В связи с этим приходится в очередной раз повторить, что прожиточный минимум не отражает реальных потребностей человека, необходимых для нормальной его жизнедеятельности. Получение доходов в размере прожиточного минимума позволяет говорить об уровне жизни, при котором удовлетворяются лишь элементарные (физиологические, социальные) потребности.
Очевидно, что настоящий уровень социального (пенсионного) обеспечения не соответствует международным стандартам, которые исходят из того, что при трудовом стаже не менее 30 лет пенсия должна составлять 40% заработка.
К сожалению, следует отметить, что положения международных документов о стандартах уровня минимального социального обеспечения Российской Федерацией не ратифицированы, а, следовательно, они не обязательны для применения.
Кроме того, граждане пенсионного возраста, получающие пенсию в размере, который меньше величины прожиточного минимума, находятся в неравном положении с другими пенсионерами.
Дело в том, что пенсионеры, получающие пенсию в размере величины прожиточного минимума и более, имеют возможность получать дополнительное материальное (социальное) обеспечение, ежемесячную денежную выплату (включая стоимость набора социальных услуг), иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении.
В то же время пенсионеры, получающие пенсию в размере меньшем величины прожиточного минимума, должны выбирать: либо получать социальную помощь в виде доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом по Российской Федерации или до уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, либо меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством РФ или субъекта РФ. Этот вывод следует из положений Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Недовольство граждан решением социальных вопросов вызывает увеличение числа обращений в разные инстанции и в суд.
Так, по информации ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области, в 2010 году зарегистрировано 1708 письменных обращений граждан по вопросам отказа в назначении пенсий, правильности исчисления размера пенсии, перерасчета и индексации пенсий.
Основной причиной обращения граждан по вопросам отказа в назначении пенсий, как и в 2009 году, было несогласие с вынесенными территориальными органами ПФР решениями об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий медицинским и педагогическим работникам, а также за работу в особых условиях труда. Применение механизма валоризации также вызвало ряд обращений граждан по вопросам исчисления трудового стажа, выбора варианта расчета пенсии и так далее.
В судебном порядке в 2010 году, по данным Управления Судебного департамента в Омской области, рассмотрено с вынесением решения 2961 дело по искам граждан о нарушении их пенсионных прав, из которых удовлетворено 2800 (94,6%).
По сведениям Отделения Пенсионного Фонда РФ по Омской области, наибольшую часть судебных дел составляют споры, предметом которых являются требования граждан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В основном, это происходит в случаях расхождения наименований должностей, профессий, производств и учреждений, в которых работал гражданин, с наименованиями, предусмотренными в специальных списках, утвержденных в установленном порядке, а также при неправильном ведении и небрежном хранении работодателями, имеющими льготные рабочие места, документов, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение работников.
Граждане обращаются в суд, чтобы подтвердить выполняемые функции, условия и характер деятельности должностям, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж.
По мнению ГУ — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, самостоятельно разрешать ситуации, возникающие в связи со спорами по исчислению специального стажа, препятствует отсутствие у них полномочий по установлению тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных пенсионным законодательством, тем же должностям, профессиям и организациям, имеющим иные наименования, установленные работодателями, либо иначе именовавшимся ранее. По этой причине, полагают в региональном отделении Пенсионного фонда РФ, решение вопроса возможно только в судебном порядке.
Однако это не совсем верно.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 (с последующими изменениями) утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Кроме того, тем же постановлением в пункте 2 предусмотрено, что Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее — Министерству труда и социального развития Российской Федерации) по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Следует отметить, что ГУ — Отделением ПФР по Омской области проводится определенная работа по решению проблемных вопросов, возникающих при реализации гражданами пенсионных прав, в том числе путем информирования Пенсионного Фонда России и формирования предложений по их решению.
В частности, в 2010 году приняты решения по зачету в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой до 1 октября 1993 года, при условии наличия на дату обращения не менее 16 лет 8 месяцев стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью; а также периода отпуска по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет, имевшего место до 6 октября 1992 года.
Однако в большинстве случаев пенсионные органы все же отказывают гражданам в реализации права на досрочные трудовые пенсии, ссылаясь на то, что не обладают для этого необходимыми полномочиями.
Конечно, судебный способ защиты права является одним из самых эффективных и зачастую единственным.
Однако в большинстве случаев (и на это уже обращалось внимание в Докладе Уполномоченного за 2009 год) органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, отказывают гражданам в удовлетворении их заявлений необоснованно, не желая брать на себя ответственность за правильность решений о назначении досрочных трудовых пенсий.
В 2010 году возросло в сравнении с 2009 годом количество обращений граждан к Уполномоченному Омской области по правам человека по социальным вопросам. Как и ранее, наибольшее их число связано с пенсионным обеспечением, чаще всего – это обращения по поводу невысоких размеров пенсий.
Так, к Уполномоченному обратилась П. Для того, чтобы почувствовать горечь человека, добросовестно трудившегося всю жизнь и получающего небольшую пенсию, стоит прочесть строки ее письма:

Проверка, проведенная по этому обращению, показала, что размер пенсии исчислен правильно.
Было установлено, что П. является получателем трудовой пенсии по старости с 2001 года. Расчет пенсии произведен с учетом 32 лет общего трудового стажа и суммы возмещения за нестраховой период ухода за ребенком. В размере пенсии учтено повышение как лицу, необоснованно репрессированному и впоследствии реабилитированному. Невысокий размер пенсии обусловлен низкой заработной платой, представленной для расчета пенсии. Трудовая деятельность П. проходила на низкооплачиваемых должностях. По линии Министерства труда и социального развития Омской области П. предоставляются меры социальной поддержки, с их учетом общая сумма материального обеспечения П. выше величины прожиточного минимума.
ГУ — Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области в качестве варианта увеличения материального обеспечения семьи П. рассмотрело вопрос об установлении повышенного фиксированного базового размера пенсии супругу П., поскольку фактически П. находится на иждивении мужа. Однако это лишь незначительно увеличит семейный бюджет П.
Приведенный пример наглядно иллюстрирует: казалось бы, все сделано в соответствии с законом, а ощущение несправедливости остается.
Для подавляющего большинства пенсионеров пенсия – единственное средство к существованию. Если заработок работника был невысок, то и пенсия не будет большой. Но все же гражданам, особенно тем, кто имеет большой трудовой стаж, должна гарантироваться государством достойная пенсия.
В настоящее же время можно только надеяться на дальнейшее увеличение размера пенсий и повышение величины прожиточного минимума.
Отрадно отметить, что к этому имеются основания.
Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусматривается увеличение дохода пенсионера, который более чем на 70% будет превышать прожиточный минимум и составит около 36% среднемесячной заработной платы. К 2013 году средний размер пенсии будет установлен в 10100 руб. Этим же законом прогнозируется индексация ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан, в частности в 2011 году – на 6,5%.
Обеспечение интересов нынешних и будущих пенсионеров — безусловно, вопрос непростой. Активно в течение 2010 года шла дискуссия относительно повышения пенсионного возраста. Увеличивающийся дефицит собственных средств Пенсионного фонда, который покрывается из федерального бюджета, то и дело побуждает некоторых политиков выступать с призывами о повышении возраста выхода на пенсию.
В связи с этим необходимо подчеркнуть: без подробных расчетов экономических и социальных последствий такого шага какие-либо действия по изменению пенсионного возраста не допустимы. Пока демографические проблемы, связанные с небольшой продолжительностью жизни, высоким уровнем заболеваемости граждан преклонного возраста, не будут решены, кардинальное изменение существующего законодательства в этой части преждевременно.
Права граждан на получение мер социальной поддержки
Обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан, особенно ветеранов Великой Отечественной войны, граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей, реализация их социальных гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах федерального и областного уровня, находятся в сфере особой заботы государства и Омской области.
Губернатор Омской области Л.К. Полежаев в послании Законодательному Собранию Омской области 22 сентября 2010 года, говоря о двуединой цели социально-экономической политики органов власти региона, особенно подчеркнул не только необходимость модернизации и инноваций в развитии экономики, но и обеспечение безусловной гарантии социальной защищенности граждан.
По состоянию на 1 января 2011 года, на территории Омской области проживало более 183 тыс. граждан, имеющих право на льготы в соответствии с федеральным законодательством, а так же более 168 тыс. человек, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с региональным законодательством.
В соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами, Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, другими законами в течение 2010 года гражданам Омской области было назначено и выплачивалось около 60 видов социальных выплат, из них 29 видов – выплаты, финансирование которых производится из бюджета Омской области. К основным из них относятся ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам Омской области. Такие меры социальной поддержки в 2010 году получали 172282 человека.
В 2010 году в Омской области осуществлялась социальная поддержка граждан, имеющих детей, беременных женщин. По-прежнему самой массовой выплатой являлось ежемесячное пособие на ребенка, получателями которого стали более 105 тыс. человек на 159,3 тыс. детей.
Назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
Таким лицам предоставлялись 19 видов пособий и ежемесячных денежных выплат, 10 из которых финансировались из областного бюджета.
Однако, к сожалению, имелись случаи, когда ежемесячное пособие по уходу за ребенком не выплачивалось своевременно.
Так, к Уполномоченному Омской области по правам человека обратилась О., которая просила помочь ей получить ежемесячное пособие по уходу за ребенком в полном размере, поскольку данное пособие выплачивалось ей частями, образовалась задолженность в сумме 6603 руб.
Проверка, проведенная ГУ — Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и органами прокуратуры Омской области, показала, что требования заявительницы обоснованны. Прокуратурой было внесено представление руководителю учреждения.
Таким образом, права О. удалось восстановить – задолженность по выплате пособия была полностью погашена.
В связи с изменением Федерального закона с 1 января 2010 года расширен перечень получателей единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком путем включения в него граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.
Региональное Правительство, принимая решение об объявлении в Омской области 2011 год Годом ребенка, безусловно, предполагало расширение мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. Так, уже на исходе 2010 года в нашей области появился свой, региональный «материнский капитал».
Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан дополнен новой статьей 41.1 (областной материнский (семейный) капитал), в соответствии с которой право на областной материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего (последующего) ребенка у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, не имеющих места жительства за ее пределами. Средства капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий (на территории области), получение образования детьми, формирование накопительной части трудовой пенсии матери.
Отдельным категориям граждан в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 2 декабря 2009 года № 229-п предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Всего в 2010 году такие меры социальной поддержки предоставлены 330 тыс. льготникам на сумму 2,5 млрд. руб.
Если с января по июнь 2010 года у граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, имелось право выбора способа получения денежных выплат: путем перечисления на счета организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, или на свой банковский счет, то с 1 июля 2010 года после внесенных в областное законодательство изменений такие меры социальной поддержки предоставлялись только в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
С 1 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образовательных учреждений сельской местности и неработающим пенсионерам, уволенным из образовательных учреждений в связи с выходом на пенсию, стали предоставляться Министерством труда и социального развития Омской области. Ранее эту функцию выполняли органы местного самоуправления.
На территории Омской области с 2010 года установлены новые виды выплат участникам долгосрочной целевой программы Омской области «Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 – 2011 годы), и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Омскую область»: единовременное «подъемное пособие» участнику долгосрочной целевой программы и членам его семьи; компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения за первые три месяца.
В Докладе Уполномоченного Омской области по правам человека за 2009 год обращалось внимание на то, что в декабре были приняты нормативные правовые акты, которые ухудшали в 2010 году положение отдельных категорий граждан.
Так, изменения подпункта 3 пункта 1 статьи 41 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан с 1 января 2010 заменяли меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для многодетных семей ежемесячной денежной выплатой на оплату коммунальных услуг, которая составляла всего 310 рублей на семью.
Именно в таком незначительном размере в течение первого полугодия 2010 года получали выплату многодетные семьи, количество которых, по данным Министерства труда и социального развития Омской области, на начало 2011 года уже превысило 16 тысяч. Воспитывается в них 51747 детей. Разумеется, причиной указанного изменения регионального законодательства явились ограниченные возможности бюджета области. Однако принять такое ограничение ранее предоставленного права многие граждане не могли, о чем свидетельствуют их жалобы, в том числе и к Уполномоченному.
И только после того, как Законом Омской области от 5 мая 2010 года № 1261-ОЗ подпункт 3 пункта 1 статьи 41 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан был изложен в новой редакции, с 1 июля 2010 года многодетным семьям стали предоставляться меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежного эквивалента скидки.
Также в течение 2010 года было возобновлено предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 36 и 37 указанного Кодекса для работников государственных учреждений здравоохранения Омской области, а также неработающим пенсионерам, уволенным из таких учреждений.
Изменения областного законодательства коснулись также части инвалидов в связи с приостановлением на период с 1 января по 31 декабря 2010 года действия Указа Губернатора Омской области от 04 августа 2003 года № 143, предоставлявшего инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в домах частного жилищного фонда, скидку 50 процентов с оплаты жилья.
Кроме того, с 1 января 2010 года был исключен пункт 6 статьи 47 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, которым предусматривалось аналогичное право семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в домах частного жилищного фонда.
В течение 2010 года указанным категориям лиц не предоставлялась скидка с оплаты жилья либо меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Более того, Указом Губернатора Омской области от 2 декабря 2010 г. № 104 действие названного Указа № 143 вновь приостановлено на год: с 1 января по 31 декабря 2011 года.
Между тем, до настоящего времени изменений в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы в виде скидки на оплату жилого помещения не внесено. В 2011 году указанные лица, проживающие в частном жилищном фонде, в том числе воспользовавшиеся правом на бесплатную приватизацию своих жилых помещений, вновь не будут получать меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Указанные изменения областного законодательства вызвали обращения граждан, особенно инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в приватизированных жилых помещениях, а также многодетных семей к Уполномоченному. В настоящее время появилась информация о том, что в Государственную Думу Российской Федерации поступил законопроект, который, по предварительным ожиданиям, устранит неравенство инвалидов, проживающих в домах различного жилого фонда на получение данной льготы.
Одним из механизмов социальной поддержки низкодоходных групп населения в условиях роста цен на оплату жилого помещения и тарифов на коммунальные услуги остается предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
С 1 января 2010 года расчет размеров субсидий производится исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2009 года № 223-п «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2010 год».
В течение года получили субсидии 42,5 тыс. семей (почти 6% от общего числа семей, проживающих в регионе) на сумму 332,5 млн. рублей. Средний размер субсидии составил 1022,6 руб.
По сравнению с 2009 годом количество семей, получивших субсидии, уменьшилось на 14,2% процента. В связи с ростом тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг произошло увеличение среднего размера субсидии почти на 18%.
В течение 2010 года Министерством труда и социального развития Омской области совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области планомерно велась работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».
По данным Министерства труда и социального развития Омской области и Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, на 1 января 2011 года на территории Омской области проживает: 3997 инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами; 99 участников Великой Отечественной войны; 9892 вдовы погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В 2010 году в области 16 ветеранов Великой Отечественной войны из числа вставших на учет до 1 марта 2005 года и 1688 ветеранов из числа вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года улучшили свои жилищные условия. Из федерального бюджета на эти цели получено 1199,0 млн. руб.
Из средств областного бюджета выделено 12,2 млн. руб. для проведения неотложных ремонтных работ в квартирах участников и инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших участников Великой Отечественной войны. Эту меру социальной поддержки получили 369 человек.
К 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне и Дню памяти и скорби произведены выплаты на сумму 46,2 млн. руб. участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, вдовам участников Великой Отечественной войны – Героев Советского Союза, вдовам участников Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей.
В рамках реализации мероприятий, связанных с дополнительной социальной поддержкой ветеранов Великой Отечественной войны, в Омской области для отдельных категорий граждан из числа ветеранов установлены дополнительные льготы по проезду в общественном транспорте, в том числе:
— в период с 1 апреля по 1 сентября 2010 года при проезде железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах территории Омской области лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, 50-процентная скидка при оплате проезда заменена бесплатным проездом;
— инвалидам — участникам Великой Отечественной войны, родителям и супругам погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», также предоставлено право бесплатного проезда пригородным железнодорожным транспортом в период с 1 апреля по 1 сентября 2010 года независимо от предоставления набора социальных услуг, предусмотренного Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
— с 1 апреля по 31 декабря 2010 года инвалидам и участникам Великой Отечественной войны отменено ограничение количества поездок в городском транспорте с использованием электронной транспортной карты.
С особой благодарностью было воспринято решение Правительства Омской области о предоставлении денежных средств общественным организациям на поездки граждан, изъявивших желание посетить места захоронения их родителей, погибших в годы Великой Отечественной войны. В результате через Омский областной комитет ветеранов (инвалидов) войны и военной службы, Омскую областную общественную организацию ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, общественную организацию «Сироты Великой Отечественной войны» компенсационные выплаты на указанные цели получили 152 человека на общую сумму 1,7 млн. рублей.
Много вопросов в течение 2010 года возникало по предоставлению мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан.
Как известно, первоначально персонифицированный учет количества поездок с использованием электронной транспортной карты осуществлялся только на территории г. Омска.
В 2010 году эта мера социальной поддержки стала применяться более широко: органами исполнительной власти региона было принято решение, согласно которому с 1 января 2010 года использование электронной транспортной карты было распространено на всю территорию Омской области, а с 1 апреля 2010 года учет по такой карте введен на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования в пригородном и междугородном сообщении, внутреннем водном и железнодорожном пассажирском транспорте в пригородном сообщении на всей территории Омской области.
На 1 января 2011 года право на бесплатный проезд в общественном транспорте городского сообщения имели 469151 человек.
Жители г. Омска и области остались недовольны ограничением количества поездок в городском транспорте с использованием электронной транспортной карты до 30 в месяц. По этому вопросу немало обращений поступило к Уполномоченному. По мнению заявителей, несправедливо, что неиспользованные в течение месяца поездки не переносятся на следующий период, особенно летом.
Действительно, в теплое время года граждане пенсионного возраста, инвалиды ездят больше, у многих имеются садовые участки. Для таких лиц было бы просто необходимо сделать накопительную систему поездок (не 30 поездок ежемесячно, а 360 поездок в год).
С января 2011 года в регионе введена накопительная система поездок в городском транспорте по электронным транспортным картам, однако она распространяется лишь на три категории льготников – тружеников тыла, жителей блокадного Ленинграда и лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны. Само по себе решение, безусловно, заслуживает положительной оценки. Однако не совсем понятны критерии выбора категорий граждан, которые получили право воспользоваться накопительной системой.
В целях повышения уровня жизни малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения Омской области, в течение 2010 года предоставлялась государственная социальная помощь.
Из средств областного бюджета на эти цели было направлено 12,8 млн. руб. Удовлетворено 80% обращений граждан, поступивших в территориальные органы Министерства труда и социального развития Омской области по данному вопросу. Помощь оказана 8,4 тыс. малоимущих семей, в которых проживает более 25 тыс. человек. Стоит отметить, что свыше 57% обратившихся – жители сельских районов Омской области.
Правительством Омской области принимались также меры, направленные и на дополнительную поддержку граждан, в силу непредвиденных обстоятельств оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Бюджетными учреждениями Омской области (комплексными центрами социального обслуживания населения, центрами социального обслуживания) материальная помощь оказана 3,4 тыс. семей, в составе которых проживают 11,9 тыс. человек. Материальная помощь предоставлялась гражданам по различным основаниям, в том числе в связи с пожаром, для ремонта ветхого и пострадавшего от стихийных бедствий жилья. Но наибольшее число граждан – 7675 человек — получили данную помощь по причине малообеспеченности.
А всего затраты областного бюджета на предоставление материальной помощи составили 24,7 млн. рублей.
Как видно из приведенных цифр, материальная помощь оказана значительному количеству лиц.
Тем более досадно упоминать о некоторых случаях, когда иногда она оказывалась формально и реальной помощью ее назвать сложно.
Так, к Уполномоченному обратилась жительница Крутинского района Омской области В., которая одна воспитывает ребенка в возрасте 1 год 7 месяцев, работы не имеет, проживает только на детское пособие в размере 1240 руб. В органе социальной защиты района В. не смогла получить материальную помощь, даже соответствующее заявление и документы принять у нее отказались.
В конечном итоге В. все же была оказана материальная помощь в размере 1000 руб. Между тем, очевидно, что в данном случае значимой ее назвать нельзя.
В целом же необходимо подчеркнуть адресность социальной политики органов власти, т.е. оказание мер поддержки именно тем, кто в ней более всего нуждается и не может без посторонней помощи решить свою проблему. Стоит упомянуть и о предоставлении денежной помощи в связи с ростом цен на продовольственные товары малоимущим многодетным семьям и пенсионерам, финансовой поддержке тех, кому потребовалась медицинская помощь сверх видов и объемов, предусмотренных программой государственных гарантий, предоставлении бесплатных слуховых аппаратов и льготном зубопротезировании.
Общий объем бюджетных ассигнований, направленных на обеспечение мер социальной поддержки населения Омской области, составил 5319,4 млн. руб., в том числе средства регионального бюджета – 4 164,8 млн. руб.
Изложенное свидетельствует о том, что органы власти Омской области не на словах, а на деле реализовывали политику, в которой социальная направленность является одной из главных задач.

Права граждан на социальное обслуживание
Российская Федерация гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб.
Согласно федеральному законодательству право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания, имеют граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.
Право на социальное обслуживание граждан, проживающих на территории Омской области, закреплено статьей 63 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
В Омской области, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост потребности населения в социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых, социально-экономических услугах, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Качество жизни пожилых людей призваны повысить различные формы жизнеустройства — стационарное проживание в домах-интернатах, социальное обслуживание на дому социальным работником, услуга сиделки и тому подобное.
На территории Омской области в 2010 году такие услуги оказывали: 17 стационарных учреждений социального обслуживания, 2 геронтологических центра, 5 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, 7 психоневрологических интернатов, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 39 комплексных центров (центров) социального обслуживания населения.
Непосредственно детям и семьям с детьми услуги оказывали: 8 центров социальной помощи семье и детям, 12 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 65 отделений в 26 комплексных центрах социального обслуживания населения.
В стационарных учреждениях по состоянию на 1 января 2011 года проживало 4822 человека, из этого числа 77,8% — инвалиды.
Деятельность стационарных учреждений направлена на стабильное материально-бытовое обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, создание условий, адекватных их возрасту и состоянию здоровья, осуществление лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, организацию досуга, проведение культурно-массовых мероприятий для таких граждан, что в совокупности способствует восстановлению личностного и социального статуса гражданина.
Все нуждающиеся ветераны обеспечены техническими средствами реабилитации (креслами-колясками, костылями, ортопедической обувью, абсорбирующим бельем), очками, слуховыми аппаратами. В учреждениях для ветеранов организовано 4 — 5-разовое питание, в том числе диетическое или дополнительное с учетом их пожеланий.
Медицинские кабинеты стационарных учреждений оснащены необходимым медицинским оборудованием. В каждом учреждении имеются физиотерапевтические, процедурные, прививочные кабинеты и кабинеты массажа, в 16 учреждениях функционируют стоматологические кабинеты.
Для всех ветеранов проводится диспансерный осмотр врачами-специалистами; в случае необходимости оказывается содействие в госпитализации на стационарное лечение в лечебно-профилактические учреждения Омской области.
Ежегодно специалисты аппарата Уполномоченного посещают указанные учреждения, чтобы на месте изучить, как организована их работа и все ли возможное делается для соблюдения прав проживающих там граждан.
В 2010 году был осуществлен выезд в 5 стационарных учреждений социального обслуживания Омской области.
Следует отметить, что в течение года произошло немало положительных изменений, и посещение домов-интернатов, в общем, оставило более благоприятные впечатления, нежели в 2009 году.
Особо необходимо упомянуть Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Геронтологический центр «Куйбышевский», где не только чувствуется теплое и внимательное отношение сотрудников к проживающим гражданам, но и очень много делается для того, чтобы повысить их активный образ жизни и увеличить продолжительность жизни, что, по сути, и является целью деятельности подобных центров.
Представляется, что такими как Геронтологический центр «Куйбышевский», должны быть все стационарные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов. В данном случае имеются ввиду и материальные условия, и организация работы.
К сожалению, в других стационарных учреждениях, особенно в психоневрологических интернатах, условия для проживания несколько хуже. В них не соблюдается норма жилого помещения на человека, предусмотренная государственным стандартом стационарного социального обслуживания, установленным постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2009 г. № 206-п.
Согласно этому стандарту, проживающим в стационарных учреждениях гражданам на весь период их проживания (нахождения) должны предоставляться спальные комнаты не менее 7 кв. м на человека, комната для отдыха, столовая с площадью обеденного зала не менее 1 кв. м на человека, санузел, душевая и другие помещения.
Однако в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания Омской области «Омский психоневрологический интернат», где, в основном, пяти – шести местные спальные комнаты, на одно койко/место приходилось около 4,8 кв. м. На момент посещения здесь проживало 388 человек.
Не соблюдаются эти нормы также в БСУСО «Андреевский психоневрологический интернат», где проживает 308 человек и БСУСО «Пушкинский психоневрологический интернат», где 305 проживающих.
Таким образом, очевидно, что для соблюдения государственного стандарта в отношении спальных комнат необходимы значительные денежные средства, если предполагать строительство новых жилых корпусов или реконструкцию имеющихся зданий.
Следует отметить, что в 2010 году для этого принимались определенные меры.
Так, в БСУСО «Большекулачинский специальный дом-интернат», где проживают 170 человек, завершено строительство спального корпуса с лечебной частью, что позволило увеличить мощность учреждения со 175 до 205 коек и средний размер жилой площади в расчете на одного человека с 4,4 кв.м. до 5 кв.м.
На выполнение работ по текущему и капитальному ремонту учреждений стационарного обслуживания в 2010 году выделено 56,62 млн. руб., из них средства областного бюджета – 25,18 млн. руб.
Указанные средства направлены на укрепление материально-технической базы домов-интернатов, улучшение условий проживания и обеспечение электро- и пожарной безопасности.
В частности, в 2010 году в Андреевском, Такмыкском, Тарском психоневрологическом интернатах, Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов проведен капитальный ремонт сетей электроснабжения, тепло- и горячего водоснабжения и капитальный ремонт жилых корпусов.
Кроме строительства спального корпуса в БСУСО «Большекулачинский специальный дом-интернат», строительные работы в 2010 году проводились еще на трех объектах.
Начато строительство спального корпуса на 150 мест в БСУСО «Атакский психоневрологический интернат» — в соответствии с графиком производства работ в 2010 году выполнено строительство 1-ой очереди объекта.
Продолжена реконструкция здания железнодорожной больницы под размещение Исилькульского дома-интерната для престарелых и инвалидов.
В 2011 году работа по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в стационарных учреждениях Омской области будет продолжена в рамках ведомственной целевой программы «Развитие системы стационарного социального обслуживания Омской области на 2011 — 2013 годы».
Судя по информации Министерства труда и социального развития Омской области, очередность в стационарные учреждения социального обслуживания психоневрологического типа в декабре 2010 года составляла 420 человек. Средний период ожидания для предоставления путевки в такое учреждение составляет 4 года. При этом очередность в учреждения психоневрологического типа ежегодно возрастает в среднем на 15 – 20%.
Вместе с тем, очередность в стационарные учреждения социального обслуживания общего типа в этот же период составляла 356 человек. Средний период ожидания для предоставления путевки – менее года, а очередность в учреждения общего типа ежегодно уменьшается в среднем на 15%.
Очередность в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей отсутствует. В течение последних двух лет общая коечная сеть детских домов-интернатов для умственно отсталых детей была уменьшена на 90 мест. Прогнозируется дальнейшее снижение количества детей-инвалидов для поступления в данные дома-интернаты.
Представляется, что при таком положении реорганизация некоторых бюджетных стационарных учреждений указанной направленности позволит оптимизировать их деятельность.
Для решения вопроса об уменьшении очередности в стационарные учреждения в докладе Уполномоченного за 2009 год было предложено рассмотреть опыт ряда регионов Российской Федерации, закрепивших законодательно и приступивших к реализации на практике такого института как приемная семья для пожилого человека.
По информации Министерства труда и социального развития Омской области, в настоящее время у нас ведется разработка правового механизма создания приемных семей для указанных граждан. Но, несмотря на то, что меры социальной поддержки опекунов пожилых граждан существует пока только в перспективе, в регионе уже стали появляться такие семьи.
Социальная реабилитация детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, осуществляется в отделениях центров помощи семье и детям и на базе двух реабилитационных центров – Бюджетного учреждения социального обслуживания Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», расположенного в с. Чернолучье Омского района, и Бюджетного учреждения Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Большереченского района», расположенного в р.п. Большеречье.
Более 1800 детей и подростков получили различные социальные услуги в данных центрах в 2010 году. Новейшее медицинское оборудование и разнообразие применяемых методик позволяют значительно улучшить здоровье даже тех детей, которым противопоказано традиционное санаторно-курортное лечение.
С 2010 года начали функционировать 2 отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в комплексном центре социального обслуживания населения «Бережок» Саргатского района и комплексном центре социального обслуживания населения «Родник» Ленинского административного округа г. Омска.
Мероприятия по социальной реабилитации и адаптации детей с ограниченными возможностями реализуются в рамках целевых программ Омской области «Семья и демография Омской области на 2010 – 2014 годы», «Развитие системы образования Омской области (2010 – 2014 годы)», «Новое поколение (2009 – 2013 годы)».
Сегодня в регионе проживает 7200 детей и подростков с ограниченными возможностями, и по-прежнему большинство из них находится в ситуации вынужденной изолированности. Изменению этой ситуации будет способствовать реализация долгосрочной целевой программы Омской области «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, согласно которой во всех центрах социального обслуживания будут действовать новые структурные подразделения – отделения социальной реабилитации.
Развивается мобильная служба социального обслуживания населения малых и отдаленных населенных пунктов Омской области. За 2010 год бытовыми, медицинскими и другими разнообразными услугами службы воспользовались более 45 тыс. граждан. Особенно активно мобильные службы работали в Калачинском, Называевском, Тевризском, Омском, Саргатском районах Омской области.
Наиболее широко нестационарное социальное обслуживание представлено в виде социального обслуживания на дому. Продолжая проживать в привычных домашних условиях, почти 28 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов получали необходимые социальные услуги в надомных условиях.
Безусловно, предоставление надомного социального обслуживания необходимо. Очень многие пожилые граждане не имеют семьи, близких людей, в силу инвалидности или слабого здоровья испытывают большие затруднения в самостоятельном обслуживании и решении бытовых проблем. С этой точки зрения вся работа, которая проводится на территории региона, заслуживает одобрения. Однако нельзя не упомянуть о том, что в целом, стоимость этих услуг далеко не маленькая — 39,4 млн. руб. за 2010 год.
В целях обеспечения транспортного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации и ограниченных в передвижении, в г. Омске и Омской области с 2006 года действует служба «Социальное такси» на базе 16 учреждений, 11 из которых находятся в муниципальных районах Омской области.
По состоянию на 1 января 2011 года выполнено 14,5 тыс. заявок клиентов, что на 16% больше, чем в 2009 году. Наиболее активно служба «Социальное такси» функционирует в г. Омске, Калачинском, Саргатском и Русско-Полянском районах Омской области.
В 2010 году инвалидам І группы и детям-инвалидам, ограниченным в способности к передвижению и нуждающимся в кресле-коляске в качестве технического средства реабилитации, установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости транспортных услуг службы «Социальное такси».
Сведения, представленные в данном разделе, показывают, что в течение 2010 года вопросам социального обслуживания граждан уделялось должное внимание.
Российской Федерацией в 2009 году ратифицирована Европейская Социальная Хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. В одной из статей Хартии провозглашено право на социальное обслуживание, для обеспечения которого органы государства должны:
содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде;
поощрять участие отдельных лиц, а также добровольных или иных организаций в создании и деятельности таких служб.
Именно поэтому и Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года отметил, что необходима не только модернизация системы государственных услуг населению. На сегодняшний день задача состоит в том, чтобы активнее привлекать к этой деятельности некоммерческие организации, многие из которых имеют уникальный опыт и пользуются настоящим доверием у населения.
Представляется, что по мере появления соответствующей нормативно-правовой базы для решения поставленной задачи, в нашем регионе могут быть найдены успешные пути ее решения.

Права инвалидов
Российская Федерация готовится к ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов».
Государство и общество в целом стали гораздо более внимательно относится к проблемам граждан с ограниченными возможностями здоровья. И, прежде всего, эти проблемы стали изучаться. Появился и стал более предметным диалог власти с теми людьми, которые в силу разных причин стали инвалидами, причем многие – в трудоспособном возрасте.
Немало практических шагов сделано на пути интеграции инвалидов в общество, их участию в общественной и культурной жизни, активной трудовой деятельности.
Постепенно приходит осознание того, что не только государство должно заботиться об инвалидах. Эти мужественные, стойкие люди, в свою очередь, также способны отдавать обществу и свои знания, и свое умение, и свой опыт, ведь многие из них обладают высоким интеллектуальным потенциалом.
В Омской области, согласно данным Пенсионного фонда Российской Федерации, состоит на учете около 158 тысяч граждан с ограниченными возможностями здоровья (около 8% от общего количества жителей Омской области), из них 7,2 тыс. детей и подростков. В городе Омске проживает более 87 тысяч граждан с инвалидностью, в том числе около 4 тысяч детей-инвалидов.
К сожалению, за последние несколько лет не изменилась тенденция к увеличению количества людей с инвалидностью.
Судя по информации ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области», и в 2010 году произошел рост их числа.
В 2010 году освидетельствовано 46144 человека (51075 в 2009 г.), из них впервые признано инвалидами – 9707 человек (9641 в 2009 г.), в том числе детей – 883 (813 в 2009 г.). Более 4,5 тысяч человек признаны инвалидами еще в трудоспособном возрасте.
Повторное решение о признании инвалидами принято в отношении 25545 человек, в том числе детей — 3385.
При переосвидетельствовании в 2010 году 2062 человека не признаны инвалидами. Снижение группы инвалидности имело место в отношении 1827 граждан.
Для сравнения: в 2009 году при повторном освидетельствовании не признаны инвалидами 3134 человека, снижена группа инвалидности у 2545 человек, степень ограничения способности к трудовой деятельности – у 5777.
Как видно из приведенных данных, в 2010 году значительное число граждан при повторном переосвидетельствовании не было признано инвалидами.
Оснований считать все экспертные решения ошибочными не имеется. Однако же такое изменение статистических данных не может не наталкивать на определенные размышления, тем более при установлении случаев, когда экспертами принимались неверные решения.
В связи с несогласием с экспертными решениями учреждений медико-социальной экспертизы граждане обращались в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области», к Уполномоченному Омской области по правам человека, в суд.
Приходится констатировать, что пока судебная практика складывается не в пользу заявителей: 17 судебных решений вынесено в пользу ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области».
Однако при рассмотрении некоторых жалоб трудно было не разделить недоумение граждан, вызванное результатами медико-социальной экспертизы.
Так, в аппарат Уполномоченного поступило обращение М., которой в 2001 году была установлена инвалидность II группы III степени, а в январе 2010 года – инвалидность III группы. М. считала экспертное решение незаконным.
По запросу Уполномоченного Омской области по правам человека ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» провело проверку.
По представленным медицинским документам, результатам осмотра специалистов, с учетом данных дополнительного обследования было установлено, что стойко выраженные нарушения функций привели к ограничению способности к трудовой деятельности II степени, к самообслуживанию — I степени. В результате М. установлена II группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования.
Следовательно, первое экспертное заключение было неверным.
Представляется, что подобные ошибки в отношении людей, которые в силу особенностей состояния здоровья, уже ограничены во многом, не только вызывают недоверие к деятельности конкретного учреждения и работающих там специалистов, но и в целом не прибавляют авторитета государству. Ведь каждый человек воспринимает свою личную проблему как самую важную, поэтому в данном случае даже единичные неправильно принятые экспертами решения недопустимы.
Чтобы добиваться соблюдения своих прав граждане с инвалидностью должны быть осведомлены о них.
По заявкам общественных организаций инвалидов в 2010 году дополнительно напечатаны 13,5 тыс. экземпляров справочных брошюр «Жить, а не существовать» (права инвалидов) с учетом изменений законодательства. Узнав о наличии такого издания, отдельные граждане специально приходили в аппарат Уполномоченного за брошюрой. А некоторые инвалиды, ознакомившись с содержанием сборника, посчитали необходимым позвонить Уполномоченному, чтобы высказать свое мнение относительно имеющихся проблем и того, как они решаются на территории региона. Оценки были разные.
К сожалению, по-прежнему у граждан, имеющих инвалидность, жизнь очень нелегка.
В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 года отмечено, что многие из тех, кто имеет ограничения по здоровью, достигают самых высоких спортивных и творческих результатов, составляя поистине славу России. Один из таких примеров — блестящие результаты наших паралимпийцев. Но такое происходит скорее наперекор обстоятельствам, а не благодаря системным мерам, предпринятым государством и обществом.
Уместно вспомнить, что Российская Федерация пусть и с изъятиями, но все же ратифицировала Европейскую Социальную Хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 года. Данный документ не только провозглашает право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества, но и предусматривает обязанности государства – участника по принятию необходимых мер для реализации прав инвалидов.
В этой связи одной из приоритетных задач социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и Омской области в частности, является формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Правительство Российской Федерации одобрило программу для инвалидов «Доступная среда» до 2015 года, состоящую из двух этапов.
На первом этапе программы (2011 — 2012 годы) предполагается определить наиболее востребованные инвалидами услуги и объекты социальной инфраструктуры, реализовать региональные проекты по отработке механизмов формирования доступной среды и совершенствованию медико-социальной экспертизы, начать проекты по формированию безбарьерной школьной среды.
Второй этап (2013 — 2015 годы) предполагает проведение по всей стране работ по обеспечению доступности приоритетных для инвалидов объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Мероприятия по реабилитации и социальной адаптации инвалидов реализуются в рамках различных долгосрочных целевых программ Омской области. Значительная их часть нашла отражение в долгосрочной целевой программе Омской области «Семья и демография Омской области (2010 — 2014 годы)».
В декабре 2010 года в Омской области принята долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы». Общий объем финансирования мероприятий Программы только за счёт средств областного бюджета составит более 2,3 млрд. рублей.
Программой предусмотрено не только дооснащение действующих учреждений, но и строительство новых специализированных объектов, в том числе мультифункционального центра реабилитации инвалидов, спального корпуса Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями для полноценной реабилитации ребёнка-инвалида в сопровождении матери.
Мероприятия, указанные в Программе, направлены на устранение барьеров для инвалидов во всех сферах жизни, что является главным условием интеграции их в общество.
Необходимость и своевременность принятия данной Программы очевидны.
Как указано в Пояснительной записке к проекту постановления Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы», в настоящее время в регионе не обеспечивается комплексный подход к формированию безбарьерной среды для инвалидов. В связи с этим ключевые объекты социальной инфраструктуры остаются труднодоступными для граждан с инвалидностью. К их числу относятся жилые объекты, учреждения системы здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры, спорта. Транспортная инфраструктура практически не приспособлена к ее использованию маломобильными группами населения.
Уровень доступности и оперативности предоставления гарантированных государством услуг также недостаточен. На сегодняшний день в регионе отсутствует универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение (инклюзивное образование) инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии. Одной из проблем является обеспечение занятости инвалидов. Результатом социально-трудовых ограничений для этой группы населения является их малообеспеченность.
На эти же проблемы обращалось внимание и в докладах Уполномоченного в 2008 и 2009 году.
Проект документа прошёл общественную экспертизу и был поддержан объединениями инвалидов, которых в Омской области насчитывается около 80. Актуальность проблемы доступности среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья подтвердил и проведенный в 2010 году на сайте Уполномоченного опрос, который показал, что жители г. Омска и районов Омской области также считают, что пока доступной среды в городе нет (около 64%), часть граждан (более 27%) полагают, что ситуация постепенно улучшается.
Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с проблемами инвалидов, в 2009 году созданы Совет по делам инвалидов при Губернаторе Омской области и Совет при Мэре города Омска по делам инвалидов. Данные органы рассматривают вопросы доступности окружающей среды для граждан с инвалидностью, изучают возникающие проблемы, подыскивают способы их решения.
Судя по информации Администрации города Омска, в 2010 году пандусами и скатами оснащены 42 здания, в которых расположены муниципальные учреждения социальной сферы города Омска, в том числе 24 учреждения здравоохранения, 3 учреждения образования, 5 спортивных учреждений, 10 учреждений культуры.
Сформирован План мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности города Омска, на 2010 — 2012 годы, согласно которому в городе Омске необходимо обустроить пандусами и другими специальными приспособлениями 277 муниципальных объектов. На реализацию мероприятий Плана потребуются финансовые средства в сумме 93,8 млн. рублей.
По результатам обследования объектов социальной инфраструктуры всех форм собственности, в г. Омске сформирован перечень из 224 объектов немуниципальной формы собственности. Владельцам 172 объектов представителями общественных организаций инвалидов вручены обращения о создании условий беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения к их объектам.
Специальный рейтинг, составленный аппаратом Уполномоченного с учетом мнения граждан с инвалидностью и других заинтересованных граждан, показал, что пандусами и склонами оборудована лишь малая часть многоквартирных жилых домов, незначительная часть объектов социальной инфраструктуры.
Общим недостатком многих пандусов является то, что инвалид- колясочник не имеет возможности воспользоваться ими самостоятельно без помощи сопровождающего. При этом пандусы монтируются на основе существующих лестничных маршей, угол наклона которых значительно больше допустимого.
Общественными организациями инвалидов по мере оборудования пандусами и другими приспособлениями объектов социальной инфраструктуры проводится своеобразная «приемка» объектов, имеющих полную доступность для инвалидов, и при входе в здание размещаются стикеры «Объект доступен для посещения инвалидами». Пока стикеры размещены на 10 объектах (4 муниципальных и 6 немуниципальных форм собственности), в числе которых крытый манеж Муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Красная звезда», здание Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 4», бассейн Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 145», офис общей врачебной практики муниципального учреждения здравоохранения Омской области «Врачебно-физкультурный диспансер», несколько торговых организаций и ряд других.
Отдельная и не менее сложная проблема — приспособление жилых домов к нуждам инвалидов.
По данным Администрации г. Омска, в жилом фонде числится более 10 тысяч домов. Из них только 34 многоквартирных дома последних лет постройки оборудованы пандусами и скатами. Такое положение объясняется следующим.
В соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации пандус относится к общему имуществу в многоквартирном доме. Решение об устройстве пандуса или изготовления иного приспособления для обеспечения жизнедеятельности инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения принимается на общем собрании собственников многоквартирного дома. Зная пассивность большей части наших граждан и в основной массе незаинтересованность в указанном вопросе, нетрудно представить, какие требуются организационные усилия для принятия положительного решения.
Имеются и технические проблемы. Многоквартирные дома малометражной планировки спроектированы таким образом, что затрудняют обустройство пандусами вход в подъезд, подходы к лифтам, лестницам и лестничным маршам.
В целях решения проблемы самостоятельного спуска инвалидов-колясочников в зданиях с узкими лестничными пролетами и площадками, не оборудованными лифтами, омскими проектировщиками разработан опытный образец универсального подъемного устройства, основанного на использовании системы «монорельс».
Опытный образец подъемного устройства в сентябре 2010 года установлен в здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Фрунзе, д. 93, на пятом этаже которого находится ряд общественных организаций ветеранов, инвалидов и участников локальных войн. В настоящее время, по согласованию с Омской областной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» сформирован список из десяти инвалидов-колясочников, в первоочередном порядке нуждающихся в установлении подъемного устройства.
А между тем, в городе Омске из 829 инвалидов-колясочников только 147 проживают на первых этажах многоквартирных домов. В обустройстве пандусами и подъемными устройствами нуждается 661 инвалид-колясочник, из них на первых этажах живут только 112 человек.
В декабре 2010 года проведено обследование инвалидов-колясочников, проживающих на первых этажах многоквартирных жилых домов для определения потребности в обеспечении телескопическими складными переносными пандусами. В результате установлено, что в г. Омске в телескопических пандусах нуждается 51 инвалид-колясочник. В настоящее время Администрацией г. Омска проводится работа по приобретению указанных пандусов для инвалидов.

Следует отметить, что в прошедшем году были начаты работы и по оказанию индивидуальной помощи гражданам из числа инвалидов для проведения реконструкции и оборудования жилых помещений техническими средствами реабилитации. Из областного бюджета на данные цели направлен 1 млн. руб. Такую помощь получили 10 человек.
Однако недостаточно инвалиду-колясочнику либо другому лицу с ограничениями движения выйти (либо выехать) из квартиры и дома. Необходимо иметь возможность передвигаться по городу или другому населенному пункту без ограничений, свободно пользоваться общественным транспортом.
В последние годы много сделано для улучшения транспортного обслуживания инвалидов, обустройства магистралей и остановок общественного транспорта с учетом интересов маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников. Специальными мероприятиями по созданию условий для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта дополнена долгосрочная целевая программа «Демографическое развитие города Омска до 2030 года».
На сегодняшний день уже все горожане знают, что представляет собой специализированный подвижной состав. Это низкопольные автобусы (20% выпускаемых на линию машин), троллейбусы и трамваи.
С целью информационного обеспечения слабослышащих пассажиров в новых автобусах установлены информационные табло, на которых бегущей строкой проходит информация о наименовании остановочных пунктов. Для инвалидов по зрению предусмотрены автоматические речевые информаторы. Кстати, оснащение транспортных средств подобными устройствами отвечает интересам абсолютно всех пассажиров, независимо от наличия у них инвалидности. Стоит только пожелать, чтобы они всегда оставались в работоспособном состоянии.
Для безопасности слабовидящих граждан при пересечении ими транспортных магистралей 8 светофорных объектов оборудованы звуковыми сигналами. Однако, этого, конечно, недостаточно.
В 2010 году выполнены работы по обустройству специализированного автобусного маршрута № 1-И для инвалидов и маломобильных групп населения «улица Дергачева — улица Гашека», протяженностью около 63-х километров в обе стороны. Трасса прохождения маршрута определена на основании социологического опроса среди инвалидов-колясочников и результатов обследования дорожных условий на маршрутах городского пассажирского транспорта — через центр города Омска и те места, где расположены необходимые инвалидам-колясочникам объекты социальной инфраструктуры. На маршруте работают 4 специализированных автобуса.
Принципиальное отличие маршрута от обычного заключается в том, что все остановки, подходы к ним, используемый транспорт доступны для инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения. Для обустройства маршрута выполнены работы по сооружению пандусов на всех остановках.
Имеется и определенная статистика использования инвалидами-колясочниками специализированного пассажирского транспорта. Однако думается, что показателем в данном случае должны быть не цифры. Говорить о широком доступе инвалидов к общественному транспорту можно будет, наверное, тогда, когда человек в инвалидной коляске в автобусе или трамвае не будет восприниматься каким-то особым пассажиром, т.е. когда это станет обыденным.
Как уже отмечалось в докладах за 2008 и 2009 годы, инвалидам, проживающим в районах области, значительно тяжелее. Среда жизнедеятельности в районах области для таких лиц практически не приспособлена.
Так, судя по информации Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, по состоянию на 1 октября 2010 года перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, в том числе инвалидов-колясочников, по внутриобластным маршрутам осуществлялись одним автобусом марки ПАЗ-32053, переоборудованным под эти цели в 2009 году. В 2010 году автобусы, оборудованные для перевозки инвалидов, не приобретались.

В 2010 году Уполномоченный Омской области по правам человека выступил с предложением о создании интерактивной карты объектов г. Омска, доступных для граждан с инвалидностью и маломобильных групп населения.
В настоящее время такая карта создана совместно с компанией «ДубльГИС» и постоянно обновляется. К сбору информации о доступности объектов привлекаются граждане с инвалидностью. На карте отмечаются здания, имеющие пандусы, светофорные объекты, помогающие перейти улицу гражданам с инвалидностью по зрению.
Цель создания карты – облегчить инвалидам-колясочникам и другим лицам передвижение по городу, сделать доступными как можно больше жизненно необходимых мест, различных объектов. Карта помогает оценить, сможет ли гражданин попасть в необходимое ему место без посторонней помощи.
К сожалению, инвалиду-колясочнику без помощи сопровождающего его лица или водителя сложно въехать на кресле-коляске в транспортное средство или выехать из него, добраться до необходимого объекта.
Обращаясь к Уполномоченному, граждане с ограниченными возможностями здоровья высказывали предложения о введении дополнительной услуги – сопровождения инвалида-колясочника или другого лица с ограниченными возможностями передвижения на время, необходимое для посещения объектов социальной инфраструктуры, родственников, для прогулок и других целей. Граждане с инвалидностью полагают, что в случае невысокой платы такая услуга пользовалась бы большим спросом. Возможно привлечение волонтеров, студентов, других граждан, которые в свободное время готовы оказать помощь нуждающимся.
Представляется, что идея заслуживает рассмотрения и поддержки.
Положительным примером можно считать веденную в декабре 2010 года на Омском железнодорожном и пригородном вокзалах для лиц с ограниченными физическими возможностями бесплатную услугу по их сопровождению к поездам.
Вне всякого сомнения, аналогичная услуга была бы востребована и на автовокзале, и в аэропорту, поскольку среди инвалидов немало тех, кто ведёт активный образ жизни.
Многие инвалиды хотели бы работать, поскольку для них это не только шанс улучшить свое материальное положение, но и возможность вести полноценную жизнь, быть полноправным членом общества.
В целях содействия трудоустройству ежегодно в государственные учреждения службы занятости населения Омской области обращаются более 3 тысяч инвалидов, трудоустраивается же только каждый третий.
По информации Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, в 2010 году в учреждения данной службы обратились за содействием в поиске подходящей работы 2303 гражданина с инвалидностью (в том числе один несовершеннолетний), из них в г. Омске – 800 человек (около 35%).
В автономном учреждении Омской области среднего профессионального образования «Техникум» Учебный центр «Ориентир» прошли профессиональное обучение 56 инвалидов. Трудоустроиться смогли 38 человек (около 68%).
Повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда призваны способствовать законодательные акты федерального и регионального уровня.
Вопросы создания и квотирования рабочих мест для инвалидов регламентированы Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Законом Омской области от 21 июня 2009 г. № 1174-ОЗ «О квотировании рабочих мест в Омской области», постановлением Правительства Омской области от 27 января 2010 № 16-п «О мерах по реализации закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области».
Содействие трудоустройству инвалидов реализуется по двум направлениям: создание специальных рабочих мест для инвалидов и стимулирование работодателей, создающих дополнительные рабочие места для данной категории граждан. За создание специального рабочего места для инвалида предприятия и организации в 2010 году получали компенсацию из федерального бюджета – до 30 тыс. рублей.
Законом Омской области от 19 ноября 2010 г. № 1311-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» дополнено, что обязанности по квотированию рабочих мест считаются выполненными с момента выделения (создания) рабочих мест (в том числе специальных) и приема на них инвалидов организацией, которой установлена квота для приема на работу инвалидов. Также предусмотрен порядок заключения соглашений об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Исполнение требований законодательства о квотировании рабочих мест в ряде отраслей промышленности (нефтехимия, строительство, машиностроение, приборостроение) затруднено в силу предъявления объективно высоких требований к состоянию здоровья работников.
Для того чтобы граждане с инвалидностью могли трудиться без вредных последствий для своего самочувствия, предприятия должны создать для них индивидуальные условия, в ряде случаев организовывать специальные рабочие места.
Региональное законодательство дает возможность работодателям заключать между собой соглашения, по условиям которого рабочие места будут организованы там, где вредные или опасные, иные особые условия труда отсутствуют.
Указанные изменения позволят обеспечить социальную адаптацию и интеграцию инвалидов в общество, а также защиту прав инвалидов в сфере занятости.
Вопросы создания и квотирования рабочих мест для инвалидов находятся в центре внимания регионального Министерства труда и социального развития и Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, стоят на особом контроле Губернатора Омской области Л.К. Полежаева.
Результатом проведенной в 2010 году работы стало увеличение численности инвалидов, трудоустроенных по направлению центров занятости, по сравнению с 2009 годом.
Если на 1 января 2010 года квота для приема на работу инвалидов от общего числа квотируемых рабочих мест в Омской области выполнена организациями региона на 53% (по г. Омску – 43,5%), то на 1 января 2011 года процент выполнения квоты составил 62,8 (по г. Омску- 55,7%). При этом выполнение квоты по приему на работу инвалидов муниципальными учреждениями г. Омска и муниципальными унитарными предприятиями г. Омска составило почти 87%. Создано 30 специальных рабочих мест.
За счет средств федерального бюджета создано 72 специальных рабочих места. За счет средств областного бюджета предоставлены субсидии 33 юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с созданием 78 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Тем не менее, назвать положение полностью благополучным нельзя.
По результатам проверок государственной службой занятости выдано 86 предписаний о несоблюдении квоты для трудоустройства инвалидов. Невыполнение требований предписаний стало основанием для направления соответствующей информации в органы прокуратуры, привлечения работодателей к административной ответственности.
И хотя причины невыполнения квоты работодателями понятны, так как гораздо проще трудоустроить здорового человека, чем того, кто нуждается в особых условиях и специальном режиме, представляется, что не все формы организации занятости инвалидов уже использованы, также как и рычаги воздействия на руководителей предприятий и организаций. Думается, что и широкое освещение в средствах массовой информации успешного опыта работы ряда работодателей по организации труда инвалидов может сыграть свою значимую роль, поскольку будет формировать их положительный имидж, отражающий выполнение важной социальной функции.
Особое место занимает вопрос оказания медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, ведь в данном случае необходимо не только разного рода специализированное лечение, но и оборудование, в том числе для пребывания таких пациентов в условиях стационара либо оздоровительного учреждения.
Согласно данным Министерства здравоохранения Омской области и департамента здравоохранения Администрации г. Омска, во всех 68 больничных и 30 амбулаторно-поликлинических учреждениях проводится прием, обслуживание, лечение граждан, являющихся инвалидами. Есть и специально закрепленные учреждения. В последние три года активно используется новая система оказания медицинской помощи инвалидам – стационары на дому и дневные стационары.
Но все же еще многое предстоит сделать для того, чтобы и само медицинское обслуживание граждан с инвалидностью и оснащенность учреждений здравоохранения полностью соответствовали тем стандартам, которые существуют в данной сфере.

Раздел доклада о правах граждан на социальное обеспечение – один из самых объемных. Объясняется это и значением тех вопросов, о которых идет в нем речь, и масштабами выполненной на территории Омской области работы.
Не все и не всегда удается решить сразу и правильно. Главное – видеть проблему и пытаться ее преодолеть.

Широкий резонанс получило принятие в 2010 году изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Новые правила исчисления пособия по беременности и родам вызвали негативную реакцию в обществе, т.к. по мнению многих существенно ущемили права граждан. Прошло совсем немного времени, и было принято решение о корректировке закона с предоставлением женщинам права в ближайшие два года самостоятельно выбирать наиболее выгодный порядок расчета пособий по беременности и родам.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил в связи с этим: «Власть должна слышать, что ей говорят граждане. Но если что-то сделано, что создает проблемы, не грех и поправить. Это нормально».
Когда приоритеты в реализации социальной политики неизменны, всегда есть возможность найти правильное решение.

Права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь

Согласно Уставу Всемирной Организации Здравоохранения, здоровье – это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов. Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека.
Конституция Российской Федерации, провозглашая в статье 41 право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, определяет тем самым и цель государственной политики в области здравоохранения – улучшение состояния здоровья граждан, обеспечение доступности и качества медицинской помощи.
С 2010 года на территории нашего региона реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2010 – 2014 годы.
Программа полностью соответствует приоритетам социально-экономического развития области, и принятие ее было продиктовано необходимостью решения накопившихся проблем в сфере организации профилактической и лечебно-диагностической работы, технического оснащения учреждений здравоохранения. Но, в конечном итоге, самая главная задача – существенное повышение качества медицинской помощи и ее доступности.
Организация работы медицинских учреждений
Обращаясь за медицинской помощью в учреждение здравоохранения, каждый человек рассчитывает на профессионализм врачей, наличие современных средств диагностики, оперативность выполнения необходимых обследований, разумную организацию работы. Гражданин вправе также ожидать от работающих в медицине вежливого и внимательного к себе отношения. Вряд ли можно назвать все перечисленное недостижимым идеалом. Скорее, это – норма, о которой и говорить лишний раз не стоило бы. Однако приходится признать, что в реальной жизни зачастую дело обстоит иначе.
Систему здравоохранения трудно пока назвать комфортной с позиции граждан как получателей государственных услуг. И жалобы людей как к Уполномоченному, так и в региональное Министерство здравоохранения, Департамент здравоохранения г. Омска, страховые компании и даже в суд вызваны именно недостатками в организации работы медицинских учреждений, разного рода сложностями в получении медицинских услуг либо невозможностью их получения. Подчас такие обращения продиктованы необходимостью защиты права при ненадлежащем оказании медицинской помощи, которое может иметь и самые трагичные последствия.
По информации, размещенной на Интернет-сайте Министерства здравоохранения Омской области, анонимное анкетирование жителей г. Омска, проведенное осенью 2010 года в ряде медицинских учреждений с целью оценки мнения населения об их деятельности, показало, что на долгое ожидание очереди к специалистам (неделя и более) пожаловались 76% опрошенных, а 67% участников анкетирования отметили нехватку врачей узких специальностей.
Видимо, такие оценки граждан закономерны, поскольку, с одной стороны, имеется несоответствие между плановой и требуемой мощностью посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях г. Омска, а, с другой, сохраняется дефицит медицинских кадров.
В частности, плановые проверки Управления Росздравнадзора по Омской области городских лечебных учреждений выявили на 118 участках превышение численности прикрепленного населения в среднем на 30%.
Согласно данным департамента здравоохранения Администрации г. Омска, по итогам 2010 года только 5 из 24-х лечебно-профилактических учреждений были полностью укомплектованы участковыми терапевтами.
В остальных учреждениях ситуация выглядит не так благополучно. Так, например, в МУЗ «Городская больница № 9» при штатной численности участковых терапевтов в 21 единицу, фактически работало 15 терапевтов. В МУЗ «Городская больница № 2» должно работать не менее 18 участковых терапевтов, однако фактически их только 14.
Как и в 2009 году, на что обращалось внимание в докладе Уполномоченного, в 2010 году не хватало врачей узких специальностей. Например, в МУЗ «Городская больница № 3», где по штату должно быть 13 травматологов, имелось только 4 врача такой специальности. В МУЗ «Городская поликлиника № 4» вместо 4 врачей-отоларингологов работал один.
Граждане, принявшие участие в анкетировании, также отметили, что трудно попасть на прием к урологу, пульмонологу, эндокринологу, маммологу и другим врачам узких специальностей.
В целом же общая укомплектованность врачами поликлиник и стационарных учреждений г. Омска далеко не полная. Наиболее неблагоприятно складывается ситуация в МУЗ «МСЧ № 4», где из положенных по штату 110 врачей в наличии имеется только 62 (56,3%), МУЗ «ГП № 16», где укомплектованность штата врачей составляет 58,6%, и ряде других.
Одно из крупнейших медицинских учреждений «Омская городская клиническая больница № 1 им. А.Н. Кабанова», призванное обслуживать 93300 омичей, также не имеет полного штата докторов. Укомплектованность ее на уровне 72%.
Как в связи с этим не вспомнить известный афоризм: время — лучший доктор для тех, кто никогда не сидел в очереди на прием к врачу.
В стационарах лечебно-профилактических учреждений г. Омска есть еще и другая проблема – переполнение отделений.
Например, на ноябрь 2010 года в МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» процент выполнения плана по количеству пролеченных больных в отделении пульмонологии составил 175%, в отделениях терапии и неврологии 179,2% и 205,8% соответственно. Приведенные данные означают, что количество коек в палате превышало установленный стандарт, либо кому-то из пациентов досталось место в коридоре. Таким образом, получается, что медицинскую помощь смогло получить большее количество граждан, чем положено по нормативам, что, в принципе, неплохо. Однако условия, в которых эта помощь оказывалась, соблюдались не в полной мере, что, не исключено, повлияло и на качество лечения.
При недостаточной мощности лечебных учреждений, очередности ожидания приема узких специалистов в ряде случаев гражданам предлагалась альтернатива в виде платных медицинских услуг.
По этому вопросу жалобы граждан поступали в аппарат Уполномоченного, в Министерство здравоохранения Омской области, отраслевой департамент Администрации г. Омска, различные контролирующие органы.
Так, проверка показала, что пациенту Д., находившемуся на лечении у невропатолога в МУЗ «ГБ № 11», при назначении МРТ неоднократно предлагалось пройти это обследование платно. Только после обращения с жалобой, Д. был выдан талон на бесплатное обследование, но уже через месяц.
Аналогичная ситуация сложилась в МУЗ «ГП № 13», где пациент И. в марте 2010 года был направлен на Холтер-ЭКГ. В талоне на бесплатную диагностику ему было отказано, предложено пройти процедуру за 600 руб. Только после признания жалобы гражданина И. обоснованной, он был поставлен на очередь на указанное обследование уже без привлечения личных средств, но только на май 2010 года.
Невозможность получить своевременно медицинскую помощь вынуждает граждан оплачивать услуги, которые входят в программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
В аппарат Уполномоченного поступила жалоба К., которая вынуждена была с сыном в поликлинике МУЗ «ГБ № 9» на платной основе сдавать анализ крови и делать флюорографию, поскольку регистратор не выдал ей талон из-за отсутствия прописки.
В МУЗ «ОГКБ № 1 им. А.Н. Кабанова» вообще было отказано в оказании медицинской помощи гражданке М. в связи со сменой места регистрации на сельскую местность, хотя фактически проживала М. по прежнему адресу в г. Омске и длительно наблюдалась у гематолога данной поликлиники.
В результате невозможности своевременно получить медицинскую помощь по программе обязательного медицинского страхования значительное количество граждан как г. Омска, так и Омской области, в том числе пенсионеры, вынуждены обращаться в частные клиники и оплачивать значительные суммы за посещения врачей узких специальностей, а так же сдавать анализы и проходить обследования за деньги.
Есть и проблемы другого рода, когда врачи назначают пациенту определенное обследование, но выполнить его, в том числе и за плату, в данном медицинском учреждении, даже если оно специализированное, невозможно.
Например, в аппарат Уполномоченного по телефону обратилась пожилая омичка В., которой в Областном онкологическом диспансере, где она наблюдается несколько лет, было назначено специфическое исследование крови — один из онкомаркеров. В. рассказала, что ни в одном структурном подразделении данного диспансера такой анализ не выполнялся. В БУЗОО «Клинический диагностический центр» необходимое исследование ей также не удалось сделать, так как оно не проводится в связи с его непрофильностью. Пенсионерке В., инвалиду 2 группы, удалось все же найти коммерческую лабораторию, где анализ был выполнен в кратчайшие сроки, однако его стоимость превысила 700 руб.
Невольно возникает вопрос: можно ли назвать подобную организацию работы специализированного медицинского учреждения надлежащей, если пациенты, страдающие одним из самых тяжелых заболеваний, нередко находящиеся в преклонном возрасте, вынуждены прилагать усилия и тратить деньги для того, чтобы выполнить необходимое обследование?
Одними из самых многочисленных являются жалобы по вопросам качества оказания медицинской помощи.
Существо обращений граждан в таких жалобах схоже: не назначили обследование, ошибочно определили диагноз, не осматривали пациента, отказали в приеме, грубо обращались. Эти слова переходят из одного обращения в другое, и можно было бы лишний раз их не повторять, если бы за каждым не стояло здоровье, а зачастую, и жизнь человека.
Так, в МУЗ «ГП № 15» три месяца проводили обследование Б., после чего ему был поставлен диагноз: сахарный диабет 2 типа. За это время у пациента возникла гангрена, что привело к частичной ампутации стопы.
Летальным исходом закончилось оказание медицинской помощи в МУЗ «БСМП № 2» пациентке Ф. Недопустимо длительно по времени (около 6 часов) обследовали больную в приемном отделении учреждения, специализирующемся на оказании неотложной помощи. Проверкой установлено, что алгоритм обследования был проведен неполно. Ошибочно Ф. госпитализировали в общую палату терапевтического отделения, а не в палату интенсивной терапии хирургического отделения.
В МУЗ «БСМП № 1» выявлен факт нарушения норм этики по отношению к одному из пациентов, восьмидесяти двух лет, на которого кричали, неоднократно оскорбляли, обвиняли в беспомощности, держали в палате в обнаженном виде при других больных (женщине и девочке-подростке). При выписке ему вернули только часть личных вещей, остальные были утеряны. В данном случае лечебное учреждение, признав факт грубейших нарушений, принесло свои извинения гражданину и возместило материальный ущерб. Моральный вред в сумме 10000 руб. был компенсирован по решению Кировского районного суда г. Омска.
Анализируя вопросы соблюдения прав граждан при оказании медицинской помощи, специалисты аппарата Уполномоченного обратились к руководителям лечебно-профилактических учреждений г. Омска с соответствующим запросом.
Из 5 учреждений, в числе которых и МУЗ «ГП № 15», и МУЗ «ГК БСМП № 2», и МУЗ «ГК БСМП № 1» пришел ответ, что у них не имелось обоснованных жалоб пациентов. Либо запамятовали руководители указанных учреждений приведенные выше факты, либо им просто не хотелось сообщать негативную информацию о своей деятельности, неизвестно.
Не хочется только думать, что подобные случаи стали нормой.
Между тем, изучение характера жалоб граждан дает основание говорить о том, что очень часто конфликт между пациентом либо его родными и врачом возникает из-за отсутствия какой-либо информации о том, какое лечение назначено, каковы перспективы, особенности течения заболевания в зависимости от состояния пациента и тому подобное.
Такое положение не может считаться правильным. Статья 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I не только закрепляет право граждан на информацию о состоянии здоровья, но и конкретно указывает, что вправе знать пациент, включая право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья.
По этому вопросу точка зрения многих представителей органов здравоохранения сводится к тому, что пациенты не являются специалистами в данной области, следовать их пожеланиям по тактике лечения врач не должен, так как он несет ответственность за результаты лечения. Все верно. Однако доступно объяснить пациенту основные вопросы, связанные с его лечением, информировать родственников, необходимо.
Приходится упоминать и о соблюдении медицинской этики. Хотя, казалось бы, сама профессия врача, медицинского работника — одна из самых гуманных, имеющих своей целью помощь больному человеку, облегчение его страданий. Доброжелательность, внимательность, чуткость, максимальная отдача своих умений и знаний, основанных на высоком профессионализме и постоянном совершенствовании – простые правила, выполнение которых составляет долг каждого медика.
Однако справедливым будет отметить и то, что этические проблемы в работе органов здравоохранения определенным образом пересекаются с вопросами неукомплектованности кадров, поскольку от измотанного потоком пациентов врача, который трудится на нескольких ставках, трудно, наверное, ожидать человеческого участия и большой душевной отдачи.
Во всяком случае, думается, что известный всем принцип «относись к другим так, как хотелось бы, чтобы относились в аналогичном положении к тебе», особенно следует помнить тем, кто работает в медицине.
Характерно, что жалоб на плохие условия в лечебно-профилактических учреждениях практически нет, хотя их материально-техническое состояние зачастую оставляет желать лучшего: многие стационары и поликлиники нуждаются в серьезном ремонте, требуется замена всех коммуникаций, системы электропроводки, обновление санитарно-технического оборудования, мебели и так далее. Видимо, граждане считают эти вопросы второстепенными и готовы мириться с неудобствами, полагая, что главное – качественная и вовремя оказанная медицинская помощь. Представляется все же, что и в этом плане следует предпринимать серьезные меры для кардинального изменения существующего положения.
В 2011 году начал действовать новый Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Цель его принятия – усиление гарантий прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. Центральной фигурой системы ОМС должен стать человек. Право выбора медицинского учреждения, право выбора врача, право смены страховой организации , – эти и другие положения нового закона, конечно же, призваны улучшить организацию медицинского обслуживания граждан.
Не исключено, что в процессе практического применения нового законодательства возникнут сложности. И все-таки хочется надеяться на успешное проведение всех связанных с реформированием мероприятий.
От этого зависит здоровье наших граждан.

Дополнительное лекарственное обеспечение граждан
Острота проблемы реализации прав граждан на получение государственной социальной помощи в части лекарственного обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» являлась причиной того, что данному вопросу уделялось отдельное внимание в докладах Уполномоченного за 2008 и 2009 год.
В 2010 году Министерством здравоохранения Омской области принят ряд мер организационного характера, в числе которых — глубокий анализ организации лекарственного обеспечения льготных категорий граждан и определение на этой основе комплекса мероприятий по устранению отмеченных недостатков и нормализации положения.
Выполнение данных мероприятий, текущий контроль ситуации позволили добиться некоторого улучшения в обеспечении отдельных категорий граждан лекарственными средствами.
В частности, был изменен порядок формирования заявки на лекарственные средства с переходом от общей заявки департамента здравоохранения Администрации г. Омска к индивидуальным : от каждого муниципального учреждения здравоохранения, т.е. по схеме, которая применяется в отношении сельских лечебно-профилактических учреждений.
Выполнение региональным Министерством здравоохранения совместно с городским департаментом здравоохранения и представителями лечебно-профилактических учреждений регулярного анализа расходования и остатков лекарственных средств позволило учитывать фактические потребности в приобретении препаратов.
Основным итогом данной деятельности явилось увеличение обращаемости граждан региона, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение (из числа не перешедших на денежный эквивалент), в лечебно-профилактические учреждения, а также наиболее полное удовлетворение их потребностей в лекарственных средствах.

Так, за 2010 год лекарственные средства были отпущены 55 167 федеральным льготникам на сумму 532,52 млн. руб., против 46 718 человек, обслуженных на сумму 525,4 млн. руб. в 2009 году. Таким образом, увеличение количества граждан, обратившихся за льготным лекарственным обеспечением, составило 18% при увеличении суммы отпуска лишь на 1,4%.
Существенно снизилось количество рецептов, находящихся в аптеках на отсроченном обслуживании. Если в 2009 году в отдельные периоды их количество превышало пятисот, а в среднем составило четыреста двадцать рецептов, то в прошлом году максимальное количество рецептов в аптеках составило 208 единиц на 01.07.2010 года, минимальное – 42 рецепта — на 01.03.2010 года. А в среднем этот показатель составил за год 136 рецептов.
Причем, если в начале 2010 года еще имели место случаи закрытия рецептов «отсроченного обслуживания» по учреждениям здравоохранения г. Омска товаром последующих периодов, то впоследствии такая практика прекратилась. Возврату подлежали только неправильно оформленные рецепты.
В случае временного отсутствия лекарственного препарата больной обеспечивался по рецепту аналогичным по действию лекарством либо проходил лечение в дневном стационаре или стационаре «на дому» без возврата рецепта в лечебно-профилактическое учреждение.
Все это стало возможным, прежде всего, в результате изменения подхода к формированию заявок на лекарственные средства.
Конечно, до настоящего времени не удалось организовать работу так, чтобы каждый льготник мог получить нужный ему препарат без какой-либо задержки, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы обеспечения лекарственными средствами.
Если проследить динамику, свидетельствующую о числе лиц, отказавшихся от получения набора социальных услуг и заменивших их денежной компенсацией, то можно отметить, что впервые, начиная с 2007 года, на территории Омской области процент таких граждан, по данным ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, практически не увеличился: 2007 год — 37%, 2008 год – 53,4%, 2009 год – 61,3%, 2010 год – 68,3%, 2011 год – 68,6%.
Такие результаты — следствие более активного информирования граждан о порядке предоставления набора социальных услуг, в том числе на встречах с ветеранскими общественными организациями, а также совместной работы органов здравоохранения с учреждениями Пенсионного фонда, органами социальной защиты.
Несколько улучшилось положение с возможностью выписки льготных рецептов в сельских районах области. Расширяется сеть структурных подразделений центральных районных больниц, имеющих право на выписку льготных рецептов. В Министерство здравоохранения Омской области поступили ходатайства на присвоение кодов фельдшерам для получения права на выписку льготных рецептов по 58 фельдшерско-акушерским пунктам из Большереченского, Саргатского, Кормиловского, Черлакского, Седельниковского и Муромцевского муниципальных районов.
Вместе с тем в населенных пунктах сельских районов, часть из которых упоминалась в докладе Уполномоченного за 2009 год (Крутинский, Усть-Ишимский, Знаменский, Большеуковский), обстановка не изменилась, и фельдшерско-акушерские пункты не получили право выписки льготных рецептов.
В течение 2010 года региональное Министерство здравоохранения осуществляло контроль исполнения государственных контрактов поставщиками лекарственных средств, в результате чего положение несколько изменилось к лучшему. Однако ненадлежащее исполнение договоров поставки лекарств все еще имеет место, в чем могли убедиться многие наши земляки, столкнувшиеся с тем, что необходимый препарат отсутствует во всех аптеках одновременно.
Так, например, 208 рецептов, находившихся на отсроченном обслуживании на 01.07.2010 года, выписанные на 14 наименований лекарственных средств и тест-полоски для определения глюкозы в крови, не могли быть своевременно обработаны вследствие невыполнения сроков поставки фармацевтическими компаниями.
К серьезному нарушению прав граждан приводит и рост цен на лекарственные средства, что приводит подчас к невозможности приобрести нужное лекарство по причине его дороговизны.
В 2010 году был принят и 1 сентября вступил в силу Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в числе других регламентирующий и вопросы государственного регулирования цен на лекарственные препараты.
Министерством здравоохранения Омской области совместно с Региональной энергетической комиссией, прокуратурой Омской области проведено в общей сложности 147 проверок фармацевтических организаций, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами. Превышение предельного уровня розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства установлено в 23 аптечных организациях, что послужило основанием для привлечения их руководителей к административной ответственности.
Конечно же, проблем в системе здравоохранения немало. Только небольшая их часть затронута в данном разделе доклада.

Акцент на обращения граждан, примеры из практики работы Уполномоченного и работы с жалобами пациентов, поступивших в другие органы власти, сделан сознательно. Ведь широко известно высказывание Артура Шопенгауэра: «Здоровье до того перевешивает все остальные блага жизни, что поистине здоровый нищий счастливее больного короля».
Всем нам важно, чтобы в медицине был порядок. И неправильно отмечать только недостатки, ведь в целом система здравоохранения Омской области совершенствуется.
Огромные средства вкладываются в развитие высокотехнологичной медицинской помощи, освоение новых методов лечения, приобретение современного оборудования. С 2011 года начинается реализация долгосрочной целевой программы «Региональный проект «Онкология» на 2011 – 2015 годы», призванной выполнить качественные преобразования в системе оказания онкологической медицинской помощи.
Широко проводится диспансеризация населения, открываются центры здоровья. Реализуются мероприятия, направленные на постепенный рост заработной платы медицинских работников.
Как подчеркнул Губернатор Омской области Л.К. Полежаев в бюджетном послании 22.09.2010 года, здравоохранение региона должно стать более открытым и удобным для людей.
Все перечисленное делается для жителей Омского Прииртышья, для всех без исключения граждан с тем, чтобы каждый из нас мог ощутить состояние полного физического, душевного и социального благополучия, как это записано в Уставе Всемирной организации здравоохранения.
Права граждан на жилище
Право на жилище является одним из основных прав любого человека. Это базис, который обеспечивает нормальные бытовые условия, дает возможность создания полноценной семьи и обретения чувства защищенности, так необходимого каждому.
Статья 40 Конституции Российской Федерации не только провозглашает право граждан на жилье. В этой статье Основного закона нашего государства также закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище, а малоимущим гражданам предоставлять его бесплатно или за доступную плату.
Именно поэтому, а также исходя из того, что жилищная проблема для многих и многих граждан в нашем государстве является очень острой, задача формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан включена в число приоритетных национальных проектов, одним из которых является проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». Конкретные поэтапные мероприятия содержатся в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 — 2010 гг., которая реализуется в нашем регионе.
По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, по итогам 2010 года достигнут рост объёма инвестиций в жилищную сферу, ввода жилья в эксплуатацию, числа ипотечных кредитов, сделок с жильём по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан оказана поддержка в строительстве и приобретении жилья 1704 ветеранам Великой Отечественной войны, 208 молодым семьям. Улучшили жилищные условия 82 семьи бывших военнослужащих и 16 семей вынужденных переселенцев.
В сельских районах Омской области в 2010 года построено более 353 тыс.кв. метров жилья, не уступающего по своим характеристикам жилью для горожан.
Всего же на территории Омской области введено в эксплуатацию более 670 тыс. кв. метров общей площади жилья, что, безусловно, является проявлением социальной направленности в реализации жилищной политики.
Органы исполнительной власти нашего региона одними из первых в стране вплотную занялись решением проблемы обманутых дольщиков, начав с создания под председательством Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева Межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов.

Следующим очень важным этапом в защите прав граждан-дольщиков стал Закон Омской области от 29.10.2010 г. № 1304-ОЗ «О защите прав и законных интересов граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Омской области». Статья 5 данного закона регламентирует государственную поддержку граждан – дольщиков, в том числе, путём оказания им содействия в привлечении инвестиционных ресурсов для завершения строительства многоквартирных домов, взаимодействия по вопросам подключения многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, оформления необходимой документации.
Благодаря принятым мерам, по данным Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса, в 2010 году было введено в эксплуатацию 56 многоквартирных домов, строящихся с участием средств более 3,8 тыс. дольщиков.
Проблемы в реализации права на жилище
Несмотря на большой объем работы органов исполнительной власти региона, предпринятые законодательные инициативы в сфере обеспечения жилищных прав граждан, проблемы в их реализации существуют, о чём свидетельствует и количество обращений к Уполномоченному по данным вопросам. И, к сожалению, это категория жалоб традиционно является самой многочисленной. Так, в 2010 году поступило 552 подобных обращения, что составило 23% от общего числа.
Тематика существа обращений также не претерпела особых изменений: непредоставление жилья и отказ в постановке на жилищный учёт, тарифы и льготы на оплату коммунальных услуг, содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов, жалобы на действия управляющих компаний.
Как и в прежние годы, большое количество обращений жителей региона, и особенно города Омска, связано с длительным ожиданием предоставления жилья по договору социального найма.
По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, на 01.01.2010 г. на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли 43 670 семей. Сравнение этих данных со сведениями по состоянию на 01.01.2009 г., когда на учёте числилось 42 200 семей, свидетельствует о том, что окончательное решение проблемы обеспечения жильём жителей нашего региона в ближайшие годы вряд ли возможно. Количество жилья, предоставляемого ежегодно по договорам социального найма, достаточно невелико: в 2009 году такое жилье получили 383 семьи. Продление же государством срока бесплатной приватизации жилых помещений, занимаемых на условиях договоров социального найма, приводит к тому, что всё больше жилья, имеющего статус государственного либо муниципального, переходит в статус частного и, тем самым, изымается «из оборота» государства либо муниципалитета.
Приходится признать, что пока большое количество граждан имеют весьма невысокие доходы для того, чтобы приобретать жильё с использованием личных либо кредитных средств. Единственной возможностью для них является получение жилья «от государства», но ждать этого многим приходится долгие годы. Именно те граждане, которые в течение более 10 лет стоят в очереди на получение жилья, и обращаются к Уполномоченному с просьбой оказать помощь. Этим людям терпеливо разъясняются положения жилищного законодательства о порядке предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма; о том, кого действующий Жилищный кодекс РФ относит к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, а также то, что Уполномоченный, который, конечно же, понимает непростое положение людей, обратившихся с жалобой, не наделён все же правом ходатайствовать о предоставлении им жилья «в обход» ранее вставших на жилищный учёт граждан.
Очевидно, что решать проблему улучшения жилищных условий населения необходимо более быстрыми темпами, чем это делается в настоящее время.
При отсутствии у муниципальных образований достаточного жилищного фонда для обеспечения граждан жильём по договорам социального найма, для части стоящих в очереди решением их жилищного вопроса может стать предоставление муниципального жилья по договорам коммерческого найма при условии установления доступных цен за пользование этими жилыми помещениями. В Омске такая практика имеется, однако количество подобного жилья невелико, и даже на его получение существует очередь и свои льготные категории граждан. Увеличение количества жилья в данном фонде, не дающем права на его бесплатную приватизацию и остающимся в собственности муниципального образования до момента его выкупа, может позволить достаточно большому количеству граждан жить в нормальных жилищных условиях.
В течение 2010 года на территории нашей области продолжалась работа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Был осуществлен капитальный ремонт 1300 домов и расселение 340 домов.
Тем не менее, ряд обращений к Уполномоченному касались именно этой проблемы: при расселении граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, нередко происходило ухудшение их жилищных условий. В частности, в предоставляемом жилье уменьшалась жилая площадь либо количество комнат по сравнению с ранее имевшимися. По мнению граждан, с которым трудно не согласиться, органами муниципальной власти тем самым нарушаются их законные права, поскольку подобным расселением их жилищные условия не улучшаются.
Согласно положениям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), содержащей требования к жилому помещению, предоставляемому при выселении граждан из аварийного жилья, данное жилое помещение должно быть лишь равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель и совместно проживающие с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее, чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Таким образом, при переселении из аварийного жилья, создающего угрозу безопасности проживания в нём, происходит замена жилого помещения на равноценное по общей площади, но отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. При этом граждане сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали к тому основания.
Следовательно, формально действия органов местного самоуправления, строго соблюдающих положения статьи 89 ЖК РФ при предоставлении жилья взамен аварийного, являются законными. Однако нельзя не признать, что приведённые выше положения ЖК РФ, нередко влекут за собой существенное ущемление интересов граждан.
Так, к Уполномоченному обращались граждане, которые двумя семьями родственников проживали в двухкомнатной квартире общей площадью 42 кв.м. Каждая семья при этом занимала по одной отдельной, пусть и небольшой, комнате. При расселении всем проживающим предоставлялась однокомнатная квартира общей площадью 45 кв.м. Таким образом, данный вариант расселения даже при большей общей площади квартиры явно ухудшает жилищные условия обеих семей, вынужденных теперь проживать в одной комнате.
И подобные случаи не единичны, так как в ЖК РФ отсутствует норма, прямо обязывающая наймодателя при выселении из аварийного жилья предоставлять жилое помещение с таким же количеством комнат, как и в ранее занимаемой квартире. Естественно, что при возникновении подобного рода спорных ситуаций, когда граждане не согласны выселяться в предоставляемое им жилое помещение, окончательное решение принимает суд.
В этой связи нельзя не обратиться к практике Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении подобной категории дел.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное помещение в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверять, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение. Руководствуясь данным разъяснением, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в качестве суда надзорной инстанции по одному из конкретных дел пришла к выводу, что предоставление гражданам другого жилого помещения по основаниям ст.ст. 86 — 88 ЖК РФ носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
По мнению данной судебной инстанции, «реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам жилого помещения».
Дана Судебной коллегией Верховного Суда РФ и оценка положений части 2 статьи 89 ЖК РФ. По её мнению, требование о сохранении того же количества комнат не может быть отнесено только к случаям предоставления жилого помещения в коммунальной квартире. Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, то принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым законодательством. Поэтому ограничительное толкование положений статьи 89 ЖК РФ, позволяющее ухудшать жилищные условия нанимателей, переселяемых из отдельных квартир, по сравнению с нанимателями, переселяемыми из коммунальных квартир, является фундаментальным нарушением прав граждан.
Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации в качестве высшей судебной инстанции при рассмотрении конкретных дел занял чёткую позицию в интересах лиц, выселяемых из аварийного жилья.
В такой ситуации во избежание нарушений жилищных прав граждан и увеличения количества споров, рассматриваемых в судебном порядке, целесообразно пересмотреть позицию муниципальных образований, осуществляющих переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, приведя её в соответствие со сложившейся судебной практикой.
К сожалению, в год празднования юбилея Великой Победы не обошлось без жалоб ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей об отказе в постановке на учёт для обеспечения жилыми помещениями на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Основанием отказа в постановке на очередь для всех обратившихся было отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий, с чем эти преклонного возраста люди не могли согласиться, полагая, что все ветераны Великой Отечественной войны заслужили право на получение жилья. Проверки обращений показали, что с учетом действующего в данной сфере законодательства, в подавляющем большинстве случаев отказы в постановке на жилищный учёт были обоснованными в связи с обеспеченностью заявителей жилой площадью выше учетной нормы.
Однако не обошлось и без нарушений. Так, из обращения участника Великой Отечественной войны Д. следовало, что он вправе претендовать на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. Проверка органов прокуратуры подтвердила обоснованность доводов ветерана и наличие нарушений при рассмотрении его заявления администрацией муниципального образования, что послужило основанием для обращения прокуратуры округа в суд с соответствующим иском в интересах Д.
Проверкой по другому обращению сына участника Великой Отечественной войны Г. было установлено, что администрация муниципального района, признав Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий, в нарушение закона не включила его в список лиц, имеющих право на предоставление выплаты на приобретение жилья. В данном случае районная прокуратура также предъявила в суд иск в интересах Г. для восстановления его права на жилище.
Представляется, что обеспечение жилищных прав указанной категории граждан должно соблюдаться неукоснительно, и муниципальным образованиям к каждому обращению об обеспечении жилыми помещениями участников Великой Отечественной войны и членов их семей следует относиться максимально внимательно, учитывая особые заслуги перед государством этих пожилых людей.
Обращались к Уполномоченному граждане и по вопросам, связанным с деятельностью управляющих компаний.
Перечень проблем, которые ставились в этих обращениях, достаточно разнообразен, но наиболее частыми были жалобы на непринятие мер к надлежащему техническому состоянию жилых зданий, подвалов, чердаков и иного общего имущества многоквартирных домов; на перебои в предоставлении коммунальных услуг и завышение тарифов на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг; на невыполнение заявок жильцов на ремонтные работы и работы по благоустройству прилегающих к жилым домам территорий; на обслуживание домов компаниями, которые не избирались общим собранием жильцов.
Действующее федеральное жилищное законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью управляющих организаций в тех многоквартирных домах, где нет муниципального жилого фонда.
Предусмотренные нормами ЖК РФ возможности общего собрания жильцов дома отказаться от услуг конкретной управляющей компании при неисполнении ею условий договора обслуживания многоквартирного дома либо обращения в суд по этим же основаниям достаточно сложны в осуществлении и связаны со значительными затратами времени.
Анализ жалоб граждан на действия либо бездействие управляющих компаний свидетельствует о необходимости создания на уровне муниципальных образований органа, который был бы наделён контрольными функциями, что, с одной стороны, служило бы защите прав и интересов жителей многоквартирных домов, с другой стороны, предупреждало бы их возможное нарушение со стороны управляющих компаний.
Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области как орган власти наделено рядом функций в сфере обеспечения прав и законных интересов граждан при предоставлении им жилищных и коммунальных услуг. Рассмотрением обращений граждан по поводу нарушения их прав управляющими компаниями занимаются и органы прокуратуры.
Однако только органы местного самоуправления максимально приближены к населению конкретного района либо округа, именно сюда наиболее часто обращаются граждане по поводу недостатков в деятельности управляющих компаний. Поэтому существует необходимость наделения именно этих органов контрольными функциями за надлежащим исполнением управляющими организациями всех обязательств, предусмотренных действующим законодательством.
В ежегодном докладе Уполномоченного за 2009 год поднималась проблема жителей так называемых контейнерных городков в Азовском немецком национальном муниципальном районе. В течение многих лет 20 семей проживают в не являющихся жилыми помещениях вагончиках, находящихся в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. Состоявшаяся в 2010 году встреча с вновь избранным Главой Азовского немецкого национального района В.Г. Сабельфельдом внушает надежду, что положение изменится к лучшему и будет найдено её положительное разрешение в интересах граждан.
Но в подобной ситуации находится и ряд жителей Кировского АО г. Омска, которые в силу разных причин проживают в 6 передвижных вагончиках, так называемых балках, или бочках.
Ранее эти передвижные вагончики-бочки принадлежали государственному предприятию «76 ЗЖБИ», значились по юридическому адресу предприятия и были предназначены для временного проживания его работников. Впоследствии, после банкротства предприятия, вагончики были списаны с его баланса, а в муниципальную собственность г. Омска не поступили, т.к. не являлись объектами жилого фонда. В результате в течение длительного времени люди проживают в металлических бочках, которые в течение уже 2 лет лишены водоснабжения и отопления. Единственным их «благоустройством» является электричество, позволяющее зимой греться электрическими обогревателями. Среди проживающих здесь есть семьи с несовершеннолетними детьми.
По информации Мэрии г. Омска, в очереди на предоставление жилья по договору социального найма состоят только две семьи из пяти, ни одна из них не предоставила документов, подтверждающих право на внеочередное обеспечение жилой площадью. Таким образом, перспективы ближайшего расселения жильцов металлических вагончиков-бочек отсутствуют.
И в этой связи вновь встаёт вопрос об острой необходимости наличия в муниципальных образованиях региона маневренного жилого фонда, о чём подробно говорилось в докладе Уполномоченного за 2009 год. Использование жилых помещений такого фонда давало бы возможность в экстренных случаях обеспечивать граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, временным жильём.
Очевидно, что для таких контейнеров, вагончиков, бочек и подобных строений необходимо установление статуса жилых помещений, поскольку изначально они предоставлялись людям именно для проживания и используются с этой целью. Этот статус даст право проживающим в них гражданам получать регистрацию и пользоваться всеми иными правами, которые предоставлены жилищным законодательством.
И если на федеральном уровне указанная проблема не решается, возможно, есть пути ее преодоления на уровне региона. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принята целевая программа по расселению жильцов вагончиков-балков, согласно которой такие граждане имеют право на предоставление субсидий на улучшение жилищных условий.
Во всяком случае, органы власти не должны оставаться безучастными к тому, что жители нашей области, в том числе дети, проживают в условиях, которые не могут быть признаны допустимыми.
Два обращения к Уполномоченному были связаны с незаконным сносом жилых домов без учёта интересов граждан, в них зарегистрированных. В общей массе обращений по жилищным вопросам они могли и не обратить на себя внимания, и, может быть, не стоило их упоминать в ежегодном докладе, если бы оба эти обращения не поступили из Калачинского муниципального района.
В первом случае отцу заявителя П. в 1996 году исполкомом Калачинского Совета народных депутатов на основании ордера была предоставлена квартира в двухквартирном доме в г. Калачинске. В этой же квартире с 1999 года был зарегистрирован и сам П. В 2009 году после освобождения из мест лишения свободы П. обнаружил, что дома, где он зарегистрирован, уже нет. Попытки выяснить, кем принималось решение о сносе дома в г. Калачинске, успехом не увенчались: как администрация муниципального района, так и администрация городского поселения в ответах Уполномоченному сообщили, что решения о сносе спорного домостроения не принимали.
Другой пример. Гражданка П. обратилась к Уполномоченному в связи с тем, что её мать в 1991 году в Калачинском районе Омской области приобрела в собственность квартиру, ранее принадлежавшую совхозу «Великорусский» и расположенную в 8-квартирном доме. В этой квартире имела постоянную регистрацию семья собственницы, в том числе, заявительница и её малолетний ребёнок. В годы перестройки дом был отключён от теплоснабжения, пользоваться печами запрещали пожарные службы, и люди вынуждены были переезжать в другое жильё. В 2008 году решением совета Великорусского сельского поселения, вопреки положениям закона, данный дом был признан аварийным и отдан на разбор частному лицу, что тот и сделал. Таким образом, администрация поселения, превысив свои полномочия, проигнорировала как право собственности граждан на квартиры в данном доме, так и само право на жилище не только собственников квартир, но и членов их семей.
Приведённые факты свидетельствуют не только об игнорировании органами местного самоуправления данного муниципального района своих установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью и использованием муниципального жилищного фонда, но и о нарушении ими порядка признания домостроений аварийными, что говорит либо о незнании закона, либо о его сознательном игнорировании.
В результате произошло грубое нарушение прав граждан на жилище и частную собственность – люди просто лишились жилья, а постоянная регистрация у них осталась в несуществующих домостроениях.
Изложенные факты диктуют необходимость подчеркнуть — региональным органам власти следует обращать особое внимание руководителей муниципальных образований на строгое соблюдение жилищного законодательства. Любое его нарушение влечёт за собой ущемление прав граждан, и восстановление этих прав зачастую сопряжено с очень большими сложностями, а нередко и невозможно.
О реализации права на жилище детей-сирот и лиц из их числа
Проблемам соблюдения прав детей-сирот, в том числе, права на обеспечение жилой площадью, уделялось внимание в предыдущих докладах Уполномоченного. Делалось это с одной целью – обратить внимание региональной власти на то, что законодательно закреплённое право детей-сирот на внеочередное обеспечение жилой площадью реализуется у нас достаточно сложно.
Большое количество лиц данной категории, стоящих в очереди на предоставление жилья, и недостаточное финансирование приводит к тому, что дети-сироты не только не могут воспользоваться законным правом на получение жилья после выхода из образовательного или иного учреждения, но и много лет стоят во «внеочередной» очереди. Нередко им приходится обращаться в суд с исками к муниципальным образованиям о предоставлении жилого помещения вне очереди.
По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, на 31.12.2010 г. было успешно завершено исполнение по 78 производствам, а 122 исполнительных документа, в соответствии с которыми администрации муниципальных образований обязаны предоставить лицам из числа детей-сирот жилые помещения, остались пока неисполненными. Это говорит о том, что существуют и увеличиваются уже две «внеочередных» очереди для данной категории граждан: тех, кто просто находится в очереди, и тех, кто ждет исполнения уже судебного решения. А в результате вставшие на учет позднее, но обратившиеся в суд, оказываются впереди тех, кто в суд не обращался.
По сведениям Министерства образования Омской области, на 1 января 2010 года на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления муниципальных районов и городского округа состоял 1641 человек из числа детей-сирот.
В 2008 году было обеспечено жилыми помещениями 174 лица данной категории (при выделении на эти цели 126,6 млн. рублей, из них областным бюджетом — 101 млн. рублей). В 2009 году было обеспечено жилыми помещениями 166 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при выделении на эти цели 94,6 млн. рублей, из них областным бюджетом — 75 млн. рублей). В 2010 году детям-сиротам было выделено 150 жилых помещений, из них 143 приобретены на средства федерального и областного бюджета.
Сопоставление приведённого количества лиц из числа детей-сирот, ежегодно обеспечивающихся жилыми помещениями (при тенденции его снижения в последние 3 года), с количеством состоящих на жилищном учете, позволяет подсчитать, что обеспечены жильём эти граждане будут не ранее, чем через 10 лет с момента постановки на очередь.
К сожалению, объемы запланированных на ближайшие годы на указанные цели средств областного бюджета, находятся на уровне финансирования 2009 – 2010 гг.
Представляется, что для положительной динамики в решении данной проблемы необходимо значительное увеличение ежегодного финансирования соответствующей статьи расходов областного бюджета.
Изменения, внесённые в 2010 году в пункт 14 статьи 44 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, предусматривающие норму предоставления площади жилого помещения лицам из числа детей-сирот в 33 кв.м. независимо от состава семьи, также значительно не изменят эту ситуацию. Ведь стоимость жилья ежегодно возрастает.
Указанные изменения нормы предоставления жилого помещения не могут быть однозначно расценены, как полностью отвечающие интересам данной категории граждан еще и по следующей причине: на практике жилье предоставляется лицам из числа детей-сирот не сразу же после выхода из детского дома, а через несколько лет, когда у большинства таких граждан есть семьи. Квартира указанной площади для одного человека — явно большое благо, для семьи из трех или четырех человек – уже маловата. Конечно, можно остаться в очереди на улучшение жилищных условий на общих основаниях. Однако перспектива положительного решения этой проблемы, с учетом существующих темпов предоставления жилья, будет весьма призрачной.
Одним из путей выхода из складывающейся ситуации могло бы стать предоставление однократных социальных выплат на приобретение жилья гражданам из числа детей-сирот, что позволило бы и ускорить процесс реализации ими права на жилье и упростить его организационно. Это также дало бы им возможность приобретать жильё по своему усмотрению и в том муниципальном образовании, в котором они посчитают нужным.
Работа аппарата Уполномоченного с обращениями лиц из числа детей-сирот выявила и ещё одну достаточно серьёзную проблему в соблюдении их жилищных прав. Речь идёт о закреплении за детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений.
Немалые средства выделяются из бюджета Омской области для того, чтобы в домах ребёнка и детских домах дети были обеспечены всем необходимым и, зачастую, имели даже то, что не всегда есть у некоторых в семье. Продолжением данной политики должно стать постинтернатное сопровождение сирот, вышедших из различного рода учреждений, для наименее безболезненной адаптации к самостоятельной жизни, а это предполагает и обеспечение жильём тех, кто его не имеет. В противном случае сироты, вышедшие из благополучных условий в детских учреждениях, обречены на асоциальное поведение. И тогда все финансовые и материальные затраты на их содержание, все душевные силы сотрудников учреждений, отданные достойному воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, оказываются потраченными впустую.
Важность этого вопроса заключается в том, что в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1998 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159) правом на внеочередное обеспечение жилой площадью по окончании пребывания в образовательном или ином учреждении наделены лишь те, кто не имеет закреплённого жилого помещения.
Федеральное законодательство не регламентирует процедуру закрепления жилого помещения, а также требования к жилому помещению, которое может быть закреплено за ребёнком, оставшимся без попечения родителей. Данный правовой пробел влечёт за собой слишком широкое толкование понятия «закрепление жилого помещения» при определении ребёнка-сироты в соответствующее учреждение либо передаче его на семейные формы воспитания. К тому же, нередко за детьми вообще закрепляется не жилое помещение, как этого требует закон, а жилая площадь.
Для анализа организации этой работы в Омской области аппаратом Уполномоченного проведено изучение сведений, полученных из 21 детского дома: о характеристике и статусе жилых помещений, закрепленных за воспитанниками, о состоянии этого жилья на момент последней проверки, о лицах, зарегистрированных и проживающих в этих помещениях в настоящее время.
В результате установлено, что из 1088 воспитанников закреплено жильё за 447 детьми, что составляет чуть более 41%.
Из этого количества за 24 детьми (5,3% от количества детей, имеющих закреплённое жильё) закреплены жилые помещения, в отношении которых отсутствуют данные об их собственниках либо о площади жилья, либо дом, в котором закреплено жилое помещение, не имеет правового статуса.
За 18 детьми (4%) закреплены жилые помещения, находящиеся в состоянии, непригодном для проживания.
В неудовлетворительном состоянии, когда проживание невозможно без ремонта жилья, находятся жилые помещения, закреплённые за 66 детьми (14,8%).
И, наконец, за 41 ребёнком (9,2%) закреплено жильё, в котором на одного проживающего приходится менее учётной нормы жилого помещения, а в отдельных случаях в этих жилых помещениях на ребёнка приходится 2 — 3 кв.м общей площади, то есть налицо нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Таким образом, суммируя приведённые выше цифры, можно сделать вывод: в отношении 149 детей (33,3%), находящихся в детских домах, закрепление жилья произведено необоснованно, что влечёт за собой нарушение их права на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Приходится признать: имеет место достаточно формальный подход к вопросу о закреплении жилого помещения за детьми, оставшимися без попечения родителей.
Яркой иллюстрацией может служить история обратившейся к Уполномоченному выпускницы детского дома № 4 г. Омска Г., мать которой умерла, а отец был лишен родительских прав.
При определении в детский дом постановлением Главы администрации Центрального района г. Омска за Г. была закреплена жилая площадь, на которой она ранее проживала с матерью. При вынесении постановления не было учтено, что несовершеннолетняя Г. была зарегистрирована вместе с матерью в части неблагоустроенного жилого дома общей площадью 31,6 кв.м. и жилой площадью единственной комнаты в 23,65 кв.м. Нанимателем данного жилья на тот момент являлся дядя заявительницы, а зарегистрированы и проживали там 9 человек. После выхода из детского дома и окончания колледжа Г. обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о постановке её на жилищный учёт как лица из числа детей-сирот. Однако ей было отказано со ссылкой на наличие закреплённой жилой площади. Комиссию по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска не смутил тот факт, что за Г. было закреплено не жилое помещение, как этого требует ФЗ № 159, а лишь жилая площадь; что при закреплении жилья на заявительницу приходилось 3,5 кв.м общей площади в однокомнатном доме; что нанимателем данного жилого помещения являлся дальний родственник Г.; что на момент выхода заявительницы из детского дома там были зарегистрированы 8 других родственников и реально проживать в этом доме просто негде.
Не встал на защиту Г. и департамент Образования Администрации г. Омска, куда с вопросом об отмене закрепления жилья обратилась заявительница. Там ей ответили, что за Г. было закреплено именно жилое помещение (хотя в постановлении районной администрации указано «закрепление жилой площади»), и это закрепление законно и обоснованно, оно автоматически прекращается по достижении Г. 18 лет, поэтому оснований для отмены постановления районной администрации в части закрепления за ней «жилого помещения» не усматривается.
В результате Г. была поставлена в общую очередь на улучшение жилищных условий.
Какое решение вынесет суд по заявлению Г., пока не известно, однако при рассмотрении указанного обращения сложилось твердое убеждение, что требования части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией г. Омска были нарушены.
Очевидно, что «уважительной» причиной вынесения подобных вышеприведённому постановлений либо решений о закреплении жилья является отсутствие чёткой регламентации в федеральном законодательстве порядка закрепления жилого помещения. Но не следует забывать о том, что при отсутствии определённого правового урегулирования того или иного вопроса, можно обратиться к аналогии права.
Федеральный закон № 159 в статье 8, предусматривающей дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение, вводит понятие «закреплённое жилое помещение». Понятие «жилого помещения» содержится в Жилищном кодексе РФ, где в части 2 статьи 15 указано, что «жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)». Статья 16 ЖК РФ содержит перечень жилых помещений, к которым относятся жилой дом либо часть жилого дома, квартира либо часть квартиры, комната.
Таким образом, при решении вопроса о закреплении за сиротой жилого помещения следует исходить, прежде всего, из этих положений Жилищного кодекса РФ. На практике же происходит смешение понятий «закрепление права пользования жилым помещением», в котором ребёнок проживал на момент его оформления в соответствующее учреждение либо при передаче под опеку и которое сохраняется за сиротой на весь период пребывания его в детском доме либо в ином учреждении, и «закрепление жилого помещения», что предполагает наличие у ребёнка в данном доме или квартире права именно на жилое помещение, обеспечивающее его нормальные жилищные условия после выхода из различного рода учреждений либо по окончании опеки.
Исходя из общего смысла ФЗ № 159, направленного на обеспечение сиротам дополнительных мер социальной защиты, очевидно, что введение в него понятия «закрепление жилого помещения» свидетельствует о необходимости подобного действия лишь в ситуациях, когда такое закрепление обеспечивает в полной мере жилищные права ребёнка.
Следовательно, правомерным следует признать закрепление за ребёнком, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности либо сособственности, либо в домах и квартирах, которые принадлежат на праве собственности их родителям, либо когда жильё предоставлено родителям на условиях договора социального найма с соблюдением требования об обеспеченности общей площадью жилого помещения не ниже учётной нормы.
При этом обязательным условием закрепления жилого помещения должно быть его надлежащее техническое и санитарное состояние, как это указано в статье 15 ЖК РФ.
Только тогда будут исключены ситуации, когда за сиротой закрепляется непонятно какая жилая площадь, в неизвестно кому принадлежащем жилье, находящемся к тому же в непригодном для проживания состоянии.
В соответствии с нормами Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность контроля за сохранностью закреплённого за детьми-сиротами жилья возложена на органы опеки и попечительства. На эти же органы возложено обеспечение надлежащего использования жилых помещений, закреплённых за детьми, оставшимися без попечения родителей.
К сожалению, данные функции осуществляются во многом достаточно формально и ограничиваются лишь проводимыми два раза в год обследованиями закреплённого жилья.
Выше приводились данные детских домов региона о том, в каком состоянии находится жильё, закреплённое за их воспитанниками. Они свидетельствуют о том, что в неудовлетворительном и непригодном для проживания состоянии находится почти 23% закреплённых за детьми жилых помещений. Формально эти дети не имеют оснований для внеочередного обеспечения жилой площадью, а фактически по выходу из детского дома им негде проживать.
Специалисты аппарата Уполномоченного, посетив два частных жилых дома в г. Омске, закреплённых за детьми, находящимися в детских домах, убедились, что оба дома полностью непригодны для проживания, хотя по полученной информации их состояние является неудовлетворительным.
В одном из домов, где проживает тётя воспитанника 1999 года рождения, отсутствуют окна, печь, трубы отопления и батареи. Здесь, по данным детского дома, регулярно собираются наркоманы.
Второй дом, закреплённый за воспитанницей 1995 года рождения, частично пострадал от пожара в соседнем доме, кирпичный фундамент в нём разобран, почти полностью отсутствует пол, а также одна из обгоревших стен.
Представить себе, как в этих помещениях будут через несколько лет проживать дети-сироты, невозможно, поскольку здесь требуется значительный ремонт, который под силу не любому взрослому и достаточно материально обеспеченному человеку.
Приведенные примеры свидетельствуют о недостатке внимания к вопросу сохранности закреплённого за сиротами жилья как со стороны органов опеки, так и со стороны органов местного самоуправления, на территории которых такое жильё расположено.
Изложенное наглядно подтверждает: необходима законодательная регламентация на региональном уровне вопросов, связанных с закреплением и контролем сохранности жилых помещений за детьми-сиротами и лицами из их числа.
Подобный опыт имеется в ряде субъектов федерации. Например, в Брянской области принят закон «О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и обеспечению их сохранности в Брянской области». В этом нормативном документе подробно прописан как порядок закрепления жилых помещений, так и меры по обеспечению их сохранности, включая проведение необходимого ремонта. Конкретные функции органов местного самоуправления по обеспечению сохранности закреплённого жилья содержатся в законе Брянской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению сохранности жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами…».
В законе Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» предусмотрен ряд оснований для внеочередного обеспечения жильём данной категории лиц, имеющих закреплённое жилое помещение.
Аналогичные нормы, регулирующие порядок закрепления жилых помещений, а также их содержания и ремонта, равно как обстоятельства, препятствующие возвращению лиц из числа детей-сирот в закреплённые жилые помещения, содержатся в постановлении Правительства Белгородской области «О закреплении жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей».
Данная нормотворческая деятельность регионов в значительной мере восполняет отсутствие норм федерального законодательства в сфере охраны жилищных прав лиц из числа детей-сирот, что в максимальной степени отвечает их интересам, снижая риск оказаться на улице при наличии формально закрепленного жилья.
Нельзя не признать, что обеспечение права граждан на жилище – одна из наиболее сложных задач в нашем государстве.
Строительство жилья – предмет особого контроля и поддержки для региональных и местных властей, — подчеркнул Губернатор Омской области Л.К. Полежаев в послании Законодательному Собранию Омской области 22 сентября 2010 года. В 2011 году региональным правительством запланировано ввести в эксплуатацию 450 тыс. кв. метров жилой площади.
Именно поэтому необходимо не только строгое соблюдение всеми государственными и муниципальными структурами положений законов и подзаконных актов в этой сфере, но и учёт в своей деятельности судебной практики, использование возможностей нормотворческой деятельности на региональном уровне с тем, чтобы все запланированное было реализовано, и чтобы максимальное количество граждан могло реализовать своё конституционное право на жилище.
Право на судебную защитуВыступая на одном из совещаний летом 2010 года, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Когда говорят, что судебная система отсталая, — это нечестно. Но, когда говорят, что она не до конца совершенна, — это справедливо».
Трудно более емко охарактеризовать положение дел в данной сфере.
Конечно, есть субъективное мнение тех, кто остался неудовлетворен судебным решением или приговором. Однако нельзя не признать, что в последние годы как интенсивность работы судебных органов, так и их эффективность возросла.
О праве на судебную защиту
По данным Управления Судебного департамента в Омской области, в 2010 году судами области рассмотрено 16287 уголовных дел, 203757 гражданских дел, 60884 дела об административных правонарушениях и 57044 различных материалов (об избрании меры пресечения, условно-досрочном освобождении, в порядке исполнения судебных решений и т.д.).
По сравнению с 2009 годом количество уголовных дел осталось практически на прежнем уровне (было 16323 дела). Однако, как и в предшествующие годы, отмечается рост числа рассматриваемых судами гражданских дел (192106 в 2009 году).
В частности, увеличилось количество дел, возникающих из публично-правовых отношений (3306 в 2010 году к 3068 в 2009 году). Именно в данной категории дел, где с удовлетворением заявленных требований рассмотрено более 63% дел, существенную часть составляют заявления о признании нормативных правовых актов незаконными, а также жалобы на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и органов государственной власти и местного самоуправления. А в целом, из общего количества рассмотренных судами общей юрисдикции гражданских дел, требования истцов (заявителей) удовлетворены по 82,66% дел. В пользу истцов взыскано более 10 млрд. рублей.
Несмотря на то, что процент удовлетворенных требований по жалобам на действия лиц, осуществляющих уголовное производство, довольно невысок – около 13% от общего числа таких жалоб, все же приходится признать, что судебный способ защиты права используется достаточно активно.
И если раньше расхожим было выражение «я не привык судиться», то сейчас граждане нашей страны все чаще стали говорить «я буду обращаться в суд».
Организация работы судов совершенствуется, принимается немало мер для обеспечения доступности правосудия, информационной открытости судебной деятельности.
Создаются условия для нормального функционирования судов. Один из крупнейших судов региона, Кировский районный суд г. Омска, в 2010 году разместился в новом здании, где созданы все необходимые условия и для работников суда, и для посетителей.
Как средство защиты от несоблюдения разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов в 2010 году был принят соответствующий Федеральный закон и внесены изменения в процессуальные кодексы.
Положено начало внедрению новых форм внесудебного и досудебного урегулирования споров — с 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
Но говорить об отсутствии проблем пока еще не приходится.
Жалобы по вопросам деятельности судебных органов традиционно составляют значительную долю в структуре обращений к Уполномоченному. В 2010 году их количество составило порядка 16% от общего числа.
Граждане просят оказать содействие в отмене или изменении судебных приговоров, решений. Обращают внимание на ошибки, допущенные, по их мнению, в применении судами законов. Ходатайствуют об участии Уполномоченного в судебном заседании. Сетуют на длительность судебного рассмотрения спора. Иными словами, пытаются найти способ, который помог бы им добиться того результата, на который они рассчитывали, прибегая к своему конституционному праву на судебную защиту. Однако региональный омбудсман, в отличие от Уполномоченного Российской Федерации по правам человека, не наделен полномочиями по какому-либо участию в пересмотре судебных актов. Тем не менее, анализ существа обращений данной тематики является достаточно полезным, т.к. позволяет определить основные проблемы в реализации гражданами Омской области права на судебную защиту.
Основная часть обратившихся не удовлетворена судебным решением или приговором (67% обращений в данной категории жалоб). И, к сожалению, иногда отчасти приходится соглашаться с мнением заявителя, поскольку приобщенные к жалобе копии судебных актов не отличаются обоснованностью и тщательностью мотивировки. В таких случаях довольно сложно бывает объяснить посетителю, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц и других граждан, и, если все способы обжалования использованы, предпринять что-либо невозможно. Бесспорно, что последовательно изложенное, аргументированное, грамотно составленное и оформленное, а значит, и понятное каждому судебное решение не вызовет волну нареканий. В таких случаях критичным будет мнение только проигравшей в процессе стороны. Хуже, когда судебное постановление выглядит неубедительным в глазах профессионалов. Тогда приходится говорить о снижении доверия к судебной власти. Поэтому задача повышения профессионализма судейского корпуса по-прежнему не теряет своей актуальности.
Значительно меньше нареканий стало на длительность судебной процедуры (не более 5% от количества обращений по вопросам данной тематики), что, по всей вероятности, свидетельствует о должном контроле оперативности работы судов. Однако обратной стороной минимизации сроков рассмотрения дел является отклонение судом ходатайств сторон о проведении экспертных исследований, вызове дополнительных свидетелей или выполнении иных процессуальных действий, требующих временных затрат. В подобных ситуациях граждане уже жалуются на поспешность рассмотрения дела, полагая, что и решение могло быть в результате иным. В связи с этим, следует подчеркнуть — соблюдение сроков не должно превращаться в самоцель и негативно сказываться на качестве рассмотрения дел.
С 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Необходимо отметить, что в нашем регионе условия для выполнения требований данного закона были своевременно обеспечены. Судебные участки мировых судей Омской области так же, как и иные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, представлены в сети Интернет. Остается только пожелать, чтобы тексты судебных актов, также как и иные сведения о деятельности судов, размещались на соответствующих сайтах своевременно, без неоправданных задержек. В противном случае появляется почва для недовольства граждан, с одной стороны, и некорректных комментариев средств массовой информации, с другой.
Число жалоб Уполномоченному на недостатки в исполнении судебных решений по сравнению с 2009 годом практически осталось на прежнем уровне – около 20% в общей массе обращений по судебным вопросам.
При этом стоит отметить, что взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Омской области позволяет видеть повышение результативности деятельности территориальных подразделений данной службы, более активное использование всех предусмотренных в законе способов воздействия на должников и оперативное реагирование на жалобы взыскателей.
Однако проверки, проведенные по некоторым обращениям граждан, выявляют случаи и формального отношения сотрудников службы судебных приставов к выполнению своих обязанностей, и неправильного применения закона.
Так, например, омич М. длительное время не мог добиться взыскания денежных средств с гражданина К. Проверка выявила нарушения законодательства об исполнительном производстве: не были сделаны необходимые запросы о наличии средств у должника, постановление о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в отношении К. вынесено несвоевременно. В общей сложности более 9 месяцев вообще никаких действий по принудительному исполнению указанного судебного решения не выполнялось.
Судебное рассмотрение жалоб на действия судебных приставов-исполнителей нередко также подтверждает правоту заявителей: по данным Управления Судебного департамента в Омской области, более 15% таких обращений граждан в суды завершились в 2010 году признанием незаконности действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей. Основными причинами удовлетворения требований заявителей по таким делам явилось длительное неисполнение судебных актов и непринятие всех мер, предусмотренных законодательством.
Неменьшую озабоченность вызывает проблема так называемой невозможности исполнения судебных решений, когда взыскатель не получает взысканных судебным решением денежных средств по причине отсутствия их у должника или явной недостаточности таких средств для удовлетворения всех требований. В этой связи заслуживают внимания предложения некоторых регионов о создании при Федеральной службе судебных приставов резервного фонда, где могли бы накапливаться средства исполнительского сбора для производства выплат по так называемым безнадежным долгам в связи с невыплатой алиментов, причинением вреда жизни и здоровью, а также другим социально важным исполнительным документам.

О доступности правовой помощи
Проверки по обращениям граждан, прямое общение с посетителями, анализ существа жалоб показывают, что правовое информирование населения и доступность юридических услуг не всегда находятся на должном уровне.
В докладах Уполномоченного за 2008 и 2009 годы данным проблемам уделялось определенное внимание, анализировалось законодательство, регламентирующее указанные правоотношения, отмечался положительный опыт работы органов власти региона, высказывались некоторые пожелания.
В 2010 году представители аппарата Уполномоченного в рамках изучения реализации на территории г. Омска мероприятий целевой программы «Повышение правовой культуры» на 2010 – 2012 годы вплотную ознакомились с деятельностью юридических клиник и центров правовой информации для населения на базе муниципальных библиотек, где получили возможность убедиться в том, что данные формы работы достаточно востребованы.
Жители г. Омска активно пользуются услугами как юридических клиник, так и центров правовой информации. Причем, если в муниципальных библиотеках, где прием граждан юристом ведется по установленному графику и в основном посетители могут самостоятельно изучать законодательство с использованием справочных информационных систем, печатных изданий, специальных брошюр, копировать фрагменты правовых документов на бумажные и электронные носители, то в клиниках больше возможностей для получения юридической помощи в конкретной ситуации, с которой сталкивается посетитель, поскольку здесь ведется индивидуальный прием.
Бесспорно, что для многих категорий граждан из числа социально слабо защищенных, такие формы правовой поддержки просто необходимы. При этом следует отметить, что какого-либо строгого отбора в зависимости от имущественного положения гражданина в юридических клиниках не ведется – правовая помощь оказывается практически всем обращающимся.
Таким образом, условия для широкого и беспрепятственного доступа горожан к правовой информации, реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи созданы.
В сельских районах на базе муниципальных библиотек у граждан также есть возможность обращения к правовым базам данных и изучения интересующих нормативных актов. Однако следует признать, что для жителей районов области более необходима индивидуальная юридическая помощь, т.к. общий образовательный уровень в селе ниже и самостоятельно разобраться в возникающих вопросах может далеко не каждый.
Трудно представить, что старенькая бабушка из отдаленной деревни поедет в районную библиотеку, чтобы там, за компьютером, в правовой базе данных найти ответ на интересующий ее юридический вопрос. Таким людям иногда и сформулировать-то существо проблемы непросто. И в подобных случаях требуется индивидуальный прием, подробная беседа, изучение имеющихся у гражданина документов.
К тому же, в некоторых районах области доступ к справочным информационным системам в муниципальных библиотеках возможен только по рабочим дням, а при необходимости копирования правовой информации на электронный носитель взимается плата.
Конечно, определенную работу по оказанию бесплатной юридической помощи проводят филиалы Адвокатской палаты Омской области. Так же, как любой специалист органов исполнительной власти или местного самоуправления, действуя в пределах своих полномочий, и общаясь с гражданами, так или иначе и разъясняет закон, и консультирует население.
Свой посильный вклад в дело оказания правовой помощи гражданам вносят и представители Уполномоченного в общественных приемных в муниципальных районах области. В 2010 году 382 человека обратились к ним на прием, и с уверенностью можно сказать, что каждый посетитель получил, прежде всего, подробную юридическую консультацию с тем, чтобы уже в дальнейшем предпринять какие-то действия для защиты или восстановления нарушенного права.
Однако в данном случае речь идет о такой форме работы, которая позволила бы всем, без исключения, гражданам Омской области четко знать, где и когда можно получить бесплатную юридическую консультацию.
Представляется, что органы власти не должны оставаться в стороне в подобных вопросах. И с учетом того, что позиция руководителей государства, сформулированная в 2009 году как необходимость предоставления всем гражданам России юридической помощи на основе единых стандартов, осталась неизменной, задача организации бесплатной юридической помощи для жителей муниципальных районов Омской области по-прежнему остается актуальной. Хотелось бы, чтобы данная деятельность на территории нашего региона носила более системный, всеобъемлющий характер.

О ювенальной юстиции
Во второй половине 2010 года Государственная Дума Российской Федерации отклонила во втором чтении закон о введении в России системы ювенальных судов. Однако доработка законопроекта продолжается, и споры о ювенальной юстиции возникают снова и снова. Именно поэтому есть необходимость высказаться о позиции Уполномоченного по данному вопросу.
По смыслу отклоненного проекта ювенальные суды должны рассматривать дела, где хотя бы один из участников – ребенок. Инициаторы и сторонники данного нововведения обосновывают необходимость изменений в судебной системе усилением деятельности государства в защите интересов ребенка. Приводятся данные зарубежных государств, где в той или иной форме такие законы действуют уже много лет.
Однако противники слепого следования чужому опыту приводят негативные примеры использования ювенальных технологий и зачастую иллюстрируют их широко освещаемыми в средствах массовой информации случаями отобрания детей у матерей или наказания родителей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей.
Не вступая в дискуссию в отношении того, вреден или полезен для семьи институт ювенальной юстиции, и тем более, не затрагивая религиозный аспект данного спора, хотелось бы подчеркнуть, что защита прав и интересов детей и в нынешних условиях, без введения новых судебных структур, вполне реальна.
Много лет в нашей стране существовала и продолжает использоваться в настоящее время практика назначения наиболее опытных судей для рассмотрения уголовных дел с участием несовершеннолетних или гражданских дел, в той или иной мере, затрагивающих интересы ребенка.
Выяснение причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, является одной из серьезных задач, которую суды в состоянии решить и сейчас, используя предоставленные законом формы. Например, не только в Уголовно-процессуальном кодексе РФ есть норма, позволяющая суду должным образом реагировать на нарушения закона, направляя в адрес должностных лиц и организаций частное определение или постановление. При рассмотрении гражданских дел различных категорий суд также вправе частным определением реагировать на нарушения закона.
Особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в Уголовно-процессуальном кодексе РФ регламентированы отдельной главой. Гражданский процессуальный кодекс РФ дает суду право привлекать к участию в деле государственные органы или органы местного самоуправления для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц. Значительное число судебных дел, затрагивающих интересы детей, рассматривается с участием органов опеки и попечительства, а также различных специалистов, заключение и компетентное мнение которых необходимы суду для вынесения законного решения, с учетом интересов детей.
Таким образом, представляется, что эффективная работа органов власти, и в данном случае, судебной, по защите прав и интересов несовершеннолетних возможна и осуществима в рамках ныне действующей судебной системы. Отлаженная работа органов исполнительной власти, местного самоуправления, с учетом их компетенции в сфере защиты прав и интересов детей также является залогом того, что государство в состоянии выполнить эту часть своей социальной функции без дополнительных бюджетных затрат на создание новых (во многом только по названию) технологий.
В 2010 году появилось довольно много новых законов, изменений в действующие нормативные акты. Некоторые из них еще не вступили в силу в полном объеме, в частности, положения о расширении апелляционной процедуры обжалования судебных решений. Предстоит немалая организационная работа.
Проблемы совершенствования судебной деятельности широко обсуждались в обществе и не остались без внимания руководителей государства. Более современное правосудие, более эффективное, не унижающее человеческое достоинство, способное надежно выполнять функцию защиты прав и свобод необходимо всем гражданам нашей страны.
Права человека и деятельность органов внутренних делПравовая природа института Уполномоченного по правам человека, равно как и конституционный статус всех правоохранительных ведомств, определяют главное: деятельность этих структур должна быть направлена на службу обществу в целом, на защиту прав и свобод граждан.
Статистические данные о результатах работы органов внутренних дел на территории Омской области свидетельствуют о немалых усилиях сотрудников милиции по обеспечению общественного порядка и безопасности в нашем регионе.
Прежде всего, обращает на себя внимание тенденция снижения количества преступлений. Так, по данным Управления внутренних дел по Омской области, количество зарегистрированных преступлений в 2010 году составило 33 362, что на 5 292 меньше, чем в предыдущем году, и на 9742 меньше, чем в 2008 году.

При снижении числа особо тяжких и тяжких преступлений на 10,5%, преступлений средней и небольшой тяжести на 31,3% в области значительно сократилось число убийств – на 26,7% и причинений тяжкого вреда здоровью – на 8,1%. Более чем на четверть сократилось количество дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом.
Однако следует помнить, что за год в результате убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть, на территории нашего региона погиб 331 человек.
По-прежнему, как и в предыдущие годы, в структуре преступности преобладают уголовно-наказуемые деяния корыстно-насильственной направленности – кражи, грабежи, разбои, а также мошенничество.
Не может не вызывать тревоги, что из года в год, увеличивается количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По данным УВД по Омской области, в 2008 году сотрудниками милиции было выявлено 2108 преступлений такого рода, в 2009 году – 2285, в 2010 – 2313 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Отмечается снижение эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной и групповой преступностью в указанной сфере. За 12 месяцев 2010 года выявлено лишь 11 преступлений, совершённых организованной группой (в 2009 году – 134), и 207 преступлений, совершённых группой лиц (в 2009 году – 395).
Как следует из официальных отчетов УВД по Омской области, в 2010 году остались нераскрытыми 11427 преступлений, или почти каждое третье из числа зарегистрированных. В частности, не установлены виновные в совершении 14 убийств, 47 причинений тяжкого вреда здоровью, 509 грабежей, 23 разбойных нападений, 6891 кражи чужого имущества.
Приходится констатировать, что низкая раскрываемость преступлений является основным препятствием на пути реализации потерпевшими от преступлений гарантированного Конституцией РФ права на доступ к правосудию и возмещение причинённого ущерба.
Данные о снижении преступности наталкивают на размышления о причинах такой тенденции.
Безусловно, сказывается декриминализация многих составов преступлений. Например, может вызвать удивление такая цифра: в 2010 году на территории Омской области было зарегистрировано всего 30 случаев совершения хулиганских действий. Тем не менее, факт остается фактом, поскольку в соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ хулиганство — это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершённое с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия либо совершённое по мотивам политической, идеологической, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Все остальное, что ранее было принято считать хулиганством, теперь таковым не считается, либо подлежит наказанию по иным статьям УК РФ или в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. И здесь цифры уже более реальные: к административной ответственности за мелкое хулиганство в 2010 году было привлечено более 3800 человек.
Конечно же, можно только приветствовать, что подобная декриминализация ведет к снижению числа лиц, имеющих судимость, и рискующих оказаться в местах лишения свободы за допущенное нарушение закона.
Однако, с другой стороны, общеизвестно, что борьба с хулиганскими проявлениями всегда была одной из самых эффективных мер профилактики тяжких и особо тяжких преступлений. К тому же, по данным УВД по Омской области, темпы роста преступной активности на улицах, площадях, парках и скверах в истекшем году составили 13,5%. В частности, на 37,5% увеличилось количество совершенных в общественных местах убийств и покушений на убийство, на 54,4% — причинений тяжкого вреда здоровью.
Нуждается в совершенствовании и организация предварительного следствия в органах внутренних дел. В 2010 году следователями сверх установленного Уголовно-процессуальным кодексом РФ срока расследовано 387 уголовных дел. Прокурорами для производства дополнительного расследования возвращено 173 уголовных дела. В отношении 14 человек, дела по обвинению которых расследовались в органах внутренних дел, судами постановлены оправдательные приговоры. По реабилитирующим основаниям прекращены дела в отношении 13 человек.
Значительное число жалоб, поступающих к Уполномоченному, касается вопросов, связанных с невозможностью добиться возбуждения уголовного дела либо немотивированных отказов в возбуждении дела.
В качестве примера можно сослаться на обращение С., попавшего еще летом 2009 года в дорожно-транспортное происшествие, в результате которого он стал инвалидом. Ему был причинён не только физический и моральный вред, но и значительный материальный ущерб. В этой же аварии другой человек погиб. Однако уголовное дело по указанному факту было возбуждено лишь спустя 15 месяцев с момента происшествия, и то благодаря многочисленным обращениям потерпевшего в различные инстанции.
Неудивительно, что прокурорами отменяется значительное число постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Нередко проверки законности действий сотрудников милиции при принятии таких решений заканчиваются привлечением их к дисциплинарной ответственности – 129 сотрудников органов внутренних дел понесли наказание за подобные нарушения. И все же хочется подчеркнуть, что подавляющее большинство граждан рассчитывает не на то, что провинившийся милиционер будет наказан, хотя это абсолютно правильно, если есть к тому основания. Самое главное – принять меры к защите прав заявителя, не упустить время.
С письмом, полным негодования, обратилась к Уполномоченному омичка П., ставшая жертвой грабителя. В своем обращении она подробно изложила, как действовали работники милиции, которые вместо того, чтобы заняться розыском преступника, образно говоря, «водили её за нос». Спустя несколько дней после происшествия, на вполне законное требование потерпевшей возбудить уголовное дело, ей вручили постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду невозможности установить стоимость похищенной сумочки и принять заявление от потерпевшей.
Из приведенного примера видно, что даже при очевидности преступного деяния, но в отсутствие явной перспективы его раскрытия, не исключены случаи укрытия преступлений путем отказа в регистрации заявлений и сообщений о их совершении.
Приходилось встречать в жалобах граждан и копии таких постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые иначе как абсурдными не назовешь.
Например, в аппарат Уполномоченного Омской области по правам человека обратилась Л. с жалобой на то, что бывшим председателем одного из садоводческих товариществ Б. были присвоены деньги, сданные членами товарищества за потребление воды. Сотрудник одного из подразделений районного отдела внутренних дел вынес по данному факту постановление об отказе в возбуждении уголовного дела со ссылкой на то, что «принять обоснованное решение в порядке статьи 144 УПК РФ не представляется возможным в связи с тем, что к материалу проверки необходимо приобщить бухгалтерские документы и отсутствуют документы, подтверждающие трудоустройство Б.». При этом в постановлении отражено наличие оснований, указывающих на совершение преступления. Естественно, данное постановление районной прокуратурой было отменено.
Отсутствие опыта, недостаток знаний, высокая нагрузка или какие-то обстоятельства субъективного характера являются причиной появления подобных, с позволения сказать, документов, не ясно. Не исключено, что все перечисленное имеет место.
Но говорить о повышении эффективности работы по защите жизни и здоровья граждан, их собственности, не имеет смысла, если не ставить во главу угла строгое следование закону и исходить при этом из приоритета защиты прав и свобод человека в деятельности любого органа власти, как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Нетрудно представить, какую оценку работе органов внутренних дел дали те граждане, обращения которых приведены в качестве примеров в данном разделе доклада.
В ходе широкого обсуждения проекта федерального закона «О полиции», которое состоялось во второй половине 2010 года, немало разнообразных мнений, подчас излишне эмоциональных, было высказано. Свои предложения по внесению в данный законопроект ряда изменений и дополнений были подготовлены и в аппарате Уполномоченного.
В этой связи хочется подчеркнуть, что само по себе принятие нового закона, также как и переименование милиции в полицию, конечно же, не изменит систему и отношение к органам правопорядка.
Вряд ли стоит рассчитывать и на то, что в одночасье работа органов внутренних дел изменится в лучшую сторону, а все сотрудники станут образцово-показательными. Представляется, что и повышение требований к кадровому составу с точки зрения профессионализма, и усиление дисциплины, и расширение открытости действий милиции для общества, должны дать положительный эффект.
Во всяком случае, все действия руководства Министерства внутренних дел России и территориальных подразделений, в том числе и Омской области, позволяют надеяться на то, что конечный результат реформы будет достигнут – безопасность и защищенность наших граждан заметно возрастут.
А с точкой зрения Президента России Д.А. Медведева, подчеркнувшего, что вопрос не в названии, а в том, чтобы иметь эффективную правоохранительную структуру, согласится каждый.

Права человека в местах принудительного содержания

Места принудительного содержания, к которым относятся изоляторы временного содержания, спецприёмники органов внутренних дел, а также учреждения уголовно-исполнительной системы, традиционно уязвимы с точки зрения соблюдения прав человека в отношении лиц, в них содержащихся. Ведь оказавшийся в местах принудительного содержания человек находится в жестких рамках, вся его жизнь регламентирована и находится под контролем.
В то же время, те, кто содержится в указанных учреждениях, сохраняют за собой целый комплекс прав и должны иметь возможность их реализовывать. При этом значительная часть общества негативно настроена по отношению к задержанным и осужденным гражданам, и не без оснований к тому, ведь особые меры и ограничения применяются к этим людям в силу закона.
По словам Уполномоченного Российской Федерации по правам человека В.П. Лукина, грань между строгостью и жестокостью, требовательностью и самодурством в таких условиях чрезвычайно тонка, а перейти ее несложно.
Начавшееся реформирование уголовно-исполнительной системы имеет своей целью не только повышение эффективности ее работы, но и существенное снижение негативных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от общества. Решение таких же задач в отношении всех мест принудительного содержания полностью отвечает современным требованиям.

Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания
На территории Омской области функционирует 32 изолятора временного содержания (далее — ИВС), в которых в течение 2010 года содержалось 18 573 подозреваемых, обвиняемых и административно-арестованных.
Только два изолятора (ИВС УВД по Омской области и ИВС Москаленского УВД) расположены в отдельных типовых зданиях, остальные – в полуподвальных помещениях либо на первых этажах зданий отделов внутренних дел. Построены эти здания, как правило, сорок и более лет назад, то есть во времена, когда государство меньше всего заботилось о соблюдении прав тех, кому предстояло находиться в ИВС. Конечно же, многие из этих зданий нуждаются в серьезной реконструкции.
Именно поэтому на протяжении последних лет УВД по Омской области реализует отдельный план мероприятий, согласно которому проводится работа по обеспечению надлежащих условий содержания граждан и соблюдению прав подозреваемых и обвиняемых.
В частности, решены многие вопросы материально-технического снабжения ИВС в части оснащения их необходимой мебелью, инвентарем, медицинскими материалами. Принимаются меры для жесткого соблюдения санитарно-гигиенических правил. В результате в организации условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц произошли серьёзные позитивные изменения.
Вместе с тем, как показывает посещение ИВС, выделяемых средств явно недостаточно.
В рамках целевой ведомственной программы проведён капитальный ремонт только одного изолятора – в УВД по Шербакульскому району Омской области.
Давно назрела необходимость строительства нового здания ИВС Тарского ГОВД. Этот изолятор располагается в подвальном помещении, где отсутствуют естественное освещение, центральное водоснабжение, средства радиовещания и т.п. В таких условиях вынуждены временно находиться не только подозреваемые и обвиняемые — сотрудники ИВС в этих условиях работают постоянно.
По-прежнему проблемным остается вопрос создания надлежащих условий для содержания под стражей лиц, арестованных за совершение административных правонарушений.
Согласно Положению о порядке отбывания административного ареста, утверждённому постановлением Правительства РФ от 02.20.2002 г. № 726, лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных приёмниках.
Условия содержания административно-арестованных мало чем отличаются от условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В связи с этим правильным было бы придать статус спецприёмника тем камерам, в которых содержатся административно-арестованные.
Между тем, существующее положение усугубляется еще и тем, что изменения законодательства последних лет, в частности Кодекса об административных правонарушениях, повлекли значительное увеличение числа лиц, арестованных в административном порядке.
Так, если в 2007 году в ИВС районов области и спецприёмнике УВД в г. Омске содержалось 4 999 административно арестованных, то в 2009 году их количество увеличилось до 12 984 человек, что не лучшим образом отразилось на соблюдении санитарных норм размещения арестованных. В течение 2010 года в изоляторах временного содержания находилось 10495 административно-арестованных и 8078 подозреваемых и обвиняемых.
Из трех – четырех камер, имеющихся в ИВС, как правило, только одна предназначена для содержания административно-арестованных, что нередко приводит к превышению установленного лимита, и, соответственно, норма площади на одного задержанного не соблюдается.
Изложенное свидетельствует о том, что деятельность органов внутренних дел, с точки зрения, обеспечения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и административно-арестованных, к сожалению, не безупречна.
Содержание обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Примерно десятую часть всех обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного Омской области по правам человека, составляют обращения от осужденных либо от их родственников. И хотя далеко не все из них Уполномоченный с учетом предоставленной законом компетенции вправе рассматривать самостоятельно и по этой причине вынужден обращаться в органы прокуратуры, следственные органы и другие ведомства, в целом вопросы соблюдения прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы являются предметом постоянного внимания омбудсмана.
Структура Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области за истекший год существенно не изменилась: 54 различных учреждения, включая исправительные колонии и уголовно-исполнительные инспекции, в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют функции исполнения наказаний.
По состоянию на 31 декабря 2010 года, в учреждениях УФСИН России по Омской области содержалось 14 230 человек (в 2009 году – 15 850 человек), в том числе, в следственных изоляторах – 1 363 человека (в 2009 году – 1504 человека).
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения численности осуждённых, содержащихся в исправительных учреждениях.
Превышение установленного лимита содержания осуждённых произошло в 2010 году только в исправительной колонии № 6, где содержатся осужденные, впервые отбывающие наказание в виде лишения свободы в колонии строгого режима. Сюда же в течение года прибывали осужденные и из других регионов. Безусловно, превышение численности лиц, находящихся в исправительной колонии, не может считаться нормой, поскольку ведет к ухудшению условий содержания осужденных, и, следовательно, нарушению предусмотренных законом их прав и интересов.
Соблюдение санитарных норм в следственных изоляторах в течение 2010 года тревоги не вызывало. Так, в СИЗО-1, где содержится основное число заключённых под стражу, наполняемость составила 61%, в СИЗО-2 в г. Тара – 33%, в СИЗО-3 – 64%. Таким образом, норма площади в размере 4 квадратных метра на одного человека, безусловно, соблюдалась.
Снижение числа лиц, содержащихся под стражей, стало возможным в результате более продуманного подхода следователей и судов к избранию данной меры пресечения, с учетом тяжести совершённого преступления, его общественной опасности, характеристики личности обвиняемого и других факторов.
Необходимо отметить, что соблюдение санитарных норм в следственных изоляторах и исправительных колониях в ряде регионов России представляет собой серьезную проблему. Между тем, нормы международного права, и, соответственно, практика Европейского Суда по правам человека расценивают это нарушение как жестокое обращение с заключёнными.
Небезынтересно, что за 12 месяцев 2010 года из учреждений УФСИН России по Омской области в Европейский Суд по правам человека от 168 подозреваемых и обвиняемых было направлено 292 закрытых пакета. За это же время каких-либо ответных документов из Европейского Суда по правам человека не последовало. Проанализировать же характер обращений осуждённых не представляется возможным ввиду того, что в соответствии со статьёй 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ переписка осуждённого с Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит.
В этой связи следует признать положительным опыт работы УФСИН России по Омской области, где для сотрудников организовано изучение и обобщение всех постановлений Европейского Суда по правам человека, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы.
Если же оценивать условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, то в целом они соответствуют нормам, установленным российским законодательством.
В прошедшем году работа по улучшению материально-бытовых условий отбывания наказания была продолжена: отремонтированы столовые для осуждённых и большая часть общежитий. Произведён ремонт штрафных изоляторов и помещений камерного типа, которые теперь уже не выглядят как камеры пыток.
Реализуется право подследственных и осуждённых на предоставление квалифицированной, специализированной медицинской помощи не только сотрудниками медицинской службы УФСИН, но и медицинских учреждений г. Омска и Омской области.
Однако заболеваемость среди отбывающих наказание и содержащихся в следственных изоляторах вызывает тревогу. Несмотря на то, что в прошедшем году наметились некоторые положительные тенденции, в целом положение складывается далеко не благополучное.
По состоянию на 25.12.2010 г. в подразделениях УФСИН России по Омской области содержалось 718 больных активным туберкулёзом лёгких. И, если для мест лишения свободы данное заболевание не является диковинкой, то в настоящее время представители органов здравоохранения встревожены общим его распространением среди населения. А, между тем, по отбытию наказания в г. Омск и Омскую область выбыл 281 человек с диагнозом активный туберкулез легких.
Из года в год растёт число ВИЧ-инфицированных. Так, если в 2009 году в учреждениях службы исполнения наказаний в Омской области насчитывалось 692 ВИЧ-инфицированных, то на конец 2010 года это число возросло до 755 человек.
При сокращении общего числа лиц, содержащихся в исправительных колониях, эти данные должны не только вызвать серьезную озабоченность, но и послужить основой для принятия соответствующих мер.
Смертность в учреждениях уголовно-исполнительной системы несколько снизилась: с 53 человек в 2009 году до 49 в 2010 году, количество суицидов — с 4 до 1. По-прежнему наиболее частыми причинами смерти осуждённых являлись сердечно-сосудистые заболевания и заболевание туберкулёзом.
В течение года во всех средствах массовой информации активно обсуждались случаи смерти лиц, содержавшихся под стражей в следственных изоляторах г. Москвы. Резонансом этого обсуждения стало внесение в декабре 2010 года изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, согласно которым в случае выявления у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, тяжелого заболевания, мера пресечения в виде заключения под стражу изменяется на более мягкую. И уже в январе 2011 года Правительством РФ был утвержден Перечень тяжелых заболеваний, и порядок медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления.
Между тем и в ранее действовавшей редакции УПК РФ изменение меры пресечения с учетом состояния здоровья подозреваемого и обвиняемого было возможно. Тем не менее, представляется, что выделение указанного положения в отдельную норму, позволит правоприменителям избежать ошибок, поправить которые невозможно в том случае, когда речь идет о тяжелом заболевании.
Как Уголовный кодекс РФ, так и Уголовно-исполнительный предусматривают, что тяжелая болезнь или инвалидность являются основанием и для освобождения от дальнейшего отбывания наказания. В 2010 году судами Омской области было рассмотрено 35 ходатайств такого рода, из них 21 удовлетворено.
Из года в год к числу проблемных вопросов относится трудовая занятость осуждённых.
По состоянию на 01.01.2011 г. трудоустроен 3 591 осуждённый, что составляет 27,9% от общего числа лиц, отбывающих наказание. Положения статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о том, что каждый осужденный обязан трудиться, сохраняют свою силу и сейчас, когда проблемы трудовой занятости наличествуют не только в местах лишения свободы, но и в целом в обществе.
Причем для многих осужденных в словосочетании «трудовая занятость» оба слова равно важны, поскольку, с одной стороны, труд – это приобретение или развитие профессиональных навыков, оплата за выполненную работу, которая дает возможность выплачивать алименты на содержание детей и компенсировать причиненный в результате совершения преступления ущерб, с другой – это активная деятельность, которая для находящегося в условиях изолированности лица, очень важна, т.к. дает ему ощущение востребованности и полезности.
В свою очередь, при привлечении осуждённых к труду не единичны случаи нарушений общих положений трудового законодательства, когда на опасные производственные объекты направляют осужденных, не имеющих соответствующих специальностей. В исправительных колониях №№ 2, 4, 12, 13 не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Следствием этих и других нарушений в учреждениях УФСИН России по Омской области стали 7 несчастных случаев на производстве.
К числу тем, о которых подчас с излишней поспешностью сообщают средства массовой информации, относятся беспорядки и конфликты в местах лишения свободы. Учреждения, исполняющие наказание на территории Омской области, традиционно имеют репутацию благополучных в этом смысле. Однако самоуспокоенность небезопасна.
Так, в 2010 году на территории Омской области в учреждениях, исполняющих уголовное наказание, совершено 4 преступления: два из них – предусмотренные частью 2 статьи 313 Уголовного кодекса РФ (побег из места лишения свободы) и два – предусмотренные частями 3 и 4 статьи 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью). В одном из указанных случаев преступление повлекло за собой смерть потерпевшего. Среди главных причин совершения тяжких преступлений можно назвать отсутствие у администрации исправительной колонии № 8 (именно здесь были совершены преступления, повлекшие смерть и причинение вреда здоровью) оперативной осведомлённости о конфликтах между отдельными осуждёнными, которые носили длящийся характер. Своевременное принятие адекватных мер должно было пресечь разрастание ссоры, и, в конечном итоге, сберечь жизнь человека.
В ближайшие годы уголовно-исполнительная система должна претерпеть серьёзные изменения.
Масштабность целей, сформулированных в утвержденной Правительством Российской Федерации 14.10.2010 года Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, а именно, повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказание, до уровня европейских стандартов и потребностей общественного развития, сокращение рецидива преступлений и гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, обуславливает проведение широкого комплекса мероприятий.
По мнению Министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова, сохранять в нашем государстве наследие ГУЛАГа — исправительные колонии, нет смысла. В процессе реформирования уголовно-исполнительной системы планируется перейти к тому, чтобы лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, отбывали наказание в тюрьмах, где имеет место большая изоляция заключенных друг от друга, где повышен контроль за их поведением, где существует больше возможностей для разобщения криминально ориентированных заключенных.
В то же время значительная часть осужденных может содержаться в местах с гораздо более мягким режимом, чем тот, который установлен сейчас. Эта категория осужденных будет отбывать наказание в колониях-поселениях, где, как планирует Федеральная служба исполнения наказаний России, основной акцент должен быть сделан на труд и его нормальную организацию с соответствующими мерами безопасности и оплатой труда заключенных.
Таким образом, исходным положением предстоящих изменений в системе учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, станет максимальная дифференциация исполнения этого вида наказания в зависимости от личности осуждённого и степени общественной опасности совершённого преступления.
Следует отметить, что большая работа предстоит и по социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Далеко не каждый может, отбыв наказание, спокойно и уверенно занять свое место среди законопослушных граждан, а общество, как минимум, с безразличием, а то и опаской встречает бывших заключенных.
Объективными причинами необходимости повышенного внимания к этой категории граждан являются следующие:
— разрыв социальных связей за период отбывания наказания;
— отсутствие жилой площади, работы, документов, удостоверяющих личность;
— наличие инвалидности, социально-опасных заболеваний у части освободившихся из мест лишения свободы.
Между тем, немалая часть бывших осужденных имеет различные специальности и достаточно высокую квалификацию. Возможно, необходимо экономическое стимулирование организаций и предприятий любых форм собственности с целью заинтересованности работодателя в приёме на работу лиц данной категории.
До настоящего времени законодательного акта, регулирующего отношения по ресоциализации правонарушителей после отбытия наказания, в нашем государстве не было. Остаются проблемными документирование и паспортизация осуждённых, а также приём в гражданство Российской Федерации граждан бывшего СССР, особенно в части пункта «д» статьи 16 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому отклоняются заявления о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые имеют не снятую и не погашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за её пределами. Судимость же погашается в соответствии со статьёй 86 УК РФ в зависимости от категории преступлений по истечении от 3-х до 8 лет после отбытия наказания. Всё это время, не имея гражданства и, соответственно, паспорта бывшие осужденные, по сути, поставлены в условия, вынуждающие их вновь совершать противоправные действия.
Перечисленное – далеко не полный перечень проблем, которые предстоит решить в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы.
Хочется надеяться, что соответствующие нормативные акты и специальная система мер будут приняты в рамках реализации мероприятий по постпенитенциарной адаптации осужденных, запланированных Концепцией.
Стоит отметить, что многое из запланированного встретило у тех, кто, так или иначе занимается указанными проблемами либо соприкасается по роду своей деятельности с ними, разноречивые оценки.
Не все приняли предложенную Концепцию без оговорок. Наибольшее количество споров вызывает именно то, что предпочтение в реформированной уголовно-исполнительной системе будет отдано тюрьмам. Потребуются не только существенные финансовые затраты, но и огромная организационная работа, в ходе которой предстоит перейти на совершенно иные основы функционирования системы исполнения наказаний, в том числе и в виде лишения свободы.
Остается надеяться, что предусмотренная Концепцией поэтапность реализации мероприятий позволит не совершить серьезных ошибок и те результаты, на достижение которых нацелена вся реформа, будут достигнуты. Задача же Уполномоченного в такой ситуации неизменна – осуществление контроля соблюдения прав и свобод человека в местах лишения свободы.

Права детей и их соблюдение в Омской области

Конституция Российской Федерации провозглашает: материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В ежегодном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года особое внимание было обращено на необходимость заботы государства о будущих поколениях, так как «это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».
В полном соответствии с Конституцией нашей страны и Уставом Омской области, закрепляющим в статье 4 положение о государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, в 2010 году на территории Омского Прииртышья был назначен Уполномоченный при Губернаторе Омской области по правам ребенка, что, безусловно, является последовательным продолжением огромной работы по защите прав и интересов семьи и детей, которая на протяжении ряда лет ведется в регионе.
Укрепление института семьи, пропаганда семейных ценностей, усиление мер социальной поддержки семей с детьми находится в центре внимания органов исполнительной власти, о чем свидетельствует реализация долгосрочных целевых программ: «Семья и демография Омской области» 2010 — 2014 гг., «Развитие системы образования Омской области» 2010 — 2014 гг., «Новое поколение» 2009 — 2013 гг. В эту деятельность вовлечены учреждения региональных министерств здравоохранения, образования, труда и социального развития, по делам молодёжи, физической культуры и спорта, культуры, Управление внутренних дел по Омской области.
Большая работа проводится в целях профилактики семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних. В области сформирован единый банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, порядок формирования и использования которого утверждён постановлением Правительства Омской области от 22 июля 2009 г. № 126-п. Создание подобной единой базы данных позволяет более координировано и целенаправленно вести работу с несовершеннолетними, находящимися в зоне риска.
Нельзя не отметить вклад, который вносит в эту работу созданная в конце 2008 года на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Надежда» социальная служба экстренного реагирования, объединившая усилия нескольких ведомств.
Данная служба, оказывающая круглосуточную помощь детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, сформирована как структура совместной деятельности регионального Министерства труда и социального развития и УВД по Омской области. К работе службы привлечены учреждения здравоохранения, образования, комиссия по делам несовершеннолетних, территориальные комитеты общественного самоуправления. Взаимодействие всех этих органов способствует оперативности и эффективности оказания помощи детям, попавшим в социально опасную ситуацию. В результате с момента создания службы и по состоянию на 1 августа 2010 года оказана помощь 750 несовершеннолетним из 484 семей, 250 детей из семей изъяты, обнаружено 11 подкинутых детей, 219 детей помещены в учреждения здравоохранения.
В течение ряда лет большое внимание региональных властей уделяется и вопросу соблюдения прав и интересов детей, по разным причинам оставшимся без родительской заботы, создания максимально благоприятных условий для их нормального физического развития и нравственного формирования.
Несмотря на то, что дома ребёнка и детские дома в нашем регионе в большинстве своём имеют хорошую материальную базу и персонал, относящийся к своей работе с полной отдачей душевных и творческих сил, в Омской области активно осуществляется работа, направленная на определение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи.
Действительно, какие бы хорошие условия не создавались в учреждениях для детей-сирот, каждому ребёнку хочется иметь свою семью, своих заботливых и любящих родителей. Кроме того, именно в семье, пусть и замещающей биологическую, ребёнок получает максимальный социальный опыт, позволяющий стать ему наиболее приспособленным к дальнейшей самостоятельной жизни.
В связи с этим данные Министерства образования Омской области, свидетельствующие о тенденции увеличения семейных форм устройства детей-сирот (в первом полугодии 2010 года было передано на семейные формы устройства 388 детей, 36 детей были усыновлены; за тот же период 2009 года на семейные формы устройства было передано 149 детей), не могут не вызывать положительной оценки.
По информации регионального Министерства образования, на 1 июля 2010 года в области было 5955 замещающих семей, из них 356 приемных семей. Зарегистрировано 230 кандидатов в усыновители, опекуны и приемные семьи.
Изложенное свидетельствует о целенаправленной и достаточно эффективной работе органов власти Омской области в сфере создания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, максимально благоприятных условий для их правильного воспитания и формирования как полноценной личности.
С уверенностью можно сказать: с назначением в нашем регионе Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка защита прав и интересов детей станет и более эффективной и всеобъемлющей.
Однако реализация прав человека в целом предполагает комплексный подход, поэтому и в настоящем докладе некоторым проблемам прав ребенка уделено отдельное внимание.

Профилактика социального сиротства
Средства областного бюджета, направляемые на содержание домов ребёнка и детских домов, выплаты пособий замещающим семьям, весьма значительны. В общей сложности в 2010 году на эти цели было израсходовано более 1 млрд. рублей.
В связи с этим возникает вопрос: не целесообразнее ли уделять особое внимание вопросам профилактики сиротства, в том числе социального? Ведь в подавляющем большинстве без родительской опеки остаются не биологические сироты, у которых нет в живых родителей, а социальные сироты, имеющие одного либо обоих родителей, которые по разным причинам не занимаются воспитанием своих детей.
А начинается социальное сиротство нередко, практически, с самого момента рождения ребёнка, которому впоследствии присваивается статус ребёнка-отказника. Происходит это в двух случаях: когда биологическая мать прямо в роддоме оформляет свой юридический отказ от прав на рождённого ею ребёнка, либо, когда мать не желает оформлять отказ и просто исчезает из роддома, оставив в нём не нужное ей дитя. Такие новорожденные проводят несколько месяцев в детской больнице, затем в доме ребёнка. Некоторые из них имеют перспективу обрести замещающую семью, а другие – до совершеннолетия будет находиться в учреждениях для детей-сирот.
Специалисты по физическому и психическому развитию детей утверждают, что наиболее активное развитие ребёнка приходится на период младенчества, в течение которого мозг ребёнка, получая большое количество новой информации, интенсивно наращивает число нейронных отростков, за счёт чего к 3 — 4 месяцам мозг удваивается в массе, а к году – утраивается. А уже после полутора лет нарастание массы мозга происходит очень незначительно. И именно на первом году жизни у ребёнка формируется глубокая эмоциональная привязанность и любовь к близким родственникам, которая помогает его быстрому развитию. Отказные дети, проводящие первые месяцы своей жизни без активного движения, прогулок, разнообразных игрушек, общения, материнской ласки не только резко отстают в развитии от своих «домашних» сверстников, но и больше подвержены инфекциям, чаще болеют.
Проблема детей-отказников не обошла и наш регион. По данным Министерства здравоохранения Омской области, в 2008 году число таких детей составило 90, в 2009 году — 138, а в первые шесть месяцев 2010 года в родильных домах было оставлено 52 ребёнка.
Анализ информации, предоставленной четырьмя родильными домами г. Омска и областным родильным домом за 2008 — 2009 гг., свидетельствует о том, что очень разные женщины принимали решение об отказе от своего ребенка.
Из 139 таких женщин, 3 матери не достигли совершеннолетия (2,2% от общего количества), в возрасте от 18 до 30 лет находились 115 женщин (82,7% от общего количества). Подавляющее большинство женщин имели российское гражданство. Вне брака было рождено 103 отказника (74% от общего количества). Отказы были как при рождении первого ребёнка, так и при появлении второго и даже третьего ребёнка. Основными причинами отказов матерей сотрудники родильных домов указали следующие: тяжелое материальное положение, отсутствие постоянной работы либо нормальных жилищных условий, асоциальный образ жизни матери, наличие у ребёнка врождённой патологии.
Таким образом, при достаточном разбросе данных о матерях, отказавшихся от детей в родильном доме, причины их отказов во многом типичны и большая их часть связана с материальными и жилищными проблемами. То есть, эти женщины (в основном, молодые), за исключением ведущих полностью асоциальный образ жизни, могут быть отнесены к категории лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи со стороны государства и общества. Поэтому очевидна необходимость вмешательства в ситуацию, грозящую отказом не потерянной для общества матери от новорожденного с тем, чтобы ребёнок остался в своей биологической семье и получил заботу и внимание самого главного для него человека – мамы.
Представляется, что подобного рода работа должна начинаться с момента, когда женщина, встающая на учёт по беременности в женской консультации, высказывает сомнения в необходимости рождения ребёнка. Уже на этом этапе ей необходимо общение со специалистами – психологами, социальными педагогами, юристами — для выяснения жизненной ситуации, в которой находится женщина, и оказания профессиональной помощи не только ей, но и членам семьи, в которой она проживает.
Будущая мама должна знать о своих юридических правах как во время беременности, так и после рождения ребёнка, об учреждениях и организациях, где она может получить помощь в реализации этих прав. Такой информацией она должна обеспечиваться с момента постановки на учёт по беременности. Это особенно актуально для молодых женщин, впервые готовящихся стать матерями, так как в большинстве своём они не обладают необходимыми знаниями о своих правах и могут, растерявшись перед большим количеством проблем, связанных с рождением ребёнка, принять неверное решение и отказаться от малыша.
В родильных домах подобную работу необходимо проводить в отношении женщин, высказывающих намерение отказаться от ребёнка.
И в этом плане заслуживает внимания опыт других регионов, где создаются специальные службы, работающие с женщинами в родильных домах. Сотрудники таких служб выявляют причину, по которой женщина намерена отказаться от ребёнка; изучают её окружение; возможности для оставления ребёнка в семье; помогают решить эмоциональные и психологические проблемы женщины и её близких; предоставляют полную информацию обо всех возможных льготах и пособиях, на которые она имеет право; оказывают необходимую помощь в оформлении утерянных документов, регистрации, получении различных мер социальной поддержки и тому подобное.
Такого рода служба «Скорой социальной помощи» была создана в Новосибирске на базе четырёх родильных домов. Если специалистам службы удается добиться изменения женщиной намерения отказаться от новорожденного, ее семья попадает под специальную программу сопровождения до достижения ребёнком возраста полутора лет. В течение этого времени женщине оказывается необходимая поддержка не только в плане правового, социально-психологического и педагогического сопровождения, но и в виде оказания необходимой материальной помощи, в том числе, продуктами питания, детской одеждой, предметами гигиены. Помимо этого специалисты службы содействуют в налаживании внутрисемейных отношений, обучают уходу за ребёнком, помогают при обращении матери в государственные и иные учреждения. Результатом деятельности службы стало то, что в 30% случаев женщины, имевшие намерение отказаться от ребёнка, стали их воспитывать.
Имеется подобный опыт и в нашем регионе, где с 2009 года на базе комплексного центра обслуживания населения (далее – КЦСОН) ЦАО г. Омска «Пенаты» в течение полутора лет действовал грантовый проект «Росток надежды», рассчитанный на оказание социальной помощи несовершеннолетним будущим мамам.
В реализации проекта, помимо специалистов КЦСОН «Пенаты», приняли участие сотрудники родильного дома № 1, женской консультации № 1, детской поликлиники № 8, профессионального училища № 21. В ходе его осуществления была создана анонимная служба помощи несовершеннолетним беременным. Для каждой участницы проекта была разработана индивидуальная социо-медико-психологическая программа сопровождения в дородовой период и в период первого года жизни ребёнка. В результате 20 юных мам – участниц проекта, в основном из социально неблагополучных семей, родили и воспитывают здоровых детей. Материнскую любовь и заботу обрели 20 ребятишек, которые вполне могли и не появиться на свет, либо попасть в число социальных сирот.
Подобный проект, конечно, заслуживает дальнейшего распространения, однако он рассчитан только на несовершеннолетних беременных, имеющих жильё, в которое они могут прийти с ребёнком из родильного дома. Но ведь нередко и в совершеннолетнем возрасте беременная женщина оказывается в тупике проблем, прежде всего, жилищных и материальных. Именно отсутствие жилплощади зачастую побуждает женщину оставить ребенка в родильном доме, тогда как вовремя оказанная социальная помощь может изменить судьбу еще одного ребенка.
Существует необходимость создания для подобной категории лиц социальных гостиниц и общежитий. О том, что такие учреждения нужны региону, подробно излагалось в докладе Уполномоченного за 2009 год. Ещё один аргумент в их пользу – максимальная поддержка матерей с новорождёнными детьми, которые находятся с трудной жизненной ситуации: нет жилья вообще либо женщина не может вернуться с ребёнком на прежнее место жительства. Конечно, здесь речь не идёт о матерях, ведущих явно асоциальный образ жизни, пребывание с которыми детей недопустимо.
И в этом плане наиболее отвечают интересам матерей с новорождёнными детьми, не имеющих жилой площади, именно социальные общежития, поскольку срок проживания в них не ограничивается 1 месяцем, как в социальной гостинице. Наличие таких общежитий, где, помимо жилья, женщина с ребёнком сможет получить психологическую поддержку, консультации юристов и педагогов, помощь в трудоустройстве, не исключая и возможности работы по обслуживанию самих этих общежитий, безусловно, создало бы условия для сокращения числа детей-отказников.
И, несмотря на немалые материальные затраты по созданию и обеспечению деятельности подобного рода социальных учреждений, это, в первую очередь, давало бы детям очень важную для них возможность воспитываться в кровной семье, получая импульс к нормальному развитию с первых дней жизни, а, во-вторых, приводило бы к уменьшению количества домов ребёнка и детских домов, содержание которых также весьма затратно.
И ещё одно обстоятельство, на которое следует обратить внимание в связи с проблемой отказа от новорожденных — это размер ежемесячного пособия на ребёнка.
На его явно невысокую величину, вряд ли способную обеспечить потребности ребенка любого возраста, уже обращалось внимание в докладе Уполномоченного за 2009 год. При прожиточном минимуме в нашем регионе в 3 квартале 2010 года для детей в 4993 рубля, ежемесячное пособие на ребёнка в семьях, имеющих доход ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, составляет 208,48 руб. для полных семей и 647,47 руб. на детей одиноких матерей, а также детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов либо их отцы проходят военную службу по призыву (с учётом ежегодной индексации и районного коэффициента). С трудом можно говорить, что поддержка в таком размере способна стимулировать рождаемость либо помочь принять правильное решение женщине, стоящей перед выбором – отказываться от ребёнка или воспитывать его самой.
Представляется, что проблемы, о которых сказано в данном разделе доклада, должны решаться с использованием опыта взаимодействия всех заинтересованных структур: органов здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, правоохранительных органов (при явном неблагополучии семьи). Только скоординированность их действий и целенаправленная работа по оказанию государственной помощи и поддержки беременной женщине либо женщине, родившей ребёнка и находящейся в трудной жизненной ситуации, может обеспечить самое главное право любого ребёнка – воспитываться в родной семье.
Право на дошкольное образование
Статья 43 Конституции нашего государства провозглашает право каждого человека на образование, гарантируя общедоступность и бесплатность дошкольного образования, являющегося первой ступенью образования ребёнка.
Специфика дошкольного образования состоит в том, что оно осуществляется в течение всего дня, что позволяет родителям полноценно трудиться либо учиться, поднимая свой социальный статус и материальное благосостояние семьи. Кроме того, дошкольное образование не сводится только к учебным занятиям, оно формирует социальный опыт, закладывая навыки общения детей со сверстниками и взрослыми людьми, способствует полноценному развитию ребенка. Именно поэтому необходим максимально полный охват детей различными формами дошкольного воспитания, в том числе и с целью подготовки к следующему этапу — школьному образованию.
Проблема реализации права на бесплатное дошкольное образование в нашем регионе является достаточно серьёзной. Речь об этом шла еще в первом ежегодном докладе Уполномоченного за 2008 год. За прошедшие два года кардинальных изменений не произошло. В 2009 году численность детей от 1 года до 6 лет, нуждающихся в устройстве в учреждения дошкольного образования, составляла 40 127 человек, в том числе, детей в возрасте до 3 лет – 30 372. В очереди на получение путёвки в детские дошкольные учреждения области на 1 декабря 2010 года по данным Министерства образования Омской области стояло 40 911 детей, из них детей в возрасте до 3 лет – 29 438 человек, от 3 до 7 лет – 11 473 человека.
Жалоб к Уполномоченному на недоступность гарантированного Конституцией РФ права на дошкольное образование поступает довольно много, в основном, от жителей г. Омска: в 2010 году было 36 подобных обращений
Из-за очень большого числа детей, нуждающихся в дошкольном образовании, и нехватки образовательных учреждений сложилась ситуация, при которой рассчитывать на получение путевки в детский сад можно только при постановке ребёнка на очередь до достижения им трёхмесячного возраста. Нормальным такое положение признать, конечно же, нельзя.
Демографическая ситуация в стране в настоящее время является достаточно сложной, так как на протяжении ряда лет смертность превышает рождаемость. Не исключением является и наш регион, где при тенденции последних лет к повышению уровня рождаемости и снижению уровня смертности, пока численность населения все еще снижается. Так, за 11 месяцев 2010 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области число умерших превышало число родившихся на 4,9%.
Такое положение вызывает обоснованную обеспокоенность органов власти всех уровней и диктует необходимость разработки специальных программ, ставящих целью повышение рождаемости и снижение смертности. Региональная программа «Семья и демография Омской области (2010 — 2014 гг.)» продолжает мероприятия аналогичной программы, действовавшей с 2007 по 2009 годы, и направлена на улучшение демографической ситуации, закрепление положительных тенденций.
Именно с этой целью с 1 января 2011 года в нашей области вводится дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей – областной семейный капитал для женщин, родивших либо усыновивших третьего и последующих детей.
Для улучшения демографической ситуации важно, чтобы семья, сознательно принимающая решение о рождении ребёнка, имела определённую материальную стабильность.
К сожалению, наши реалии таковы, что в большинстве даже полных семей доходы одного отца не могут обеспечить семье нормальные экономические условия. В семье матери-одиночки, существующей лишь на пособие до достижения ребёнком возраста полутора лет и ежемесячное пособие на ребёнка, проблема выживания стоит ещё более остро.
Именно поэтому возможность беспрепятственной реализации права ребёнка на бесплатное дошкольное образование, что даёт матери возможность выйти на работу, является гарантией обеспечения ребёнку нормальных материальных условий в семье.
И, напротив, невозможность своевременно оформить ребёнка в детское дошкольное учреждение (далее — ДОУ) для многих семей означает попадание за черту бедности, что не может не сказаться отрицательно на полноценном формировании ребёнка. Кроме того, дошкольное образование, осуществляемое профессиональными педагогами, дополняет то воспитание, которое ребенок получает в семье либо восполняет его пробелы.
Решается же проблема обеспечения области детскими дошкольными учреждениями явно недостаточными темпами.
Так, в 2009 году в регионе было открыто лишь одно новое учреждение дошкольного образования на 80 мест в Муровцевском муниципальном районе. В 2010 году за счет областного бюджета после реконструкции открыт детский сад в Черлаке, построен детский сад на 160 мест в Калачинском муниципальном районе. А в областном центре за 2 года новых муниципальных детских дошкольных учреждений не открывалось.
Городские власти пытаются с целью минимизации затрат увеличить число мест в ДОУ путём открытия дополнительных групп в уже существующих учреждениях дошкольного образования, открытия групп дошкольного образования на базе общеобразовательных учреждений. Началась работа и по ремонту тех дошкольных учреждений, которые были возвращены из аренды.
Однако кардинально решить вопрос обеспечения детскими садами всех нуждающихся, учитывая остроту ситуации, пока не удалось.
Очевидно, что к числу причин, породивших указанную проблему, следует отнести недостатки долгосрочного планирования, отсутствие глубокого анализа демографических процессов, инертность в разработке мероприятий по разрешению возникающих проблем.
Серьезность создавшегося положения, особенно в областном центре, привлекла внимание региональных властей. По данным Министерства образования Омской области, дошкольным образованием охвачено немногим более 50% детей в возрасте от 1 года до 7 лет, причем наибольшее количество детей, нуждающихся в получении дошкольного образования (33480 человек), проживает в областном центре.
С целью преодоления недостатков в данной сфере и принятия мер, направленных на развитие системы дошкольного образования, Правительством региона принято специальное распоряжение от 10 октября 2010 г. № 156-рп «О мерах по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области».
К числу первоочередных мер, которые необходимо предпринять для исправления ситуации, отнесено увеличение сети дошкольных образовательных учреждений и развитие их инфраструктуры и материально-технической базы, а также развитие негосударственного сектора дошкольного образования, соответствующего потребностям развития муниципальных образований.
Приведённые данные свидетельствуют о том, что именно в муниципальном образовании город Омск вопросу обеспечения права детей на дошкольное образование должно быть уделено максимальное внимание.
Общеизвестно, что острота проблемы в городе связана с недостаточно продуманными действиями городских властей, когда, начиная с 90-х годов, при сокращении числа детей дошкольного возраста, здания бывших детских садов продавались, передавались в аренду, перепрофилировались под иные муниципальные и областные учреждения, и многие из них в настоящее время не могут быть возвращены городу.
Однако в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района или городского округа отнесены к компетенции именно органов местного самоуправления.
Следовательно, несмотря на немалую поддержку региональной власти в решении вопроса увеличения количества ДОУ, в том числе и в открытии в г. Омске частного детского сада «Умница», ответственность за медлительность в решении проблемы с ограниченной доступностью дошкольного образования с руководства городского округа и ряда муниципальных районов области, снята быть не может.
Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова, оценивая организацию дошкольного образования в России, подчеркнула, что по оценкам одного из Нобелевских лауреатов по экономике, на один доллар, вложенный в программы раннего воспитания, приходится восемь долларов прибыли. Инвестиции в воспитание детей дают более высокую прибыль, чем вложения в профессионально-техническое и даже университетское образование. Может ли страна позволить себе не делать таких вложений?
Конечно, вопрос этот риторический. И, по мнению Губернатора Омской области Л.К. Полежаева, решать задачу обеспечения жителей региона местами в детских садах нужно системно, без каких-либо полумер. Только в этом случае реформа в образовании в целом позволит создать условия для формирования всесторонне развитой личности.

Обеспечение права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья

«Осенний ветер дует мне в лицо,
И листья разлетаются в разные стороны,
И я прохожу мимо звёзд
И замечаю, как за мной
Падают осенние звёзды,
Как осенние разноцветные листья».

Говоря о гарантированном Конституцией Российской Федерации праве каждого на образование, нельзя обойти вниманием и такую категорию как дети с ограниченными возможностями здоровья.
Эпиграф к данному разделу — стихотворение, написанное десятилетним москвичом Колей Голышевым, страдающим синдромом Дауна. Когда Коля родился, медики предлагали его родителям сдать ребёнка в специализированное учреждение, так как дети с подобным диагнозом неполноценны и, по общепринятым канонам, не обучаемы. Однако своевременная и квалифицированная помощь врачей, огромные усилия родителей по развитию и абилитации мальчика открыли в этом ребёнке дар – писать образные, зачастую полные глубокого философского смысла стихи.
Этот пример приведён не случайно. Работа с детьми с особыми потребностями сложна, она требует совместных усилий семьи, медиков, педагогов, но она позволяет этим детям раскрыть свои способности, доказать, что они нуждаются не в сочувствии и жалости, а в своевременной помощи и поддержке. А знакомый многим инвалидам и их близким термин «абилитация» означает систему лечебных и социальных мероприятий, направленных на адаптацию людей с ограниченными возможностями здоровья к жизни.
В нашем регионе на 1 июля 2010 года ,по данным Министерства труда и социального развития Омской области, 7 235 человек имели статус ребёнка-инвалида.
Сравнение данных о количестве детей, признанных инвалидами в 2009 году и первом полугодии 2010 года, свидетельствует о том, что тенденции к явному снижению детской инвалидности не наблюдается. Так, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» в 2009 году было освидетельствовано 5207 детей, из них 4396 человек были признаны инвалидами. За первое полугодие 2010 года было освидетельствовано 2527 детей, из них признано инвалидами – 2188.
В структуре причин первичной инвалидности за указанные периоды первое место занимали врождённые аномалии, второе – психические расстройства, третье – болезни нервной системы.
Приведённые цифры свидетельствуют о том, что в нашей области детей-инвалидов достаточно много, поэтому решение их проблем, также как и проблем их семей, в том числе, в сфере образования, требует постоянного внимания региональных властей.
На протяжении многих лет проблемы людей с инвалидностью, взрослых и детей, в нашей стране замалчивались. На улице или в каком-либо общественном месте редко можно было встретить человека в инвалидной коляске или с тростью белого цвета, которую используют слабовидящие люди. И не секрет, что многие, увидев явные физические недостатки у другого человека, не могут скрыть своего сострадания, жалости, а то и недоумения: «А что он делает среди нас, почему не находится среди себе подобных в специально созданном учреждении?»
К сожалению, в нашем обществе пока еще окончательно не сформировалась культура толерантного отношения к людям, в силу физических либо психических недостатков отличающихся от других. Как-то не принято задумываться о том, что люди, имеющие такие проблемы, мечтают о жизни, доступной всем людям: хотят посещать детский сад, затем школу, получить образование и приобрести профессию, жить в обществе и быть полезным ему.
Многие дети с ограниченными возможностями здоровья даже при наличии очень сложных заболеваний хотят учиться, развиваться и готовы для этого преодолевать непосильные даже для здоровых детей трудности.
Именно поэтому образование детей с особыми потребностями должно являться важной задачей для государства, так как это необходимое условие создания действительно инклюзивного общества, где каждый сможет чувствовать причастность к жизни общества и востребованность своих действий. Вот почему необходимо дать каждому ребёнку возможность полностью реализовать свой потенциал.
Однако в настоящее время на пути получения образования ребёнком-инвалидом существует немало препятствий, преодолеть которые не каждой семье по силам.
В ряде федеральных нормативных актов, в частности, в Федеральных законах «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», «Об образовании» закрепляются положения об обеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации всех прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. В 2008 году Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов, чем подтвердила своё намерение создать в стране условия, при которых люди с ограниченными возможностями здоровья не будут чувствовать себя ущемлёнными в реализации прав и свобод человека, в том числе, и в праве на образование.
Практическое же решение вопроса о том, какое образование доступно ребёнку с ограниченными возможностями здоровья начинается с обращения в психолого-медико-педагогическую комиссию. Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2009 г. № 95 утверждено «Положение о психолого-медико-педагогической комиссии», целью деятельности которой является выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовка рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.
Распоряжением Правительства Омской области от 17 марта 2004 г. № 19-рп создано Бюджетное учреждение Омской области «Областная психолого-медико-педагогическая комиссия», осуществляющая указанную выше деятельность на территории нашего региона. Именно специалисты психолого-медико-педагогической комиссии (далее — ПМПК), обследуя детей с ограниченными возможностями здоровья, рекомендуют либо не рекомендуют им дошкольное и школьное образование, определяя также вид образовательного учреждения (общего или коррекционного образования) либо обучение на дому.
ПМПК Омской области в 2009 году было обследовано 2 136 детей, из них 1222 ребёнка из области и 914 – из города; детей от 3 до 7 лет – 344, от 7 до 11 лет – 1 127, старше 11 лет – 665. Большая часть обследованных детей (1771) проживали в семьях, 300 из них не были охвачены дошкольным либо школьным образованием.
Из общего числа обследованных 154 детям рекомендованы коррекционные детские дошкольные учреждения, 383 детям — обучение в общеобразовательных школах, 683 детям – в коррекционных школах, 249 детям — обучение на дому. Необучаемыми признаны 218 человек.
В первом полугодии 2010 года ПМПК области обследовано 1 266 детей (778 из области и 488 из города). Из этого количества 1 052 ребёнка проживают в семьях, из них 136 не охваченных дошкольным либо школьным образованием; детей от 3 до 7 лет – 215, от 7 до 11 лет – 751, старше 11 лет – 300.
По итогам обследования 33 детям рекомендованы коррекционные детские дошкольные учреждения, 227 — обучение в общеобразовательных школах, 462 – в коррекционных школах. Обучение на дому рекомендовано 192 детям, не рекомендовано обучение 80 человек.
Приведение столь подробных данных неслучайно.
Сравнение числа обследованных за указанные периоды детей с 3 до 7 лет (559 в общей сложности), с числом тех, кому рекомендовано дошкольное образование (187), приводит к выводу, что только 33% детей с ограниченными возможностями здоровья могут реализовать право на дошкольное образование. Остальные (таковых только за полтора года оказалось 372) вынуждены оставаться дома.
Исходя из компетенции ПМПК, предусмотренной «Положением о психолого-медико-педагогической комиссии», её выводы носят рекомендательный характер, однако на практике без положительного заключения данного учреждения ребёнку-инвалиду не приходится рассчитывать на возможность посещения детского дошкольного учреждения и, соответственно, получение дошкольного образования.
В 2010 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата неоднократно встречались с представителями общественных организаций инвалидов. И первый вопрос, который ставили родители детей-инвалидов перед Уполномоченным – это недоступность для многих детей дошкольного образования.
Причём эта проблема подавалась с двух позиций: во-первых, ребёнок не может получить дошкольного образования, которое соответствует его состоянию здоровья и способствует его реабилитации. Он лишён возможности находиться в обществе своих сверстников и посторонних взрослых, иначе говоря, он не может войти в социум. А, во-вторых, страдает семья, в которой есть такой ребенок, ещё и от невозможности матери выйти на работу и материально поддерживать или даже обеспечивать семью, если она не полная.
Рождение ребёнка-инвалида с тяжёлыми заболеваниями, за редким исключением, приводит к распаду семьи. Приходится констатировать, что бремя содержания, воспитания «проблемного» ребёнка и ухода за ним чаще всего ложится на плечи одной матери, которая вынуждена в этом случае оставлять работу. И для этой матери невозможность определить ребёнка в дошкольное учреждение становится приговором: нет надежды на хоть частичное преодоление ребёнком недуга и его социализацию, нет надежды и на улучшение материального положения семьи.
Известно, что трудовое законодательство РФ содержит целый ряд льгот для работников, имеющих детей-инвалидов, с наиболее благоприятными условиями сочетания трудовой деятельности с заботой о больном ребёнке. Но воспользоваться этими льготами могут далеко не все. В результате многие семьи вынуждены существовать на пенсию по инвалидности и пособие по уходу за ребёнком-инвалидом, размер которых весьма незначителен.
В Омской области существует большое количество детских дошкольных учреждений компенсирующего и комбинированного видов, созданных для детей с различного рода заболеваниями.
По данным регионального Министерства образования в их число входит 41 детский сад комбинированного вида, 5 центров развития ребёнка и 11 детских садов компенсирующего вида, рассчитанные на 1993 места.
В этих дошкольных учреждениях могут получить образование дети с нарушениями интеллекта, глухие и слабослышащие дети, слепые и слабовидящие дети, дети с нарушениями речи и нарушениями опорно-двигательного аппарата. Большинство учреждений рассчитаны на детей с нарушением речи. Только два учреждения оказывают образовательные услуги детям с нарушениями зрения и два – детям с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
При этом все коррекционные дошкольные учреждения региона находятся в областном центре. Следовательно, дети-инвалиды, проживающие в районах области, лишены возможности получать дошкольное образование.
Этот факт не может не вызывать обеспокоенности, так как ставит в явно неодинаковые условия детей, имеющих равные права на дошкольное образование.
Но даже далеко не все дети с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в г. Омске, имеют возможность получить дошкольное образование.
По информации департамента образования Администрации г. Омска, на 01.12.2010 г. в очереди на получение путёвок в коррекционные дошкольные учреждения разных видов находилось 775 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Эти дети имеют нарушения слуха, опорно-двигательного аппарата, зрения, интеллекта. Наибольшее количество нуждающихся в коррекционном дошкольном образовании детей имеют задержку психического развития и тяжёлые нарушения речи.
Общение с родителями детей-инвалидов выявило наибольшую остроту проблемы с определением в дошкольные образовательные учреждения детей с синдромом Дауна и с тяжёлыми заболеваниями опорно-двигательного аппарата – инвалидов-колясочников.
Невозможность устройства в ДОУ детей-колясочников вызывается как неприспособленностью помещений детских садов к потребностям таких детей, так и отсутствием соответствующего персонала — ведь ребёнок в коляске не может себя самостоятельно обслуживать.
Препятствием для посещения ДОУ детей с синдромом Дауна является необходимость индивидуального подхода и, следовательно, квалифицированных специалистов именно по работе с подобными детьми, а эти дети не всегда способны усвоить образовательную программу соответствующего детского учреждения. В результате, по сведениям общественной организации «Даун-синдром», объединяющей родителей, чьи дети страдают данным заболеванием, из 43 детей только два ребёнка (4,7%) посещают коррекционный детский сад и четверо детей (9,3%) посещают специализированную школу. Это означает, что только в 14% семей матери имеют возможность работать и обеспечивать своему ребёнку достойные условия жизни. Но даже более, чем вопрос материального благополучия семьи, матерей волнует тот факт, что постоянно находящийся дома ребёнок, общающийся лишь с узким кругом своих родных, обречён на изоляцию и в дальнейшей своей жизни.
Изучая вопросы реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья, специалисты аппарата Уполномоченного посетили ряд коррекционных ДОУ и ДОУ комбинированного типа. Это были учреждения для детей с нарушениями зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, задержками психического развития. Все они оставили хорошее впечатление: имеется всё необходимое оборудование, учебный материал и различные пособия. Работают здесь добросовестные и квалифицированные специалисты, отдающие детям не только свои знания, но и душевное тепло.
Очень хорошее впечатление оставили о себе детский сад № 268 компенсирующего вида «Ёлочка» для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и комбинированный детский сад № 301, являющийся филиалом БОУ «Специальная (коррекционная) начальная школа — детский сад № 301 VI вида для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата», в котором наряду со здоровыми детьми обучаются две группы детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Не случайно омская «Елочка», где имеется отличная материально-техническая база, создана адаптивная модель развивающей среды и применяются оздоровительные технологии, стала победителем Всероссийского конкурса «Детские сады – детям» в номинации «Лучший детский сад компенсирующего вида».
Сравнивая ДОУ двух типов – компенсирующего вида и комбинированного — следует сделать вывод о необходимости расширения сети именно комбинированных дошкольных учреждений, так как в них максимально реализуется интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья и детей здоровых. При этом обычные дети с раннего возраста узнают о существовании детей с проблемами в здоровье, учатся правильно воспринимать их, вместе участвуют в различных мероприятиях. В результате такой организации дошкольного образования у подрастающего поколения ненавязчиво воспитывается толерантное отношение к инвалидам и желание оказывать им посильную помощь.
Следует отметить, что практически во всех ДОУ, где побывали специалисты аппарата Уполномоченного, не было детей со сложными патологиями, и объяснялось это тем, что принимаются в них только дети, способные к самообслуживанию. Поэтому те же дети-колясочники либо слепые дети и дети с синдромом Дауна в подобные дошкольные учреждения попасть не могут.
Между тем в нашем государстве провозглашается в качестве основной задачи в области реализации права на образование детей-инвалидов, как следует из указаний Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2008 года, создание условий для получения образования всеми детьми указанной категории с учётом их психофизических особенностей.
Очевидно, что сложившуюся систему надо изменять – любой ребенок-инвалид, за исключением полностью недееспособных, должен иметь возможность получить доступное ему если и не образование, то хотя бы обучение. Нет необходимости подробно останавливаться на том, что чем раньше начинается реабилитация инвалида, тем большие результаты могут быть достигнуты. Поэтому на этапе отсутствия достаточного количества ДОУ для детей с рядом тяжёлых патологий необходима разработка альтернативных вариантов решения задач их реабилитации и социализации.
В настоящее время на базе ряда КЦСОН города и районов области созданы отделения реабилитации несовершеннолетних инвалидов. В них дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать услуги массажа, лечебной физкультуры, врача-логопеда, психолога. Родители имеют возможность получить квалифицированные консультации по вопросам воспитания детей и их реабилитации в домашних условиях. В этих центрах проводятся занятия прикладным творчеством, развивающие занятия, праздничные мероприятия с привлечением не только детей-инвалидов, но и их родителей. Хочется отметить реабилитационные отделения КЦСОН «Пенаты» ЦАО и КЦСОН «Вдохновение» ОАО г. Омска. Подобную деятельность можно только приветствовать, однако не все даже городские КЦСОН имеют такие отделения, не говоря уже об аналогичных учреждениях в муниципальных районах области.
Помимо необходимости создания отделений реабилитации несовершеннолетних инвалидов при каждом центре социального обслуживания населения, было бы уместно создавать здесь также отделения дневного пребывания детей-инвалидов, что дало бы возможность матери оставлять здесь ребёнка под присмотром профессионалов для того, чтобы выполнить неотложные дела или даже работать. Представляется, что семьи с детьми-инвалидами, не отказавшиеся от таких детей, не поместившие их в специализированные дома-интернаты, а взявшие на себя тяжёлую ношу, заслуживают со стороны государства всесторонней поддержки.
В условиях, когда в нашем регионе сокращается число воспитанников детских домов, но квалифицированные психологи, социальные педагоги продолжают в них трудиться, возможно рассмотрение вопроса об открытии подобных групп временного пребывания для детей-инвалидов на базе данных учреждений. Ещё в письме Министерства образования РФ от 29 июня 1999 года «Об организации в дошкольных образовательных учреждениях групп кратковременного пребывания для детей с отклонениями в развитии» ставился вопрос о необходимости создания групп кратковременного пребывания для детей-инвалидов при дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего и комбинированного видов, что позволило бы построить дошкольный образовательный процесс с учётом индивидуальных особенностей каждого ребёнка, а также оказывать профессиональную помощь родителям в воспитании «проблемных детей». Представляется, что и подобный опыт может быть использован в нашем регионе.
Нельзя не отметить большую работу по социальной и трудовой реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, выполняемую педагогами дополнительного образования. Благодаря огромной профессиональной и душевной отдаче этих людей, открываются незаурядные способности у детей, страдающих тяжёлыми заболеваниями: они замечательно рисуют, занимаются лепкой, бисероплетением, вязанием, ставят спектакли, танцуют. Но посещение учреждений дополнительного образования связано с проблемами доставки туда детей-инвалидов, а для многих семей они неразрешимы, особенно это касается семей, где растут дети с тяжёлыми нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Проблемы общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья примерно те же, что и проблемы их дошкольного образования.
При достаточно большой сети коррекционных образовательных учреждений (по данным Министерства образования области их 28 и в 20 общеобразовательных учреждениях созданы коррекционные классы для детей с задержкой психического развития) на весь регион существует лишь одна школа-интернат для слепых и слабовидящих детей на 184 места. Расположена эта школа в г. Омске. Ни в одном из муниципальных районов области аналогичного образовательного учреждения нет, в то время как детей с нарушениями зрения в регионе немало (по данным ПМПК только за 2009 год и первое полугодие 2010 года 55 детям с нарушениями зрения рекомендовано школьное коррекционное образование). Очевидно, что часть детей с подобными патологиями, особенно живущих в отдалённых от областного центра муниципальных районах, лишается возможности получить не только коррекционное дошкольное, но и общее образование.
Для детей с нарушениями слуха в области существует 3 школы-интерната: две в г. Омске и одна в Калачинском муниципальном районе, рассчитаны они на 264 ребёнка. По данным ПМПК, только в 2009 году и первом полугодии 2010 года коррекционное школьное образование рекомендовано 87 детям с нарушением слуха. Следовательно, и количество коррекционных школ I-II видов не может быть признано достаточным.
Для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в области существует единственная общеобразовательная начальная школа – детский сад № 301 VI вида в г. Омске, рассчитанная на 234 ребёнка, из них количество учеников начальной школы составляет 44 ребёнка.
Кроме того, в октябре 2010 года при коррекционной школе-интернате № 19 V вида открыт 5-й класс для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в котором обучаются 7 человек, все они являются жителями областного центра. Получается, что после окончания начальной школы большинство детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата остаются без специализированного учебного заведения.
Конечно, обучение детей с подобными заболеваниями, не отягощёнными нарушениями интеллекта, может продолжаться в общеобразовательных школах, однако для детей с тяжёлыми патологиями и проблемами в самостоятельном передвижении в этих школах должны быть созданы специальные приспособления, позволяющие им не испытывать затруднений.
К сожалению, это является на сегодняшний день серьёзной проблемой, требующей разрешения. Тем более что сейчас достаточно определенно ставится вопрос о возможности широкого внедрения инклюзивного образования, предполагающего совместное обучение здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Для детей-инвалидов с сохранным интеллектом получение такого образования предпочтительно, поскольку помимо качественного и полноценного образования оно даёт ребёнку с проблемами в здоровье возможность общения и, соответственно, социализации.
Однако процесс инклюзивного образования требует и специальной приспособленности школьной среды и образовательного процесса к нуждам каждого ребёнка-инвалида, и сопровождения в лице педагога-наставника, и толерантного отношения к этому «особому» ученику со стороны как других учеников и их родителей, так и педагогов. К сожалению, пока указанных условий для широкого введения инклюзивного образования явно недостаточно.
Положительной оценки заслуживает внедряемое в настоящее время дистанционное обучение детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать общеобразовательные учреждения по состоянию здоровья.
Пока, по данным регионального Министерства образования, с 1 сентября 2010 года начали обучение с использованием дистанционных технологий по одному школьному предмету только 48 детей-инвалидов, учащихся с 3 по 8 классы. Планируется расширение подобного вида обучения, которое для детей с тяжёлыми патологиями, исключающими возможность обучения их в школе, даст возможность получить качественное общее образование.
Примером того, как непросто получить общее образование в обычной школе ребёнку-инвалиду может служить история Сергея Р., мама которого обратилась к Уполномоченному с просьбой о помощи в получении сыном среднего профессионального образования.
Сергей является инвалидом с детства с диагнозом «детский церебральный паралич». Родителями были приложены огромные усилия для того, чтобы ребёнок не был прикован к постели, в результате чего Сергей может передвигаться, но только с посторонней помощью. Имея хорошие способности к учёбе и пройдя перед приёмом в 1-й класс тестирование в общеобразовательной школе, расположенной рядом с домом, он не был туда принят по причине проблем с передвижением, а родителям было рекомендовано определить ребёнка в коррекционную школу для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Однако родители добились приёма сына в другую общеобразовательную школу, где он успешно получил начальное образование, а в школу и из школы Сергея водила мать. После перехода к кабинетной системе обучения посещать далее школу мальчик не смог из-за проблем с передвижением и был переведён на домашнее обучение. За период учёбы Сергей неоднократно награждался грамотами за хорошую учёбу, окончил школу искусств, принимал участие в фестивалях художественного творчества, успешно освоил программу 11 классов и сдал ЕГЭ.
Сергей достаточно приспособлен к жизни в обществе, благодаря опять же неимоверным усилиям семьи, старавшейся вовлекать его в занятия спортом и творчеством. Тем не менее, обучаясь в домашних условиях, он был лишён ежедневного общения со сверстниками и одноклассниками. Посещение педагогов на дому, по мнению матери, не давало в полном объёме тех знаний, которые он мог получить в школе. После окончания 11 класса перед Сергеем встал вопрос об образовании профессиональном, получение которого для лиц с ограниченными возможностями здоровья также сопряжено с немалыми сложностями.
Общение с представителями общественных организаций инвалидов показало, что существуют большие сложности в получении профессионального образования многими лицами с ограниченными возможностями здоровья. Это касается не только инвалидов-колясочников, но и лиц с серьёзными заболеваниями органов зрения и слуха.
Согласно информации Министерства образования Омской области в нашем регионе условия для получения начального профессионального образования созданы только для выпускников коррекционных школ VIII вида (обучение детей с умственной отсталостью). В 2010 году начальное профессиональное образование получали 712 выпускников коррекционных школ VIII вида с приобретением по окончании обучения специальностей швеи, плодоовощевода, слесаря по ремонту автомобилей, а также ряда строительных профессий.
Выпускники коррекционных школ иных видов практически лишены возможности получения в нашем регионе профессионального образования с учётом их состояния здоровья. Имеющееся в областном центре учреждение среднего профессионального образования «Техникум «Учебный центр «Ориентир» проводит краткосрочное профессиональное обучение, в том числе, и инвалидов, но в основном, по направлениям службы занятости. В 2010 году такое обучение с получением рабочих профессий прошли только 5 выпускников коррекционных образовательных учреждений.
В такой ситуации многие выпускники коррекционных школ лишены возможности продолжить своё образование. Обучение в обычных профессиональных учебных заведениях для многих невозможно ввиду отсутствия в них специальных условий для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, для глухонемых образовательный процесс должен вестись с использованием услуг сурдопереводчика, для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата необходима специально оборудованная среда. Получение профессионального образования в других регионах, где имеются специальные образовательные учреждения для лиц с ограниченными возможностями здоровья для многих из таких ребят невозможно, в том числе, и по причинам материального характера.
В настоящее время ряд учебных заведений среднего и высшего профессионального образования вводит дистанционные формы обучения, однако ведётся оно на платной основе. Во многих ли семьях, имеющих инвалидов, есть такой достаток, который сделал бы доступным платное профессиональное образование?
Именно с этой проблемой столкнулась семья Сергея Р., о котором рассказывалось выше. Его состояние здоровья позволяет обучаться только дистанционно. Оплата этого обучения для семьи, где отец и мать пенсионеры, непосильна.
Доступность дистанционного профессионального образования для инвалидов может быть обеспечена только введением для них на региональном уровне льгот по его оплате, что значительно расширит круг лиц, которые смогут подобное образование получить.
В Омской области есть большое количество учреждений профессионального образования различных уровней, имеющих достойную материальную базу и квалифицированный преподавательский состав.
Представляется, что эти возможности могут быть использованы для создания своего рода учебного центра, который был бы предназначен именно для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. Ведь это образование даст шанс многим инвалидам реализовать свой потенциал, приносить пользу государству и обществу и не только не быть обузой, но и давать государству доходы в виде налогов.
Изучение проблемы реализации права на образование детьми с ограниченными возможностями здоровья приводит к выводу о том, что решаться она должна совместными усилиями тех учреждений и ведомств, деятельность которых так или иначе связана с людьми с ограниченными возможностями здоровья. На сегодняшний день каждое ведомство занимается своим, достаточно узким аспектом жизни ребёнка-инвалида и его семьи.
Комплексный подход к решению их проблем отсутствует. Нередко упускается ценное время для надлежащей абилитации и социализации ребенка-инвалида.
Представляется, что в качестве начала изменений в подходе к проблемам, указанным в данном разделе, можно предложить создание в регионе единой базы данных о детях-инвалидах, куда будут поступать сведения о каждом из них с момента установления статуса инвалида.
С этого же времени необходимо создать каждому ребёнку с ограниченными возможностями здоровья своего рода «паспорта инвалида», куда должны вноситься сведения о его заболеваниях, рекомендациях по лечению и реабилитации, данных о его семье, условиях проживания, необходимости приспособления инфраструктуры к нуждам данного ребёнка, его образовательные потребности.
Обобщение этих сведений позволит располагать точными данными о количестве детей-инвалидов, их возрасте, характере заболеваний, реабилитационных потребностях, а также о необходимых для инвалидов изменениях окружающей инфраструктуры.
Только наличие полной информации даст возможность нашему региону планировать необходимое количество различного рода медицинских, реабилитационных и образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья; знать, какое количество и каких специалистов необходимо для этих учреждений и различного рода служб, занимающихся этими детьми; целенаправленно приспосабливать инфраструктуру региона к нуждам инвалидов, планировать финансовое обеспечение всех этих мероприятий.
В декабре 2010 года в Омской области принята долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2011 — 2015 годы, одной из задач которой является обеспечение доступности и повышение эффективности предоставления инвалидам услуг, в том, числе в сфере образования. Хочется надеяться, что освещённые в этом разделе проблемы получения детьми-инвалидами образования различных уровней в ходе реализации данной программы получат должное разрешение.
Правительством Омской области 2011 год объявлен Годом ребенка.
В Плане действий по социально-экономическому развитию выделен специальный раздел, который содержит целый комплекс мер по реализации государственной политики в сфере детства.
Глубокое знание проблем, высокая квалификация руководителей и специалистов всех заинтересованных ведомств, обширный опыт и искреннее желание создать в нашей области благоприятные условия для развития семьи, вне всякого сомнения, будут направлены на полную защиту прав и интересов самых юных жителей Омского Прииртышья.

Великий китайский философ Конфуций говорил: «Легче зажечь одну маленькую свечу, чем клясть темноту».
Действительно, можно бесконечно сокрушаться по поводу правового нигилизма и правовой безграмотности российского населения. Но логичнее все-таки предпринимать какие-то практические шаги к тому, чтобы изменить это положение, чтобы вооружить рядового россиянина неким, пусть на первых порах элементарным, но запасом знаний о том, какими правами он обладает и как он может их отстоять.
Современные условия дают немало возможностей для этого.
Еще несколько лет назад бытовало выражение, имеющее отношение к тому, что принято называть информационным сопровождением, и звучало оно так: «Если вас нет в прессе и на телевидении – вас нет нигде». Сейчас, когда информационные технологии во всех сферах жизнедеятельности выходят на первый план, эту фразу можно переиначить, и она прозвучит так: «Если вас нет в интернете – вас нет нигде». Ведь россияне все активнее черпают любую информацию, в том числе и правового характера, из ресурсов глобальной сети.
Именно по этой причине одним из приоритетных направлений в правовом просвещении и информировании населения о правах и свободах граждан на территории Омской области стало создание и поддержание в актуальном состоянии официального интернет-представительства Уполномоченного Омской области по правам человека, иными словами, сайта.
Сайт создан и открыт для посетителей в марте 2008 года и на конец 2010 года содержал 1972 документа.
Статистика посещений сайта свидетельствует о возрастании его популярности:
в 2008 году количество посещений составило 31332;
в 2009 г. – 110324;
в 2010 г. – 170003 посещения.
Сайт содержит 6 разделов с информацией справочного, законодательного порядка: это и основные документы, регламентирующие деятельность Уполномоченного, и образец жалобы для обращения к Уполномоченному, и положительные примеры правозащитной деятельности, и интернет-приемная, и информация для журналистов, а также для тех, кто желает участвовать в различных творческих конкурсах и олимпиадах, проводимых аппаратом Уполномоченного по правовой тематике.
Самыми посещаемыми в минувшем году стали страницы, содержащие тексты Докладов Уполномоченного о соблюдении прав и свобод граждан на территории Омской области в 2008 и в 2009 годах, рубрика «Жалоба получена – меры приняты», Интернет-приемная, разделы с информацией о деятельности общественных приемных Уполномоченного в муниципальных районах Омской области и сведения о количестве и тематике обращений граждан.
Сайт дает возможность посетителям не только получить некие справочные сведения, но и направить обращение, вопрос Уполномоченному, не выходя из дома или, возможно, не отлучаясь с рабочего места. Это можно сделать с помощью Интернет-приемной. Число граждан, обратившихся в Интернет-приемную, растет год от года: если в 2008 году этим способом обращения воспользовалось всего 8 человек, то в 2009 году их число выросло до 92, а в 2010 году уже зарегистрировано 174 обращения.
С помощью сайта проводятся и мини-социологические исследования «Ваше мнение» по актуальным, на наш взгляд, проблемам обеспечения прав той или иной группы населения. За год состоялось три таких опроса:
«Прав тот, у кого больше прав?» Вы пришли со своей проблемой в муниципальное или государственное учреждение. Но конкретный чиновник принял Вас не так, как Вы на то рассчитывали, остался равнодушен к Вашей беде, был груб, некорректен. Вы будете дальше пытаться разрешить свою проблему?
«Медицина «для всех и для каждого». В минувшем году местная пресса изобиловала публикациями, рассказывавшими о достижениях регионального здравоохранения. Как Вы оцениваете медицинскую помощь в регионе?
«Можно ли назвать Омск городом равных для всех возможностей?» Россия готовится к ратифицикации Конвенции о правах инвалидов. Как Вы считаете, создана ли в нашем городе безбарьерная среда для жизнедеятельности инвалидов: установлены ли пандусы и перила в часто посещаемых объектах инфраструктуры, занижены ли спуски с тротуаров, установлены ли звуковые светофоры, имеется ли специальный транспорт, приспособленный для передвижения, в том числе, и инвалидов-колясочников и т.п.?
Пользователи Интернета могут не только выбрать один из возможных ответов на поставленный вопрос, но и оставить свой комментарий по данной проблеме.
Изучение данных таких мини-соцопросов зачастую позволяет как выделить острую сиюминутную проблему, так и запланировать более глубокое изучение положения дел в какой либо сфере.
Например, оценивая качество медицинского обслуживания жителей области омичка К. с благодарностью отозвалась о врачах областного онкологического диспансера, прооперировавших ее отца, но и посетовала на то, что диспансерное наблюдение предполагает проведение ультразвукового исследования каждые 3 месяца, а очередь на бесплатное УЗИ расписана на три с половиной месяца вперед. При этом за деньги обследование можно пройти в любое время.
Но наибольший отклик у посетителей сайта нашла тема доступности городской среды для маломобильных групп населения, том числе и для инвалидов-колясочников (115 человек решили высказать свое мнение по этой проблеме). Формат доклада не позволяет, к сожалению, воспроизвести комментарии по данной проблеме, но точка зрения неравнодушных граждан заслуживает того, чтобы все, от кого зависит создание безбарьерной среды, с этими мнениями ознакомились хотя бы непосредственно на сайте Уполномоченного Омской области по правам человека.
Особой популярностью пользуется раздел «Жалоба получена – меры приняты», в котором размещена информация по положительно разрешенным обращениям. В 2010 году его посетили 1950 человек. Посетители сайта могут использовать размещенные здесь сведения как некий алгоритм разрешения той или иной ситуации.
Параллельно с работой в Интернете аппарат Уполномоченного в своей деятельности по правовому просвещению населения использует и традиционные информационные каналы — газеты, радио, телевидение. В СМИ было размещено в течение года 64 материала. В том числе, специальная публикация об основных направлениях деятельности Уполномоченного, о болевых точках и проблемах соблюдения прав человека в нашем регионе была подготовлена для районных газет Омской области.
Третий год ведется рубрика «Из почты Уполномоченного по правам человека». Начиналась она в газете «Омский вестник», однако в связи с изменением формата издания и переходом его на журнальный вариант публикации были продолжены в газете «Вечерний Омск — Неделя». В 2010 году вышло 12 материалов. Для рубрики подбираются достаточно типичные обращения, поступающие в аппарат Уполномоченного, и ответы на них, которые могут быть интересны многим читателям и подписчикам изданий.
В работе по правовому просвещению населения принимают участие и общественные представители Уполномоченного в муниципальных районах Омской области, предлагая свои материалы в местные СМИ, участвуя в тематических мероприятиях.
Аппарат Уполномоченного занимается издательской деятельностью, популяризируя информацию о правах и социальных гарантиях для различных групп и категорий населения. Брошюры, информационные буклеты готовятся и печатаются в сотрудничестве с органами исполнительной власти Омской области, местного самоуправления.
Так, справочник «Мама, папа, я – счастливая семья» о правах семей с детьми выпущен совместно с Министерством труда и социального развития Омской области, книжка-раскладушка «Правила безопасного поведения на улице» для детей младшего школьного возраста – с региональным Министерством образования.
Второе издание сборника «Жить, а не существовать» о правах инвалидов состоялось в рамках реализации программы «Повышение правовой культуры в г. Омске» (2010 – 2012 гг.).
Издана так же информационная листовка о деятельности аппарата Уполномоченного, которая распространялась через отделения связи, по большей части в отдаленных и спальных районах г. Омска.
Совокупный тираж указанных изданий в 2010 году составил 44500 экземпляров.
Еще одно направление популяризации правовых знаний – это проведение различных творческих конкурсов, а так же конкурсов для отдельных групп населения, чьи права попадают в зону особого внимания омбудсмана. В 2010 году проводилось три таких конкурса.
Это конкурс детского рисунка «Какого цвета твое право», посвященный 50-летию со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Декларации прав ребенка и 30-летию со дня одобрения Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка.
В конкурсе приняло участие 468 работ, представленных воспитанниками 55 муниципальных образовательных учреждений, 3 учреждений детского дошкольного образования, 17 учреждений дополнительного образования, 2 специальных учебных заведений и 1 комплексного центра социального обслуживания населения.

Участники конкурса были разделены на три возрастные категории (от 6 до 8 лет, от 9 до 12 лет и от 13 до 17 лет) и могли представить свои работы в трех номинациях:

• • • «Я имею право» (содержание прав ребенка);

• • • «Кто меня защищает» (охрана и защита прав ребенка);

• • «Могу сделать сам» (реализация своих прав ребенком).

Основной целью данного мероприятия стало привлечение детей школьного возраста к изучению и активной пропаганде своих прав, донесение художественными методами до широкой аудитории принципов, провозглашенных в Декларации и Конвенции.
Дети очень непосредственны в выражении своих представлений о жизни, о справедливости, о своих болях и чаяниях. Поэтому работы, участвовавшие в конкурсе, да и их число очень показательны. Ведь количество участников говорит о том, что современный ребенок с достаточно раннего возраста начинает задумываться о том, каковы его права и насколько полно они реализуются.
Даже цветовая гамма отличает работы с различной эмоциональной подоплекой. Если в жизни ребенка все достаточно благополучно, то работа яркая, солнечная, светящаяся, жизнеутверждающая, как бы говорящая: «У меня все хорошо. Но я знаю свои права и готов их защитить, если потребуется». А если есть нерешенные вопросы в жизни самого ребенка или он достаточно остро воспринимает некую общесоциальную проблему, то цветовая гамма работы – более мрачная, тяжелая.
Тематика детских рисунков, представленных на конкурс, очень конкретно расставила приоритеты в представлении юных омичей о собственных правах. Это, прежде всего, желание иметь полную семью и право воспитываться в семье, это равные для всех возможности, независимо от состояния здоровья, национальности или социального статуса, это возможность полноценного и именно семейного отдыха, это право на самоопределение в выборе будущей профессии и возможности проводить свободное время согласно собственным интересам, право верить в Бога или быть атеистом, это право на благоприятную окружающую среду.
По итогам конкурса была организована выставка лучших работ в областном Доме учителя и детского творчества, которая затем экспонировалась на юридическом факультете Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, выступившего одним из соучредителей конкурса.
Победителями стали Ахметшина Алена из Центра эстетического воспитания детей «Нефтяник», Подольная Светлана и Худорожко Мария из Детской школы искусств № 14, Сенина Снежиника из гимназии № 43 г. Омска, Емельянова Татьяна из Нововаршавской детской школы искусств, Васильев Сергей из Князевской средней школы Называевского района, Кукушкина Елена из средней школы № 73 г. Омска, Молявкина Юлия из Таврической средней школы № 1.
Традиционным уже стал конкурс для журналистов «Каждый правый имеет право», итоги которого были подведены в декабре 2010 года. Конкурс проводился в двух номинациях: «Произвол в законе» (материалы о нарушении прав и свобод граждан на территории региона), победителем в которой второй год подряд стал коллектив Полтавской районной газеты «Заря», и «Дорогу осилит идущий» (публикации о положительном опыте омичей, сумевших самостоятельно отстоять свои права), где первенствовала Светлана Кычанова – корреспондент газеты «Комсомольская правда».
В ноябре 2010 года Уполномоченный совместно с Министерством образования Омской области, Министерством труда и социальной защиты Омской области и Омской областной организацией Всероссийского общества инвалидов объявили новый конкурс — «Если душа родилась крылатой». Это конкурс для детей-инвалидов и для педагогов, которые работают над созданием специальных образовательных программ, позволяющим детям с ограниченными возможностями здоровья легче интегрироваться в общество, найти свое место в будущей взрослой жизни. Итоги конкурса, начатого в 2010 году, который был объявлен Годом учителя, будут подведены в 2011 году, во время весенних каникул школьников.
Уполномоченный Омской области по правам человека принимает участие в проекте «Уникальный ресурс Сибири», представляющем собой коалиционную социальную программу поддержки студенчества, которая в течение вот уже семи лет реализуется в Западно-Сибирском регионе, в том числе второй год — и в Омской области.
Программа объединяет студентов разных специальностей и способствует их профессиональному развитию, становлению и социальной адаптации. На встречи с омским омбудсманом, которых в 2010 году состоялось три, приходят будущие юристы, журналисты, специалисты по связям с общественностью.
Вопросы для обсуждения предлагают сами ребята. Это и проблемы, которые на протяжении длительного времени активно обсуждаются в обществе (ювенальная юстиция, смертная казнь, эвтаназия), и такие специальные темы, как введение административных судов в России, институт апелляции в уголовном, гражданском и арбитражном процессе, и вопросы, непосредственно связанные с деятельностью Уполномоченного по правам человека. Например, соблюдение прав заключенных, положение в омских следственных изоляторах.
Традиционным стал и прямой диалог с различными категориями граждан Омской области в ходе прямых телефонных линий – их состоялось в течение 2010 года три, в том числе 10 декабря, в Международный день прав человека.
Отмечается разнообразие вопросов, которые волнуют граждан: от несогласия с законодательством о полной монетизации льгот в Российской Федерации до просьбы ветерана Великой Отечественной войны провести проверку отказа в постановке на очередь для улучшения жилищных условий. Характерно, что многие граждане звонят на прямую телефонную линию именно для того, чтобы просто заявить о своем мнении или отношении к той или иной проблеме либо ситуации в сфере прав и свобод человека. Примечательно, что, не обращаясь по существу с жалобой, люди надеются на то, что их услышат, и, возможно, это поможет изменить положение к лучшему, что-то исправить там, где в этом есть необходимость.

Любая просветительская деятельность в области права приносит свои плоды: зрелым людям помогает более грамотно подойти к решению своих правовых вопросов, подрастающему поколению – узнать новое, сформировать свою жизненную позицию, и некоторым – выбрать профессию. А в целом — граждане, обладающие запасом правовых знаний, получают возможность хорошо знать свои обязанности и в полном объеме реализовывать свои права и свободы.

Предыдущий доклад Уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека на территории Омской области в 2009 году» был встречен с интересом и вызвал немало откликов, в том числе критического порядка.
Однако же почти все региональные органы исполнительной власти, деятельность которых так или иначе упоминалась в докладе, посчитали необходимым обсудить отмеченные в нем проблемы и принять меры для конструктивного диалога. В результате в дополнение к заключенным ранее, в 2010 году Уполномоченным подписано 5 соглашений с различными министерствами Омской области.
Такое внимание к докладу можно только приветствовать.
Ведь по существу это означает и неравнодушие представителей всех ветвей власти к тому, о чем в нем говориться, и желание показать все самое лучшее из того, что было сделано в истекшем году, и, самое главное, — намерение в дальнейшем выстраивать свою работу так, чтобы как можно меньше было оснований для критических высказываний с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан.
Выделяя основные причины, которые приводят к нарушению прав человека, приходится констатировать, что несовершенство правового регулирования ряда вопросов на уровне федерального и местного законодательства подчас является решающим фактором, тормозящим процессы восстановления прав граждан. Недостаточность бюджетных средств также не всегда оправдывает общественные ожидания в реализации социально-значимых программ и проектов. Низкая правовая грамотность населения порождает немало сложных ситуаций.
Однако стоит назвать и причины субъективного характера, преодоление которых, даже при действующем законодательстве и имеющихся финансовых возможностях, способно дать ощутимый положительный эффект. Это:
— недостаточно эффективное администрирование;
— формальный подход некоторых представителей власти к рассмотрению ситуаций, связанных с необходимостью восстановления прав и свобод граждан, ориентированность на благоприятные отчетные показатели, а не на реальное решение проблемы;
— неготовность к конструктивному диалогу с представителями различных социальных групп в решении сложных, получающих большую общественную огласку, вопросов;
— невысокий уровень профессиональной и общей культуры отдельных исполнителей;
— отсутствие в сознании ряда должностных лиц и рядовых исполнителей устойчивых убеждений ценности прав человека.
Эпиграфом к настоящему докладу стала статья 3 Устава (Основного закона) Омской области. В завершение обратимся вновь к его содержанию.
Статья 15 Устава гласит: органы государственной власти Омской области осуществляют свою деятельность для общего блага, обеспечивают безопасность людей, защищают права и свободы человека и гражданина.
Уважение человеческого достоинства, полная, безусловная и незамедлительная защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти Омской области и их должностных лиц.
Вмешательство в непосредственную деятельность других органов не является функцией Уполномоченного. Однако оценить их работу с точки зрения соблюдения прав и свобод – прямая обязанность. Рекомендации, предложения и пожелания относительно того, что необходимо предпринять для улучшения положения с соблюдением прав граждан содержатся в каждом разделе доклада.
В целом же, главным в 2011 году для органов власти Омской области должно стать продолжение эффективной экономической политики, которая является основой всего благополучия региона и повышения качества жизни наших земляков, что одновременно означает и создание условий для беспрепятственной реализации всех прав и свобод.
Безусловным приоритетом в Год ребенка должна стать государственная политика в сфере обеспечения прав и интересов детей.
Особое внимание следует уделить вопросам обеспечения общественной безопасности.
В своей деятельности в 2011 году Уполномоченный определяет следующие приоритетные направления:
— мониторинг соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина;
— анализ конкретных действий органов власти и органов местного самоуправления по выполнению рекомендаций и предложений Уполномоченного;
— внедрение в практику работы более эффективных методов взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями по проблемам обеспечения прав и свобод граждан;
— правовое просвещение граждан по вопросам гарантированных Конституцией Российской Федерации и другим законодательством правах и свободах, а также способах и формах их защиты;
— активное сотрудничество со СМИ в освещении проблем правозащитной тематики.
По мнению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, в понимании того, что представляют собой свобода и справедливость, главными являются не философские или политические формулировки этих понятий, а человеческие чувства. Можно писать об этом в законах, спорить на конференциях.
Но человек должен на личном уровне чувствовать и свободу, и справедливость.
Общие усилия всех, кто работает в органах власти, и не забывает о своей обязанности трудиться для общего блага, уважать человеческое достоинство и делать все для защиты прав и свобод граждан, могут сделать так, чтобы чувство свободы и справедливости было у всех наших земляков.